АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2554/19

Екатеринбург 

06 июня 2019 г.

Дело № А07-19027/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Полуяктова А.С., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройки № 3 ОАО КПД» (далее – общество «УКЗ № 3 ОАО КПД», общество, истец) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2018 по делу № А07-19027/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 по тому же делу.

Определением от 27.05.2019 произведена замена председательствующего судьи Сулейменовой Т.И. в составе суда, первоначально сформированного для рассмотрения дела № А07-19027/2018, председательствующим судьей Суспициной Л.А.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «УКЗ № 3 ОАО КПД» – Дегтярев Р.О. (доверенность от 06.07.2018).

Общество «УКЗ № 3 ОАО КПД» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, ответчик) о признании недействительной сделки по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы по договору от 08.10.2014 № 13/Т-14, оформленной уведомлением Управления от 15.03.2018 № УЗ1904.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2018 (судья Архиереев Н.В.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 (судьи Тимохин О.Б., Карпачева М.И., Соколова И.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «УКЗ № 3 ОАО КПД» (далее также – заявитель кассационной жалобы, заявитель) просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на принципиальное несогласие с выводами судов о том, что исключение из формулы расчета размера арендной платы понижающего коэффициента не является увеличением размера арендной платы, а также о том, что указанный коэффициент по своей правовой природе является временной льготой, отмена которой соответствующим уполномоченным органом не изменяет условия договора в части размера арендной платы и не нарушает права и законные интересы общества как арендатора земельного участка по  договору от 08.10.2014 № 13/Т-14.

В этой связи, как считает заявитель, указывая на правомерность применения Управлением при расчете арендной платы формулы, предусмотренной пунктом 1.2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 № 480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которую                    не разграничена» (далее - Постановление Правительства Республики Башкортостан № 480), суды не учли, что в рассматриваемом случае сторонами при заключении договора от 08.10.2014 № 13/Т-14 было достигнуто соглашение о применении при расчете размера арендной платы за пользование земельным участком по указанной формуле понижающего коэффициента 0,1 и с учетом этого обстоятельства общество как арендатор праве было рассчитывать на внесение согласованной стоимости аренды земельного участка, кроме этого,            не исследовали вопрос о соответствии в рассматриваемом случае увеличения размера арендной платы принципам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 582).

По мнению заявителя, применяя решение Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 14.02.2018 № 19/9 (далее – Решение Совета городского округа № 19/9), которым отменен спорный понижающий коэффициент и, соответственно, увеличен размер арендной платы, Управление нарушило принципы экономической обоснованности и предсказуемости расчёта размера арендной платы. Судам надлежало истребовать и оценить пояснительную записку к указанному Решению, чего сделано не было; общество в итоге было лишено возможности доказать то обстоятельство, что увеличение стоимости аренды было вызвано дефицитом бюджета, тогда как данное обстоятельство свидетельствует о прямом нарушении принципа экономической обоснованности.

Заявитель полагает, что суды на основании разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вправе были не применять Решение Совета городского округа № 19/9.

Заявитель также настаивает на том, что спорный понижающий коэффициент, исходя из анализа положений Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.12.2007 № 30/7 «Об арендной плате за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» (далее - Решение Совета городского округа № 30/7), нельзя расценивать как льготу, поскольку прямо на это в данном нормативном акте не указано.

С учетом изложенного, заявитель полагает незаконными действия Управления по исключению в одностороннем порядке из формулы расчета размера арендной платы по договору от 08.10.2014 № 13/Т-14 спорного понижающего коэффициента и, соответственно, доказанным наличие оснований для удовлетворения иска.

При рассмотрении спора судами установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Между Управлением (арендодатель) и обществом «УКЗ № 3 ОАО КПД» (арендатор) по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства территории северо-восточнее улицы Генерала Кусимова в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключен договор аренды от 08.10.2014 № 13/Т-14 в отношении земельного участка общей площадью 1 539 793 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:000000:37331, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, территория северо-восточнее улицы Генерала Кусимова, - с указанием цели аренды - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, срока аренды - с 08.10.2014 по 08.10.2024 (общий срок проектирования и строительства            120 месяцев, в том числе на проектирование - 18 месяцев).

