АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-14930/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

 при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Министерству экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10 марта 2020 года №250-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Прикамское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ НШШ №01294 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр «Краснооктябрьский» на территории Новошешминского муниципального района Республики Татарстан»,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности б/н от 05.10.2020; представитель ФИО3 по доверенности б/н от 03.07.2020, директор ООО  "Прикамское карьероуправление" ФИО4  личность удостоверена по паспорту и выписке из ЕГРЮЛ;

от ответчика – представитель ФИО5 по доверенности №12233/08 от 16.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10 марта 2020 года №250-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Прикамское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ НШШ №01294 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр «Краснооктябрьский» на территории Новошешминского муниципального района Республики Татарстан».

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует  из материалов  дела, ООО "Прикамское карьероуправление" выдана лицензия на право пользование недрами серии ТАТ НШШ №01294 ТР для геологического изучения, разведки и  добычи   известняков  на участке  недр  «Краснооктябрьский» расположенного в 5км.  юго-восточнее с Новошешминск, в 1 км. к северу от д. Гарь в Новошешминском  муниципальном районе  Республики Татарстан  сроком действия до 01.06.2084.

Данная лицензия зарегистрирована Фондом  геологической информации  Республики Татарстан  13.06.2012  с присвоением номера 413.

С  момента  получения  лицензии серии  ТАТ НШШ №01294 ТР  и подписания  лицензионного соглашения (13.06.2012) у владельца  лицензии  возникают обязанности  по выполнению в определенный срок  отдельных пунктов лицензионного соглашения. Так Министерством установлено, что  обществом допущены существенные  нарушения условий  лицензионного соглашения   к лицензии ТАТ НШШ №01294 ТР , а именно – подпунктов  пункта 2.1.1 Раздела  2 Лицензионного соглашения, касающихся  сроков:

б) подготовка  и согласование, в установленном  законодательством  порядке проекта  геологоразведочных работ на  лицензионном участке  - до 13.09.2013;

в) проведения геологоразведочных работ  на  лицензионном участке, составление  и представление  геологического отчета  с подсчетом запасов   известняков  на государственную   экспертизу запасов  по промышленным категориям – до 13.03.2014;

г)  подготовки, утверждения  и согласования, в установленном  порядке, технического  проекта  разработки  месторождения  и оформления  горного отвода – до 13.06.2014;

д) начала  добычи  полезных ископаемых лицензионного участка  - не позднее 13.09.2014;

е) выхода  на проектную мощность – не позднее 13.06.2015.

Данные нарушения , в соответствии с  пунктом  2, 3 и  5 части 2 ст.20 Закона Российской  Федерации  от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») являются основанием  для  прекращения права пользования  недрами. 

24.09.2019 Министерство направило в адрес ООО "Прикамское карьероуправление"  уведомление №8929/12 о нарушении владельцем лицензии подпунктов «б-е» п. 2.1.1 Раздела 2 лицензионного соглашения, выразившихся в том, что владелец лицензии не соблюдены сроки  производства  добычных работ.

Указанное уведомление получено ООО "Прикамское карьероуправление" 26.11.2019.

15.10.2019 общество "Прикамское карьероуправление" направило в адрес Министерства  письмо №792 о приостановлении  лицензии серии ТАТ НШШ №01294 ТР   с 15.10.2019 по  31.12.2024 в связи с тем, что  земельный участок  не предоставлен обществу в  пользование и на основании  этой причины у  общества  отсутствует возможность  провести  геологоразведочные работы  на  лицензионном участке  недр. 

Письмом от 25.10.2019 №10272/12 Министерство  сообщило обществу, что  без выполнения  подготовки и согласования проекта  геологоразведочных работ на  лицензионном участке  - до 13.09.2013; без проведения геологоразведочных работ  на  лицензионном участке, составление  и представление  геологического отчета  с подсчетом запасов    до 13.03.2014; без подготовки, утверждения  и согласования, в установленном  порядке, технического  проекта  разработки  месторождения  и оформления  горного отвода – до 13.06.2014, вести  работы по добыче  в пределах лицензионного участка  не  допускается  и является   существенным  правонарушением  законодательства РФ и РТ «О недрах».

Владелец  лицензии, ООО "Прикамское карьероуправление", до истечения  сроков  выполнения  вышеуказанных условий  Лицензионного соглашения, с заявлениями  о пересмотре  условий  лицензии в части  установленных сроков, в Министерство  не обращался.

07.05.2019 Министерством   в адрес ООО "Прикамское карьероуправление" направлялось  письмо №4110/12 о предоставлении  документов,  подтверждающих выполнение условий  Лицензионного соглашения. Ответ  не получен. 

