АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

28 марта 2024 года

01 апреля 2024 года

Дело № А57-5149/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2024года 

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера»,

заинтересованные лица: 

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области,

ФИО2,

публичное акционерное общество «Россети Волга»,

общества с ограниченной ответственностью «СПГЭС»,

Прокуратура Саратовской области,

акционерное общество «СПГЭС», 

Федеральная антимонопольная служба России,

о признании недействительным решения Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2022 № 01-131671/кгрт; признании ООО «ЭлектроСфера» территориальной сетевой организацией; возобновлении производства по тарифному делу № 56; установлении общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» тарифа на 2022 год и на период до 2026 года либо продлении долгосрочного периода регулирования на 2022 год,

при участии представителей:

от ООО «ЭлектроСфера» – ФИО3, по доверенности от 26.07.2023, 

ФИО2 предъявлен паспорт на обозрение суда,

от Прокуратуры Саратовской области − ФИО4, по служебному удостоверению,

от ФИО2 – ФИО5, по доверенности от 22.01.2024,

от Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области – ФИО6, по доверенности от 12.01.2024, ФИО7, по доверенности от 22.09.2023,

от публичного акционерного общества «Россети Волга» - ФИО8, по доверенности от 07.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» (далее – ООО «ЭлектроСфера», общество, заявитель) с заявлением уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее – Комитет  регулирования тарифов, Комитет) от 25.11.2022 № 01-131671/кгрт, признании ООО «ЭлектроСфера» территориальной сетевой организацией на 2022 год, возобновлении производства по тарифному делу № 56 на 2022 год, установлении для ООО «ЭлектроСфера» тарифа на передачу электроэнергии и установление необходимой валовой выручки (далее − НВВ) на 2022 год.

Представители заявителя и ФИО2 подержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях. 

Представители Комитета регулирования тарифов с заявленными требованиями не согласились по основания, изложенным в письменном отзыве и возражениях. 

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ. 

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 197- 201 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, в период с 2017 по 2021 годы деятельность ООО «ЭлектроСфера» регулировалась методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, период долгосрочного регулирования составлял 5 лет.

Письмом от 25.03.2021 № 01-13-387/кгрт, направленным в адрес руководителей территориальных сетевых организаций области, Комитет уведомил о необходимости предоставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, обоснованных предложений об установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования в срок до 01.05.2021. 

30.04.2021 в Комитет поступило заявление ООО «ЭлектроСфера» от 28.04.2021 № 33/2021 (вх.№ 466-37) о необходимости рассмотрения предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) ООО «ЭлектроСфера» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (экономически обоснованных расходов (затрат), доходности инвестированного капитала) с учётом её корректировки, и принятия к расчёту при установлении единых (котловых) тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2022 год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годы (далее - заявление об установлении тарифов) с приложением расчётных и обосновывающих материалов. 

Уведомлением Комитета от 03.11.2021 № 01-13-1522/кгрт обществу сообщено о закрытии тарифного дела № 50 ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год в связи с несоответствием ООО «ЭлектроСфера» пункта 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации (далее – ТСО), установленных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Критерии), а именно: не подтверждено владение линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), непосредственно соединёнными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих Критериев, сумма протяжённостей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1кВ - трёхфазных участков линий электропередачи. Дополнительно обществу сообщено, что закрытие тарифного дела не является препятствием к повторной подаче тарифной заявки. 

03.11.2021 в Комитет поступило письмо ООО «ЭлектроСфера» от 28.10.2021 № 77/21 с приложением дополнительных документов, подтверждающих соответствие общества критериям оценки ТСО, на 167 листах.

08.11.2021 года в Комитет поступило повторное заявление ООО «ЭлектроСфера» (исх. от 30.04.2021 № 34/21) об установлении тарифов на 2022 год с приложением на 56 листах, а также заявление с просьбой не рассматривать письмо от 28.10.2021 № 77/21 в связи с закрытием тарифного дела ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год. 

Уведомлением от 19.11.2021 № 01-13-1593/кгрт Комитет повторно сообщил ООО «ЭлектроСфера» о закрытии тарифного дела № 50 по тем же доводам Комитета, что указаны в уведомлении от 03.11.2021 № 01-13- 1522/кгрт. 