В пункте 4.1 договора установлено условие о том, что размер годовой арендной платы за участок на момент заключения договора составляет             105 022 148 руб. 21 коп., в пункте 4.2 – условие о том, что размер арендной платы исчисляется путем умножения ставки арендной платы за землю (установленной соответствующим решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан) на кадастровую стоимость арендуемого земельного участка и часть (долю) земельного участка, занятого объектом (объектом недвижимости или временным объектом), принадлежащим арендатору, определяемую с учетом долей в праве собственности на объект (объект недвижимости или временный объект) или сложившегося порядка пользования земельным участком, в пункте 4.5 – условие о том, что размер арендной платы может пересматриваться не чаще одного раза в год арендодателем в одностороннем порядке без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в договор в случаях изменения градостроительных требований использования земельного участка (а также изменений ставок арендной платы) с уведомлением арендаторов в официальных средствах массовой информации органа местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в пункте 6.2 – условие о том, что при изменении условий, предусмотренных пунктом 4.5 договора, арендодатель уведомляет о них арендатора в средствах массовой информации.

При заключении договора сторонами подписан расчет годовой арендной платы за период с 08.10.2014 по 31.12.2014.

Передача земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:37331 в аренду обществу «УКЗ № 3 ОАО КПД» во исполнение договора оформлена актом приема-передачи от 08.10.2014.

Впоследствии сторонами к договору также составлялись расчеты арендной платы за 2015, 2016 и 2017 годы.

Управление 15.03.2018 направило в адрес общества «УКЗ № 3 ОАО КПД» уведомление за № УЗ1904 с указанием на принятие Советом городского округа города Уфа Республики Башкортостан Решения от 14.02.2018 № 19/9, которым исключены пункты 12.2-12.4 Решения Совета городского округа          № 30/7, устанавливавшие исчисление размера арендной платы за землю по договорам, заключенным с физическими или юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) с 01.01.2007 по результатам торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства, за период с 01.01.2008 с применением понижающего коэффициента 0,1, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 пункта 17 настоящего Решения.

К данному уведомлению Управлением был приложен расчет размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:37331 за период с 14.02.2018 по 31.12.2018, составленный без учета понижающего коэффициента 0,1.

Общество «УКЗ № 3 ОАО КПД», полагая, что действия Управления по одностороннему увеличению размера арендной платы за землепользование  являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности несоответствия расчета размера арендной платы по договору от 08.10.2014 № 13/Т-14, произведенного Управлением за период с 14.02.2018 по 31.12.2018 без учета понижающего коэффициента 0,1, требованиям закона и нормативных правовых актов, регулирующих порядок размера арендной платы за землепользование в Республике Башкортостан.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов  порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, суд округа полагает, что оснований для их отмены не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд обладает любое заинтересованное лицо, права которого нарушены или оспариваются.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Помимо способов, прямо названных в указанной статье, статья 12 ГК РФ  предусматривает защиту гражданских прав иными способами, предусмотренными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В рассматриваемом случае общество «УКЗ № 3 ОАО КПД» оспаривает расчет размера арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:000000:37331 по договору аренды от 08.10.2014      № 13/Т-14 за период с 14.02.2018 по 31.12.2018, направленный Управлением в адрес общества с уведомлением от 15.03.2018 № УЗ1904, как недействительную сделку, ссылаясь на то, что такой расчет является незаконным, вносит в правовую сферу общества неопределенность (общество не согласно с таким расчетом) и может повлиять на правовое положение общества при совершении расчетов по договору аренды от 08.10.2014 № 13/Т-14. 