Поскольку на дату  поступления  заявления от общества "Прикамское карьероуправление" о приостановке  лицензии серии  ТАТ НШШ №01294 ТР, в связи с отсутствием  возможности  проведения  геологоразведочных работ  из-за  не представления в пользование  земельного участка, недропользователем  не выполнены условия  лицензионного соглашения  по проведению работ, предшествующих геологоразведочным  работам, не требующим  предоставления   в пользование  земельного участка, Министерство  указало, что  вопрос  о приостановке  лицензии  будет рассмотрен после устранения  недропользователем  допущенных нарушений. 

10.03.2020 на основании Приказа Министерства  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан №250-п в соответствии с пп.2 и 5 ч.2 ст.20, ч.4 ст.21 Закона «О недрах» право  пользование  недрами, предоставленное  ООО "Прикамское карьероуправление" на основании  лицензии  серии ТАТ НШШ №01294 ТР с целью  геологического изучения, разведки и  добычи   известняков  на участке  недр  «Краснооктябрьский» на территории Новошешминского  муниципального района  Республики Татарстан  прекращено, в связи с  не устранением  нарушений, указанных в уведомлении  о допущенных нарушениях условий  пользования  недрами  от 24.09.2019 №8929/12. 

ООО "Прикамское карьероуправление", полагая, что приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10 марта 2020 года №250-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Прикамское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ НШШ №01294 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр «Краснооктябрьский» на территории Новошешминского муниципального района Республики Татарстан», является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в ходе судебного заседания, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

На основании статьи 1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования (статья 4 Закона о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах. 

Согласно положений данной статьи закона, лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме закона условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение) на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в следующих случаях: 

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 2 пункта 15 Положения и с учетом статьи 23 Закона при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе, при нарушении пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии.

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, исходя из которого в установленных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах случаях решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо систематического нарушения установленных правил пользования недрами либо непредставления отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункты 2, 3 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ООО "Прикамское карьероуправление" выдана лицензия на право пользования недрами ТАТ НШШ №01294 ТР  от 13 июня 2012 года с целью геологического изучения, разведки и  добычи   известняков  на участке  недр  «Краснооктябрьский» в Новошешминском  муниципальном районе  Республики Татарстан. Срок действия лицензии до 01.06.2084.

Неотъемлемой частью лицензии ТАТ НШШ №01294 ТР  является лицензионное соглашение об условиях добычи полезного ископаемого.

В соответствии с пунктом 2.1.1 лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, ООО "Прикамское карьероуправление" обязано обеспечить:

б) подготовку  и согласование, в установленном  законодательством  порядке проекта  геологоразведочных работ на  лицензионном участке  - до 13.09.2013;

в) проведение геологоразведочных работ  на  лицензионном участке, составление  и представление  геологического отчета  с подсчетом запасов   известняков  на государственную   экспертизу запасов  по промышленным категориям – до 13.03.2014;

г)  подготовку, утверждение  и согласование, в установленном  порядке, технического  проекта  разработки  месторождения  и оформления  горного отвода – до 13.06.2014;

д) начало  добычи  полезных ископаемых лицензионного участка  - не позднее 13.09.2014;

е) выхода  на проектную мощность – не позднее 13.06.2015.

Однако Обществом в установленный срок условие лицензии, предусмотренное подпунктами «б-е» пунктом 2.1.1 Лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии, не выполнено.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1862-О-О следует, что интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах") обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах"). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. 

Министерством в адрес ООО "Прикамское карьероуправление" направлено уведомление от 24.09.2019 №8929/12 о допущенных нарушениях существенных условий  лицензионного соглашения  к  лицензии  на пользование  недрами серии ТАТ НШШ №01294 ТР, а именно не соблюдения сроков  производства  добычных работ.

Уведомление получено ООО "Прикамское карьероуправление"  26.11.2019.

В трехмесячный срок со дня получения уведомления Обществом допущенные нарушения не устранены.

Владелец  лицензии, ООО "Прикамское карьероуправление", до истечения  сроков  выполнения  вышеуказанных условий  Лицензионного соглашения, с заявлениями  о пересмотре  условий  лицензии в части  установленных сроков, в Министерство  не обращался.

Таким образом, материалами дела подтвержден и по существу не оспорен заявителем факт нарушения Обществом условий лицензионного соглашения.

Суд считает, что Министерством полностью соблюдена последовательность действий в части, касающейся процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. В уведомлении указаны допущенные нарушения и установлен срок для их устранения. Форма сообщения о выполнении необходимых мероприятий значения не имела. С требованиями о разъяснении отдельных положений уведомления заявитель в Министерство не обращался.

Довод  заявителя  о том, что  в Министерстве    отсутствует  действующий  совещательный  орган, является  голословным и  документально не подтвержденным. 

Доводы  заявителя   о том, что  Министерством не проводилась повторная проверка  устранения  допущенного нарушения, что явилось следствием нарушения  пунктов  107, 108, 111 Административного  регламента от 29.09.2009 N 315, подлежит отклонению судом, как противоречащий материалам дела, поскольку доказательства, подтверждающие устранение надлежащим образом выявленных нарушений заявителем в материалы дела не представлены.