22.11.2021 в Комитет дополнительно к ранее направленной заявке на 2022 год поступило сопроводительное письмо ООО «ЭлектроСфера» (вх. № 1292) с приложением балансов электрической энергии и мощности, бухгалтерская и статистическая отчетность, расчеты полезного отпуска электрической энергии и т.д.

25.11.2021 в Комитет поступило сопроводительное письмо ООО «ЭлектроСфера» (вх. № 1302) к ранее представленным документам, в котором общество просит рассмотреть предложения в установленные законодательством сроки.

06.12.2021 ООО «ЭлектроСфера была направлена повторная заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год. Заявка на сайте соответствовала требования законодательства.

Приказом Комитета от 15.12.2021 № 150-П открыто дело для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии  (мощности ) ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год № 56.

24.11.2022 на заседании Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области, действующего на основании постановления Комитета от 03.08.2012 № 27/5 «Об утверждении Регламента работы Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области», принято решение о закрытии тарифного дела № 56 по установлении необходимой валовой выручки на 2022 год ООО «ЭлектроСфера» (протокол №  52 от 24.11.2022).

Приказом Комитета от 24.11.2022 № 87-3-П тарифное дело № 56 по проведению экспертизы по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии установлении необходимой ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год, закрыто. 

Письмом от 25.11.2022 № 01-131671/кгрт Комитет сообщил обществу о закрытии тарифного дела № 56 ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год в связи с несоответствием ООО «ЭлектроСфера» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО, установленных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Критерии). 

ООО «ЭлектроСфера», не согласившись с решением Комитета о закрытии дела № 56 по проведению экспертизы по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии, обратилось с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в Федеральную антимонопольную службу России (далее − ФАС России).

Решением ФАС России от 20.06.2023 № СП/48189/23 (резолютивная часть от 15.06.2023) в удовлетворении требований ООО «ЭлектроСфера» отказано.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ЭлектроСфера» в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что ООО «ЭлектроСфера» предоставило все необходимые документы для признания общества ТСО и формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Кроме того, в течении 2021 и 2022 года обществом представлены все документы по запросам Комитета, включая документы необходимые для предоставления в рамках предыдущих тарифных дел.

По мнению общества, в нарушение тарифного законодательства, Комитет не выполнил следующие действия: не направил заявителю ни один из обязательных документов (экспертное заключение, проект решения), не запросил у заявителя информации о наличии либо отсутствии документов, послуживших основанием позиции Комитета о законности оспариваемого решения.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Принимая во внимание позицию сторон и их доводы, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2007 №169-П исполнительным органом Саратовской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) является Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования № 1178), критерии отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО установлены постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 (далее – Постановление от 28.02.2015 № 184 ). 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 2017 по 2021 годы деятельность ООО «ЭлектроСфера» регулировалась методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, период долгосрочного регулирования составлял 5 лет.

30.04.2021 в Комитет от ООО «ЭлектроСфера» поступило заявление о необходимости рассмотрения предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) ООО «ЭлектроСфера» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (экономически обоснованных расходов (затрат), доходности инвестированного капитала) с учетом ее корректировки, и принятия к расчету при установлении единых (котловых) тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2022 год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годы (далее - заявление об установлении тарифов) с приложением расчетных и обосновывающих материалов, в связи с чем было открыто тарифное дело.

В соответствии с уведомлением Комитета № 01-13-1522/кгрт от 03.11.2021   тарифное дело № 50 закрыто. Основанием для закрытия тарифного дела явилось несоответствие ООО «ЭлектроСфера» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Критерии), а именно: ООО «ЭлектроСфера» не соответствует пункту 2 Критериев - не подтверждено владение линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

ООО «ЭлектроСфера» в рамках тарифного дела № 50 в Комитет направлены письма с приложением документов 03.11.2021 (исх № 77/21от 28.10.2021), 08.11.2021 (исх. от 30.04.2021 № 34/21), 25.11.2021.

При этом уведомлением от 19.11.2021 № 01-13-1593/кгрт Комитет сообщил ООО «ЭлектроСфера» о закрытии тарифного дела № 50 по тем же доводам Комитета, что указаны в уведомлении от 03.11.2021 № 01-13- 1522/кгрт. 

Кроме того, Комитет сообщил, что действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в принятое решение, опубликованное на официальном сайте регулирующего органа в сети Интернет. Закрытие тарифного дела № 50 не является препятствием к подаче новой тарифной заявки.