Правила недействительности сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта, установлены в статье 168 ГК РФ, в силу положений которой, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 22 названного Кодекса размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Договор аренды от 08.10.2014 № 13/Т-14 заключен Управлением с обществом «УКЗ № 3 ОАО КПД» в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:37331 по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства территории северо-восточнее улицы Генерала Кусимова в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из содержания условий раздела 4 указанного договора и составленного при его заключении расчета годовой арендной платы следует, что размер арендной платы за землепользование исчисляется на основании кадастровой стоимости земельного участка по формуле, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 480, а именно:

АП = Ксу x Сап x (Sl / S), где АП - размер арендной платы, Ксу - кадастровая стоимость земельного участка, Сап - ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, S - площадь земельного участка и S1 - площадь земельного участка к оплате. При этом, ставка арендной платы устанавливается на основании Решения Совета городского округа № 30/7.

Указанное свидетельствует о том, что условие договора аренды от 08.10.2014 № 13/Т-14 о плате за землю устанавливает механизм определения арендной платы на основании нормативных правовых актов, определяющих размер арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли в Республики Башкорстан, государственная собственность на которую не разграничена.

Установленный в договоре порядок расчета арендной платы закону         не противоречит.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», в случае определения в договоре механизма исчисления арендной платы, изменение арендной платы в денежном выражении в сторону уменьшения/увеличения в связи с изменением соответствующих нормативных правовых актов, не является изменением в соответствии с пунктом 3 статьи 614 ГК РФ условия договора о размере арендной платы, а представляет собой исполнение данного условия.

Решением Совета городского округа № 19/9 исключены пункты 12.2-12.4 Решения Совета городского округа № 30/7, устанавливающие, в том числе,  понижающий коэффициент 0,1 при расчете арендной платы за землю по договорам аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Судами установлено, что годовой размер арендной платы по договору от 08.10.2014 № 13/Т-14 в 2014 году составил 105 022 148 руб. 21 коп. без; в 2015 году - 3 762 218 руб. 74 коп., в 2016 году - 4 030 948 руб. 64 коп. и в 2017 году – 4 030 948 руб. 64 коп. с применением понижающего коэффициента.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, расчеты арендной платы, суды пришли к выводу о том, что применяемая Управлением методика расчета арендной платы соответствует положениям действующих нормативных правовых актов, а также условиям заключенного сторонами договора.

Оспариваемый обществом расчет арендной платы за период с 14.02.2018 по 31.12.2018 составлен на основании формулы, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 480, с применением согласно Решения Совета городского округа № 30/7 прежних ставок, что и в предшествующие периоды, но без понижающего коэффициента, который имел характер временной льготы.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, отмена обозначенного коэффициента уполномоченным органом не может расцениваться как изменение (в сторону увеличения) арендной платы в смысле пункта 3 статьи 614 ГК РФ.

Решение Совета городского округа № 19/9, которым отменены понижающие коэффициенты, принято уполномоченным на то органом. Данный нормативно-правовой акт опубликован, в установленном законом порядке         не оспорен.

Отклоняя довод заявителя кассационной жалобы о необходимости истребования в материалы дела пояснительной записки к Решению Совета городского округа № 19/9, апелляционный суд руководствовался положениями статьи 66 АПК РФ и верно указал на то, что данный документ не относится к доказательствам, необходимым для установления значимых для правильного разрешения спора обстоятельств.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на несоответствие обозначенного в оспариваемом расчете размера арендной платы принципам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации № 582, не может быть принята судом округа в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов, так как в полномочия арбитражного суда при рассмотрении спора о размере арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной либо муниципальной собственности, не входит оценка законности нормативного правового акта, на основании которого произведен расчет арендной платы.

В силу положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспаривание нормативного правового акта осуществляется посредством подачи в суд общей юрисдикции административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта (далее также - заявление об оспаривании нормативного правового акта), как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом того, что нормативные правовые акты, которыми руководствовалось Управление при расчете арендной платы, являются действующими, в установленном законом порядке не оспорены, у судов при рассмотрении настоящего дела не имелось оснований для отказа в их применении.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом округа      не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2018 по делу № А07-19027/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройки № 3 ОАО КПД» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий							Л.А. Суспицина 

Судьи							А.С. Полуяктов 

								В.А. Купреенков