Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-184464/24-145-1429

г. Москва

29 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года                                                        

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2025 года                                                        

Арбитражный суд в составе:                              

Председательствующего судьи М.Т. Кипель 

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

СПБ ГБУ "Госжилфонд" (191002, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2003, ИНН: 

<

***>) 

к Федеральному казначейству (101000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: ФАС России

о признании незаконными действий,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО1 (по дов. от 09.08.2024г. № 09-04-11/22524 удостоверение);

от третьего лица: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

СПБ ГБУ «Госжилфонд» (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казначейству (далее – ответчики) о признании незаконным решения и действий о внесении дублирующей реестровой записи № 2782510656117000100 от 30.12.2017 по контракту № 0372200039317000058-0106105-01 от 29.12.2017.  

Заявитель и третье лицо надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Представитель Ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, Заявитель является Заказчиком по контракту № 0372200039317000058-0106105-01 от 29.12.2017 (далее - Контракт).

При заключении Контракта № 0372200039317000058-0106105-01 от 29.12.2017 по ошибке в реестр контрактов ошибочно добавлено две реестровые записи Контракта: № 2782510656118000001 (дата добавления в реестр 30.01.2018) и № 2782510656117000100 (дата добавления в реестр 30.12.2017). Ошибочной является реестровая запись № 2782510656117000100 (дата добавления в реестр 30.12.2017).

Учреждение 19.04.2024 направило в адрес Федерального казначейства претензию (исх. № 10-355/24-0-0) с требованием аннулировать (удалить) реестровую запись № 2782510656117000100 (дата добавления в реестр 30.12.2017).

В ответ на претензию (исх. № 10-355/24-0-0) с требованием аннулировать (удалить) реестровую запись № № 2782510656117000100 (дата добавления в реестр 30.12.2017) Федеральное казначейство направило письмо от 1806.2024 (вх. № 01-525/24-1-0), в котором указало, что реестровая запись № 2782510656117000100 является дублирующей по отношению к реестровой записи № 2782510656118000001 и подлежит аннулированию. Однако, для аннулирования реестровой записи № 2782510656118000001 Учреждению следует обратиться в суд либо ФАС для направления в адрес Федерального казначейства соответствующего решения или обращения, содержащего информацию о необходимости исключения реестровой записи № 2782510656117000100 из ЕИС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Из материалов дела видно, что Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Дирекция по управлению объектами государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга» (Заказчик), является Заказчиком по контракту № 0372200039317000058-0106105-01 от 29.12.2017 (далее - Контракт) с ООО «Ландскрона» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по ремонту фасада здания по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А, для нужд СПб ГБУ «ГосЖилФонд».

27.11.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена закупка с реестровым номером 0372200039317000058 на выполнение работ по ремонту фасада здания по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А, для нужд СПб ГБУ «ГосЖилФонд». При заключении Контракта № 0372200039317000058-0106105-01 от 29.12.2017 по ошибке в реестр контрактов ошибочно добавлено две реестровые записи Контракта: № 2782510656118000001 (дата добавления в реестр 30.01.2018) и № 2782510656117000100 (дата добавления в реестр 30.12.2017). Контракт был исполнен, оплачен, а карточка контракта № 2782510656118000001 закрыта 27.06.2018. Ошибочной является реестровая запись № 2782510656117000100 (дата добавления в реестр 30.12.2017). В настоящий момент карточка Контракта с реестровой записью № 2782510656117000100 находится в статусе «Исполнение».

19.03.2024 Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга направил в Жилищный комитет Санкт-Петербурга письмо (исх. № 05-00-778/24-0-2) согласно, которому карточка Контракта с реестровой записью № 2782510656117000100 находится в статусе «Исполнение» и является дублирующей к карточке Контракта с реестровой записью № 2782510656118000001.

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга также указал на необходимость устранить вышеуказанные несоответствия учитывая, что в связи с многочисленными изменениями программного обеспечения ЕИС в 2017 году имело место повторное включение в реестр контрактов ЕИС сведений о контракте, связанных с одним и тем же извещением о проведении закупки (т.н. дубли реестровые номеров контрактов).