В отношении писем ООО «ЭлектроСфера» от 30.04.2021 № 34/21 и от 27.10.2021 № 77/21 уполномоченным органом отмечено, что они направлены в адрес Комитета до срока опубликования информации о ТСО, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчётный период регулирования и не могут рассматриваться как новая тарифная заявка на 2022 год. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.08.2023 по делу А57-1864/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2023, уведомление Комитета от 19.11.2021 № 01-13-1593/кгрт о закрытии тарифного дела № 50 признано законным и обоснованным.

06.12.2021 ООО «ЭлектроСфера направлена повторная заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год. 

Приказом Комитета от 15.12.2021 № 150-П открыто дело для установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии  (мощности ) ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год № 56.

22.12.2021 в Комитет от ООО «ЭлектроСфера» поступило заявление (вх. № 1 от 10.01.2022) о продлении долгосрочного периода регулирования на 2022 год на прежних показателях.

Комитетом направлен обществу ответ 07.02.2022 № 01-13-172/кгрт об отсутствии возможности продления, в связи с тем, что продление долгосрочного периода регулирования ООО «ЭлектроСфера» на период более 5 лет с ФАС России, Минэкономразвития  РФ, Минэнерго РФ – ООО «ЭлектроСфера» не согласовано. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями изложенными в решении ФАС России от 20.06.2023 № СП/48189/23.  

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

В порядке и в случаях, которые определены Правительством Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) и надбавки, установленные Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок, либо составляющие части таких регулируемых цен (тарифов) и надбавок и (или) величины, на основании которых определяются такие регулируемые цены (тарифы) и надбавки, определяются и используются организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка. 

Пунктом 7 Правил регулирования № 1178 предусмотрено, что цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Из пунктом 12 Правила регулирования № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 18 Правил регулирования № 1178. для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

С начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются: индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 31 Правил регулирования № 1178 решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае ООО «ЭлектроСфера» заявка от 06.12.2021 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год, направлена с нарушением сроков установленных пунктом 12 Правила регулирования № 1178 (направляется до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования). 

Таким образом, указанная заявка общества от 06.12.2021 подлежит рассмотрению по правилам  пункта 18 Правил регулирования № 1178, как для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов. 

В силу пункта 20 Правил регулирования № 1178 предложения, предусмотренные пунктами 12, 13, 14 и 16 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечаются специальным штампом. Регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу. 

В случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил регулирования № 1178).

В связи с этим, довод общества о предоставлении необходимых документов для признания общества ТСО и установлении тарифа на электроэнергию на 2022 год, в рамках иных тарифных дел в период с 2017 по 2021 годы, судом откланяется, так как из приведенных положений следует, что в данном случае оценка документов по заявке общества осуществлялось как для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 184 должны быть подтверждены со стороны заявителя к каждому тарифному регулированию в соответствии с Правилами № 1178 от 29.12.2011, так как установление тарифов на услуги по передаче энергии носит заявительный характер.

Кроме того, вступившим в законную силу решением  Арбитражного суда Саратовской области от 15.08.2023 по делу А57-1864/2022 установлено, что обществом для  признания территориальной сетевой организацией и установления установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2022 год, не представлен пакет необходимых документов, а часть документов являлась недостоверной. 

Перечень документов, направляемые организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержится в пункте 17 Правил регулирования № 1178.

В связи с не полным комплектом документов, необходимых для определения НВВ и установления регулируемых тарифов Комитет письмом от 15.12.2021 № 01-13-1793/кгрт, в соответствии с пунктом 19  Правил регулирования № 1178, запрошены дополнительные документы у ООО «ЭлектроСфера», в том числе:

- отчет о фактических расходах за 2020 год по статьям затрат, подтвержденный данными бухгалтерской и статистической отчетности;

- отчет о фактическом объеме фонда оплаты [руда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования с приложением подтверждающих документов;

- документы, подтверждающие экономическое оооснование заявленных расходов по статье «Сырье, основные материалы»;

- документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Работа и услуги сторонних организаций»;

- документы, обосновывающие заявленные расходы по статье «Амортизационные отчисления»;

- оформленное в соответствии с нормами законодательство приложение "О результатах регулирования и фактических результатах финансово-хозяйственной Деятельности ТСО за 2019 - 2021 г.г.» (Приложение 1 приказ ФСТ №421-э);

- схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линии электропередач по всем эксплуатируемым объектам.