Обращение  по поводу пересмотра  условий лицензий  после истечения  согласованных   сроков  выполнения  отдельных  условий  лицензий  не снимает  ответственности   с  недропользователя  за допущенные  нарушения сроков  выполнения  данных условий.

Общество ссылается на устранимый характер нарушений, допущенных ООО "Прикамское карьероуправление" , и осуществление Обществом мероприятий для их устранения, однако  доказательства  подтверждающие устранимость выявленных нарушений лицензионных соглашений  к лицензии ТАТ НШШ №01294 ТР  заявителем  ни Министерству, ни суду не представлены.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих оформление пользователем недр в соответствии с действующим законодательством права пользования земельными участками, в том числе, с собственниками земельных участков, на котором должны  быть проведены  работы  по геологическому  изучению  недр. 

Наличие  одного письма Общества, направленного в адрес  Главы  Новошешминского муниципального района, датированного  26.12.2019, после вынесения уведомления Министерством  о допущенных нарушениях  условий пользования недрами (от 24.09.2019 №8929/12) не дает основание  полагать, что  действия  заявителя  были направлены  именно  на устранения выявленных нарушений, тогда как  лицензия  начало свое действие с  2012 года. 

Заявитель бездействовал  в течение  7 лет  и им не было предпринято каких- либо  мер  по реализации деятельности  в соответствии с  лицензией ТАТ НШШ №01294 ТР, материалы  дела также  не содержат исполнения  требований  лицензионного соглашения к  лицензии ТАТ НШШ №01294 ТР.

Ввод месторождения в эксплуатацию Обществом не был осуществлен.

Следовательно, заявитель в течение длительного периода бездействовал, не принимал мер для введения месторождения в промышленное освоение.

Между тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2011 N 1862-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Ксеньевский прииск" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 20, 21 Закона о недрах, статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что они не свидетельствуют о невозможности исполнить обществом обязательств в сфере недропользования.

Каких-либо объективных препятствий для выполнения лицензиатом-недропользователем указанных (нарушенных) условий лицензии, надлежащих доказательств, указывающих также на наличие обстоятельств, не зависящих от воли недропользователя и находящихся вне сферы его контроля, препятствующих выполнению спорных условий лицензии, ООО "Прикамское карьероуправление" суду, в материалы дела не представлено.

Недропользователь, заключая с уполномоченным органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению. Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий, в данном случае предусмотренное пунктом 3 части 1, части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Несоблюдение сроков  производства  добычных  работ  наносит ущерб государству, являющемуся , согласно ст.1.2 Закона «О недрах», собственником  недр,  в части нерационального использования  недр  и недополучения  установленных налогов.

Действиями, выразившимися в грубом нарушении предусмотренных действующим законодательством условий пользования недрами, ООО "Прикамское карьероуправление" нарушает баланс публичных интересов вне всяких объективных оснований.

Довод заявителя о том, что невыполнение условий лицензионного соглашения не может быть основанием для досрочного прекращения пользования недрами в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", проверен.

Министерство в отношении невыполненных лицензионных условий предоставило обществу три месяца на их выполнение, что не нарушает права заявителя по делу.

Как следует из статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами прекращается при наступлении определенных условий - если по истечении трех месяцев недропользователь не устранит нарушения.

Поскольку у Министерства имелись правовые и фактические основания для направления обществу уведомления об устранении нарушений, оспариваемые действия Министерства по досрочному прекращении права ООО "Прикамское карьероуправление"   пользования недрами, а также приказ от 10.03.2020 №250-п законны и обоснованны.

Доводы  заявителя о том, что  Обществом  было подано ходатайство  о  приостановлении  лицензии ТАТ НШШ №01294 ТР, которое  Министерством  было не обосновано  отклонено, так как отсутствие  возможности  быстрого  решения  вопроса  о предоставлении  земельных участков, находящихся  в собственности  граждан  недропользователю,  говорит о наличии  объективных  препятствий  в исполнении  обществом  условий  лицензионного  соглашения,  рассмотрены судом  и признаны несостоятельными на основании  следующего. 

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах приостановление права пользования недрами по инициативе недропользователя (владельца лицензии) является правом уполномоченного органа с учетом конкретных обстоятельств дела, а не его обязанностью.

Случаи, при которых право пользования недрами прекращается в императивном порядке, установлены частью 1 статьи 20 Закона о недрах.

Законом не предусмотрена как право недропользователя по собственной инициативе (без специального разрешения) приостановить право пользования недрами, так и обязанность уполномоченного органа выдать соответствующее разрешение на приостановление при наличии только волеизъявления недропользователя.