22.03.2024 Жилищный комитет Санкт-Петербурга направил в адрес Учреждения письмо (вх. № 02-330/24-0-0), в котором указывал на наличие неисполненной карточки контракта с реестровой записью № 2782510656117000100 (дата добавления в реестр 30.12.2017) и необходимости устранить выявленные несоответствия в соответствии с письмом Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 19.03.2024 № 05-00-778/24-0-2.

08.05.2024 прокуратура Центрального района Санкт-Петербурга направила в адрес Учреждения письмо (вх. № 05-524/24-0-0), которым проинформировала, что что в связи с многочисленными изменениями программного обеспечения ЕИС в 2017 году имело место повторное включение в реестр контрактов ЕИС сведений о контракте, связанных с одним и тем же извещением о проведении закупки (т.н. дубли реестровых номеров контрактов).

В соответствии с пунктом 36 Порядка ведения реестра контрактов, утвержденной: постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, исключение размещенных в ЕИС информации и документов осуществляется Федеральным казначейством на основании решения суда либо ненормативного правого акта Федеральной антимонопольной службы или обращения Федеральной антимонопольной службы, направленного в связи с осуществлением своих функций и полномочий.

Таким образом, для исключения из реестра контрактов ошибочно сформированных в 2017 году записей заказчикам необходимо обратиться в суд либо Федеральную антимонопольную службу.

Пунктом 7 Положения о размещении на официальном сайте РФ в информационно-коммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946 установлено, что исключение информации и документов из единой информационной системы осуществляется в соответствии с положениями пунктов 34-36 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 36 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" исключение иных размещенных в единой информационной системе информации и документов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ) , на основании решения суда либо ненормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или обращения такого органа, направленного в связи с осуществлением им своих функций и полномочий.

Функционал ЕИС в сфере закупок не позволяет Заказчику аннулировать записи о заключении контракта самостоятельно.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок определено Федеральное казначейство.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 103 Закона 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно ч. 4 ст. 103 Закона 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единому информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Орган, допустивший ошибку при принятии решения и осуществлении действий по внесению записи в реестр, приведшую к «задвоению» реестровой записи в отношении одной закупки, является Федеральное казначейство Российской Федерации.

Таким образом, задвоенные записи нарушают права и законные интересы Заявителя на наличие достоверных сведений в публичном реестре относительно проводимых им закупок.

Как указано выше Заявитель обращался об аннулировании (удалении) дублирующей реестровой записи, однако запись так и не была аннулирована (удалена).

Согласно ответам прокуратуры, Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга исключение размещенных в ЕИС информации и документов осуществляется Федеральным казначейством на основании решения суда либо ненормативного правого акта Федеральной антимонопольной службы со ссылкой на п. 36 Порядка ведения реестра контрактов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60.

19.04.2023 Учреждение обратилось (исх. № 10-384/23-0-0) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу для получения предписания для аннулирования реестровой записи № 2782510656117000100 в связи с дублированием информации в ЕИС.

16.05.2023 в ответ на обращение Заказчика (вх. № обращения № 9653-ЭП/23), УФАС направил письмо № 78/11419/23 о возвращении обращения в связи с отсутствием нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Решение и действия по внесению записи в реестр заключенных контрактов единой информационной системы в сфере закупок приняло Федеральное казначейство РФ.

В соответствии с действующим законодательством исправить допущенную ошибку, удалить дублирующую реестровую запись из реестра заключенных контрактов, может только орган, внесший указанную запись.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия и решение о внесении дублирующей реестровой записи № 2782510656117000100 от 30.12.2017 по контракту № 0372200039317000058-0106105-01 от 29.12.2017, являются незаконными и необоснованными, поскольку они не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Заявителя и подлежат отмене.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта (действия, бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения и действия Федерального казначейства Российской Федерации по внесению дублирующей реестровой записи №2782510656117000100 от 30.12.2017 по контракту №0372200039317000058-0106105-01 от 29.12.2017.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству. 

Обязать Федеральное казначейство Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПБ ГБУ "Госжилфонд" в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем удаления (аннулирования) реестровой записи №2782510656117000100 от 30.12.2017 по контракту №0372200039317000058-0106105-01 от 29.12.2017.

Взыскать с Федерального казначейства Российской Федерации в пользу СПБ ГБУ "Госжилфонд" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 СудьяМ.Т. Кипель