ООО «ЭлектроСфера» направлены дополнительные материалы от 10.12.2021 (вх. № 1372), от 15.12.2021 (вх. №№ 1385, 1386, 1389), от 24.12.2021 (б/н), от 10.10.2022 (письмо от 22.12.2021).

19.01.2022 ООО «ЭлектроСфера» у Комитета запрошены оригиналы представленных ранее документов, с обязательством предоставления копий до 21.01.2022. 

20.06.2022 в Комитет от ООО «ЭлектроСфера» представлен дополнительный комплект документов.

19.07.2022 Комитет в адрес ООО «ЭлектроСфера» направлено письмо № 01-13-1000/кгрт, в соответствии с которым представлен журнал затрат на 2020 год, в котором документы датированы 2021, 2022 и 2023 годом, в представленных дефектных ведомостях отсутствуют дата и номера, а также указано на непредставление обществом документов, ранее запрашиваемых письмом от 15.12.2021 № 01-13-1793/кгрт.

Таким образом, обществом не представлен полный пакет документов уполномоченному органу, в соответствии с перечнем, установленным пунктом 17 Правил регулирования № 1178.

Согласно абзацу 2 и 3 пункта 24 Правил регулирования № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. 

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В соответствии с пунктом 1  Постановления от 28.02.2015 № 184 владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше;  35 кВ;  1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи (пункт 2  Постановления от 28.02.2015 № 184). 

Комитет, без установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, провел анализ соответствия критериям отнесения общества электросетевого хозяйства к ТСО, на основании представленных документов ООО «ЭлектроСфера», который показал:

пункт Критериев 

Наименование критерия

Показатель оцениваемого предприятия

Оценка соответствия

1

Установленная мощность трансформаторов, не менее 10 МВА

3,44 МВА

Не соответствует

2

Владение линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения

11.89 км 

Не соответствует

110 кВ и выше

0

35 кВ

1,85

1 - 20 кВ

10,04 км

ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи

0 км

3

Применение понижающих коэффициентов, шт

Факты отсутствуют

Соответствует

4

Наличие выделенного абонентского номера 

8(800)201-95-53

Соответствует

5

Наличие    официального    сайта    в сети "Интернет"

http://electrosfera.pro/

Соответствует

6

 Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

Отсутствует

Соответствует

Таким образом, Комитетом установлено несоответствие отнесения ООО «ЭлектроСфера» к ТСО пунктам 1 и 2  Постановления от 28.02.2015 № 184, в том числе:

- владение трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами) сумма номинальных мощностей которых составляет на 2023 год, не менее 15 МВА; 

- владение линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 20 км, не менее 2 из проектных номинальных классов напряжения.

Как следует из материалов дела, 24.11.2022 на заседании Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области, действующее на основании постановления Комитета  от 03.08.2012 № 27/5 от 03.08.2012 № 27/5 «Об утверждении Регламента работы Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области», принято решение о закрытии тарифного дела по установлении необходимой валовой выручки на 2022 год ООО «ЭлектроСфера», тарифное дело № 56 (Протокол № 52 от  24.11.2022).

Приказом Комитета от 24.11.2022 № 87-3-П тарифное дело № 56 по проведению экспертизы по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии установлении необходимой ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год, закрыто. 

Письмом от 25.11.2022 № 01-131671/кгрт Комитет сообщил обществу о закрытии тарифного дела № 56 ООО «ЭлектроСфера» на 2022 год в связи с несоответствием ООО «ЭлектроСфера» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО, установленных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение требований пункта 17 Правил регулирования № 1178 в составе обосновывающих материалов для установления тарифа документы представлены не в полном объеме (по комплекту). Общество не отреагировало на неоднократные обращения Комитета о необходимости  представления  дополнительны документов.

При этом суд учитывает, что общество являясь профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Довод общества о том, что Комитетом неправомерно не направлено экспертное заключение, судом отклоняется, так как указанное заключение уполномоченным органом не составлялось в виду не предоставления заявителем необходимых документов для его проведения. 

Кроме того, согласно пункту 20 Правил регулирования № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не позднее чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения (абзац 2 пункта 25 Правил регулирования № 1178).

Таким образом, в силу указанных положений Комитетом не проводилась  экспертиза предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и общество не уведомлялась о заседании коллегиального регулирующего органа, так как в рамках тарифного дела № 56, истекли сроки для ее проведения, установленных тарифным законодательством.

В данном случае Комитетом проведен только анализ соответствия общества критериям отнесения к территориальной сетевой организации.

В материалы настоящего дела обществом представлены дополнительные документы.

Однако суд отмечает, что данные документы, то есть весь необходимый комплект, не был представлен в уполномоченный орган в установленный законом срок для проведения специализированной экспертизы. 

Причины, по которым общество не могло и было лишено возможности представить документы в Комитет своевременно, не приведены и не доказаны.

Суд не может подменять функции регулятора, которому не был представлен надлежащий комплект документов.

Все необходимые документы должны быть представлены непосредственно с заявлением в уполномоченный орган в установленные сроки для проведения проверки, оценки, экспертизы и установления тарифа.

С учетом изложенного, Комитетом в данном конкретном случае правомерно признано, что ООО «ЭлектроСфера» не соответствует Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2022 год.

В материалы дела обществом представлено заключение специалиста от 14.03.2024, изготовленное ООО «ИнвестКонсалт», в соответствии с которым на основе представленных материалов арбитражного дела № А57-5149/2023 возможно осуществить расчет тарифа на передачу электроэнергии на 2022, а также приведены величины тарифов. 

Данное исследование специалиста приведено на основании фотокопий арбитражного дела № А57-5149/2023 и экспертного заключения Комитета на долгосрочный период регулирования 2019-2021 на очередной период регулирования на 2021 год.

Кроме того, обществом заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы по материалам дела А57-5149/2023 с постановкой следующих вопросов перед экспертом:

1. какова суммарная номинальная трансформаторная мощность трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами, находящихся во владении ООО «ЭлектроСфера» и указанными в договорах, актах приема-передачи, инвентарных картах и на схемах сетей, по материалам арбитражного дела А57-5149/2023, подтверждающих право владения ООО «ЭлектроСфера» для осуществления регулируемой деятельности по материалам Арбитражного дела А57-5149/2023, исходя из представленного Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в арбитражный суд Саратовской области, тарифного дела № 56, открытого на 2022 год и направленных ООО «ЭлектроСфера» в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области в ноябре и декабре 2021г. на 2022г. Документов?

2. какова суммарная протяженность линий электропередач и по скольким проектным номинальным классам напряжения трехфазных участков линий электропередачи, используются данные линии электропередач для осуществления регулируемой деятельности на праве владения ООО «ЭлектроСфера» в соответствии с материалами Арбитражного дела А57- 5149/2023, исходя из представленного Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области тарифного дела № 56 открытого на 2022г. в арбитражный суд Саратовской области, и направленных ООО «ЭлектроСфера» в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области в ноябре и декабре 2021г. на 2022г. Документов?

3. по каким уровням напряжения, каким классам и какой протяженностью характеризуются линии электропередач, указанные в вопросе № 2 ?

4. изменились ли показатели ООО « ЭлектроСфера», определенные по вопросам 1-3 в 2022 году, по сравнению с показателями, установленными экспертным заключением Комитета по государственному регулированию тарифов Саратовской области на 2021 год?

5. возможно ли осуществить расчет тарифа на 2022г. исходя из материалов арбитражного дела А57-5149/2023 по материалам тарифного дела № 56, открытого 15.12.2021 на 2022 год, исходя из направленных комитетом в арбитражный суд документов и направленных ООО «ЭлектроСфера» в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области в ноябре и декабре 2021 года на 2022 год документов? Если возможно, то какой тариф должен был быть установлен для ООО « ЭлектроСфера» на 2022 год?

Суд отклоняет заключение специалиста от 14.03.2024, а также приходит к выводу, что заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы по материалам дела А57-5149/2023 не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.  

По смыслу указанной нормы назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств. В связи с этим, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в  постановлении от 09.03.2011 № 13765/10 по делу № А63-17407/2009, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

При этом заключение судебной экспертизы определено законом части 3 статьи 86 АПК РФ в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Согласно пункту 8 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения законодательства об экспертизе» определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

В рамках настоящего дела заявителем оспаривается отказ Комитета по признанию общества ТСО, с требованием установления ООО «ЭлектроСфера» тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год и на период до 2026 года.