Административным регламентом от 29.09.2009 N 315 и Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства  экологии  и природных  ресурсов РТ  от 22.11.2012 №489-п, не установлены специальные порядки действий уполномоченного органа по принятию решения о приостановлении права пользования недрами на основании лицензии недропользователя.

Из приведенных выше положений Закона о недрах и Административного регламента от 29.09.2009 N 315 следует, что процедура досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами рассматривается как однотипная и регламентирована комплексно.

При этом, из комплексного толкования приведенных положений законодательства следует, что указание недропользователем в соответствующем заявлении причин приостановления права пользования недрами является обязательным условием для инициирования процедуры рассмотрения обращения специальной комиссией (пункт 106 Административного регламента) в целях принятия решения.

Решение о приостановлении права пользования недрами может быть принято только на основании анализа причин такого приостановления с приложением необходимой документации по состоянию участка недр и проводимым работам.

С учетом обстоятельств приостановления уполномоченный орган принимает решение не только о разрешении приостановления права пользования недрами, но и о работах, необходимых к выполнению в связи с приостановлением недропользователем в целях охраны недр, соблюдения публичных и частных интересов.

Устранение обстоятельств приостановления права пользования недрами является основанием для его возобновления, оценка причин приостановления (наличие вины недропользователя) необходима для решения вопроса о включении/невключении срока приостановления в срок действия лицензии и распределения расходов, понесенных с таким приостановлением.

Из материалов дела следует, что согласно лицензионному соглашению Общество  обязано выполнять  геологоразведочные работы, предоставлять отчеты  с подсчетами  запасов известняков, разрабатывать месторождения  и добывать полезные ископаемые, при этом указанные условия пользования недрами являются существенными.

Таким образом, в случае приостановления права пользования недрами сроком на пять лет (с 15.10.2019 по  31.12.2024 как указало общество  в письме  от 15.10.2019 №792, адресованное Министерству) общество не будет выполнять существенные условия пользования недрами, что является недопустимым обстоятельством, так как при заключении соглашения стороны договорились о работах, необходимых к выполнению в целях рационального использования и охраны недр, недопущению деградации и истощения недр при условии соблюдения публичных и частных интересов.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 2258-О, Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (пункт 5 части 1 статьи 12 и пункт 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах).

Таким образом, федеральный законодатель допускает существование договорного регулирования отношений в части установления сроков действия лицензии на пользование недрами и условий использования недр, что предоставляет недропользователям как одной из сторон данного договора возможность влиять на его содержание, право заключать договор на условиях, отвечающих их интересам, а также возможность контролировать его исполнение.

Договор с лицензирующим органом, содержащий такое условие, как приостановление на пять лет  права пользования недрами по лицензии ТАТ НШШ №01294 ТР обществом не представлен.

Более того, в заявлении ООО "Прикамское карьероуправление"  было лишь указано, что  земельный участок  не предоставлен  обществу в пользование, что не является достаточным  основанием для приостановления права пользования недрами.

Пользователь недр действительно вправе обратиться в орган, предоставивший лицензию, с заявлением о приостановлении права пользования недрами. Вместе с тем, этому праву корреспондирует обязанность недропользователя предоставить в уполномоченный орган не только собственное заявление, но и соответствующие документы, содержащие описание мероприятий по приведению мест выработки в состояние, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, а также сохранность месторождения в соответствии с законодательством о недрах (статья 26 Закона о недрах).

Таким образом, общество должно было самостоятельно приложить к заявлению все необходимые документы для приостановления права пользования недрами по спорной лицензии,  при этом у Министерства отсутствует обязанность по истребованию дополнительных документов, в связи с чем ссылка заявителя на то, что министерство не исследовало обстоятельства, на которые ссылается общество, не запросило сведения, подтверждающие обстоятельства, на которые ссылалось общество, а также не исследовало состояние участка недр, используемого лицензиатом, не запрашивало необходимые документы, не дало оценку соблюдения обществом лицензионных требований, предусмотренных лицензионным соглашением, признается судом несостоятельной.

Как видно из материалов дела, представленное обществом заявление не содержало сведений, в том числе, о работах, необходимых к выполнению в целях рационального использования и охраны недр, недопущению деградации и истощения недр при условии соблюдения публичных и частных интересов.

Ссылка общества на пункт 1 приложения N 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в части 2 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", устанавливаются согласно приложениям N 3 - 11.

В силу пункта 1 приложения N 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения).

Поскольку оспариваемый приказ Министерства принят 10.03.2020, то есть до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 (06.04.2020), суд признает  довод заявителя  несостоятельным. 

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10 марта 2020 года №250-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Прикамское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ НШШ №01294 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр «Краснооктябрьский» на территории Новошешминского муниципального района Республики Татарстан», соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания Приказа Министерства от 10 марта 2020 года №250-п  недействительным.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявленных  требований  отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина