АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-8152/2020

г.Калуга

19 апреля 2021г.

Резолютивная часть объявлена 12 апреля 2021 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

председательствующего судьи                 Стрегелевой Г.А., 

судей                                                      Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В., 

при участии представителей: 

от Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400, ИНН 

<

***>, ул.Чаплина, д.12, 

<

...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, 

от генерального директора муниципального унитарного предприятия «Печерские коммунальные системы» ФИО1 (Смоленская область) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу генерального директора муниципального унитарного предприятия «Печерские коммунальные системы» ФИО1 на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020 по делу №А62-8152/2020,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- Управление, МТУ Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении генерального директора муниципального унитарного предприятия «Печерские коммунальные системы» ФИО1 (далее- генеральный директор МУП «Печерские коммунальные системы») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.10.2020 в удовлетворении заявления Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказано. 

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда                от 11.12.2020 решение суда от 12.10.2020 отменено, генеральный директор МУП «Печерские коммунальные системы» привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

 В кассационной жалобе генеральный директор МУП «Печерские коммунальные системы» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции оставить без изменения, указывая на неправильное применение норм материального права.  

По мнению заявителя жалобы, генеральный директор ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, поскольку МУП «Печерские коммунальные системы» в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденном распоряжением Губернатора Смоленской области от 27.06.2019 №935-р, отсутствует, следовательно, предприятие не относится к числу потребителей обязанных в силу требований пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Управление отзыв на кассационную жалобу не представило, ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя МТУ Ростехнадзора.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции. 

Как следует из материалов дела, между акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «Печерские коммунальные системы» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.07.2019 №6710101045, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался осуществлять подачу электрической энергии и мощности потребителю, а потребитель обязался оплачивать принятую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги в объеме и на условиях, предусмотренных договором.

В связи с ненадлежащим выполнением обязательств по оплате потребленной электрической энергии у МУП «Печерские коммунальные системы» по состоянию на 25.05.2020 перед гарантирующим поставщиком образовалась задолженность, превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии, в общей сумме 235638,12 руб. за период февраль-апрель 2020 г. 

Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт», ссылаясь на п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии), направило в адрес руководителя МУП «Печерские коммунальные системы» уведомление от 25.05.2020 № 67-1/2613 об обязанности в срок до 20.08.2020 предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде выдаваемой банком независимой гарантии на сумму 235638,12 руб. на срок 6 месяцев с момента предоставления гарантии. 

Поскольку МУП «Печерские коммунальные системы» задолженность перед гарантирующим поставщиком не погасило, не представило соответствующее обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии, акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» 27.08.2020 обратилось в МТУ Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Названные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом управления в отношении ФИО1 протокола                      от 16.09.2020 №5.1-5653вн-Пр/0234-2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. 

Согласно протоколу генеральному директору МУП «Печерские коммунальные системы» вменено непринятие мер по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) при наличии у предприятия по состоянию на 25.05.2020 задолженности по оплате электроэнергии. 

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении генерального директора МУП «Печерские коммунальные системы» к административной ответственности. 

Отказывая в привлечении ФИО1 к административной ответственности, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что предприятие не включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный распоряжением губернатора Смоленской области от 27.06.2019 № 935-р.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пунктов 6 - 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ, пункта 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, пункта 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, устава МУП «Печерские коммунальные системы», утвержденного постановлением администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 27.05.2019 №39, установив, что предприятие относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям,  пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) генерального директора МУП «Печерские коммунальные системы» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, привлек ФИО1 к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, назначив административное наказание в виде предупреждения. 

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей. 

Указанный порядок установлен Законом № 35-ФЗ, разделом XIII Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона Об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии потребители,  ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 2 Приложения (Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям) к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии указаны организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 Устава МУП «Печерские коммунальные системы» целями деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в результате оказания услуг по теплоснабжению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. 

Предметом деятельности предприятия является выполнение работ в сфере водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения и горячего водоснабжения, добыча и транспортировка воды, прием и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков. 

Для достижения цели деятельности предприятие осуществляет эксплуатацию, в том числе систем водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что предприятие относится к потребителю электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Довод кассационной жалобы о том, что МУП «Печерские коммунальные системы»  не относится к числу  потребителей обязанных в силу требований пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, так как не указано в соответствующем перечне таких потребителей, предусмотренных соответствующим нормативным актом субъекта, был предметом оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен.

Как верно указал суд апелляционной инстанции,  в соответствии с пунктом 15 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Согласно пункту 263 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети «Интернет», сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 названного документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

При таких обстоятельствах, генеральный директор МУП «Печерские коммунальные системы» обосновано признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. 

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание в виде предупреждения назначено судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, принципов справедливости и соразмерности наказания.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку нарушений судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020 по делу №А62-8152/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.В. Бессонова

Т.В. Лукашенкова