Как указывалось выше  в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 184 должны быть подтверждены со стороны заявителя к каждому тарифному регулированию в соответствии с Правилами № 1178 от 29.12.2011, так как установление тарифов на услуги по передаче энергии носит заявительный характер.

Таким образом, использование заключения на долгосрочный период регулирования 2019-2021, в рассматриваемом случае (при рассмотрении заявки  как для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов) в рамках тарифного дела № 56 не соответствует тарифному законодательству. 

Кроме того,  расчет тарифа на передачу электроэнергии осуществляется уполномоченным органом на основании документов представленных в его адрес, а не на основании материалов арбитражного дела.

Исходя из определения Верховного суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116 по делу № А05-3148/2014, предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации (определения Верховного Суда РФ от 26.08.2022 N 308-ЭС22-15998 по делу N А01-390/2020, от 16.05.2022 N 307-ЭС22-6194 по делу N А56-76639/2020).

Вопросы указанные в ходатайстве общества о назначении судебной экспертизы по материалам дела, а также заключение специалиста от 14.03.2024, направлены исключительно на оценку доказательств, представленных в материалы дела, что является исключительной компетенцией суда. 

В силу статьи 68  АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Учитывая то, что в данном случае оспаривается решение Комитета об отказе признания общества ТСО, с требованием установления ООО «ЭлектроСфера» тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности), то указанные обстоятельства должны подтверждаться исключительно документами представленными уполномоченному органу в рамках тарифного дела, в соответствии с тарифным законодательством, в том числе на основании представленных организацией правоустанавливающих документов на эксплуатируемый имущественный комплекс (договора аренды, купли-продажи, инвентарные карты и т.д.), содержащих информацию относительно номинальных мощностей трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами) - количество МВА, а также протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), непосредственно соединенных с указанными трансформаторными и иными подстанциями - количество км и тд.

Кроме того, действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике не предусмотрено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии после завершения периода регулирования (пункт 31 Правил регулирования № 1178) 

В связи с отказом в удовлетворении ходатайства общества о проведении судебной экспертизы, перечисленные на депозита Арбитражного суда Саратовской области денежные средства в сумме 120 000 рублей в счет оплаты экспертизы по  платежному поручению от 27.09.2023 № 137, подлежат возврату ООО «ЭлектроСфера».

Обществом заявлено письменное ходатайство о фальсификации доказательств, которое заключается в том, что Комитет отрицает факт соответствия ООО «ЭлектроСфера» критериям ТСО на основании аудиозаписи, представленной обществом, кроме того во всех отзывах и позициях Комитета указана не действующая нормативная база в спорный период правоотношений.

В соответствии со статьей 161 АПК РФ Если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд: 1) разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления; 2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу; 3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

Из указанного положения следует, что ходатайство о фальсификации может быть заявлено в отношении доказательства, представленного другим лицом. 

В данном случае обществом в материалы дела представлена аудиозапись, подтверждающее, по мнению заявителя, что на совещании Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области установлено соответствие ООО «ЭлектроСфера» критериям ТСО. В соответствии  с доводами общества, проведение технической экспертизы аудиозаписи подтвердит злоупотребление Комитетом своими правами.

Учитывая несоответствие заявленного ходатайства о фальсификации доказательств положениям статьи 161 АПК РФ, суд отказывает в принятии к рассмотрению указанного ходатайства.

Оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон, в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области принято решение, изложенное в письме от 25.11.2022 № 01-131671/кгрт в рамках своих полномочий, с учетом требований установленных тарифным законодательством.

Несогласие заявителя с указанным решением Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области не может являться самостоятельным основанием для признания его незаконным, в отсутствии в материалах дела соответствующих доказательств. При этом правомерно вынесенный оспариваемый ненормативный акт не может нарушать права и законные интересы заявителя. 

Предоставленная обществом на обозрения суда судебная практика, судом откланяется, так как сформирована при иных обстоятельствах, в правоотношениях с другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «ЭлектроСфера» требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» требований отказать. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с депозита Арбитражного суда Саратовской области 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей, перечисленных в счет оплаты экспертизы на основании платежного поручения от 27.09.2023 № 137.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева