Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23094/2019

г. Хабаровск

22 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 

о признании недействительным предписания № П2019-03-1288 от 05.11.2019г.

с участием третьих лиц – ФИО1, ООО «Квартал»,

с участием специалиста – ФИО2,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя -  ФИО3 по доверенности от 14.05.2020 № ЦДТВ-346/Д; ФИО4 по доверенности от 22.04.2020 № ЦДТВ-177/Д;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО5 по доверенности от 17.01.2020 № 7; 

от третьего лица – ФИО1 лично;

от ООО «Квартал» – не явились.

Сущность дела: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, контролирующий орган) от 05.11.2019г. № П2019-03-1288.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ООО «Квартал» (далее – управляющая организация).

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Главного управления с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, с учетом дополнений к отзыву.

ФИО1 дала пояснения по обстоятельствам рассматриваемого  дела, поддержала позицию Главного управления.

ООО «Квартал» явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Специалист ФИО2 дал пояснения по вопросам, входящим в его компетенцию, ответил на вопросы участников процесса.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) в лице Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (далее - Дирекция), является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги по поставке тепловой энергии для отопления многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> (далее – МКД № 6А).

29.10.2019 в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гр. ФИО1 (вход. № Р-11442ж от 29.10.2019), содержащее ряд вопросов, связанных с ненадлежащим содержанием и ремонтом многоквартирного дома № 6-А по ул. Пионерская в с. Воронежское-2 Хабаровского муниципального района, а также по вопросу предоставления в жилое помещение МКД коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества.

В связи с поступившим обращением на основании распоряжения от 30.10.2019 № 5423-р должностным лицом Главного управления в отношении  ОАО «РЖД» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к качеству коммунальных услуг по отоплению.

В ходе проверки установлено, что между ОАО «РЖД» и собственниками квартир МКД заключены прямые договоры на поставку тепловой энергии, отпуск и потребление воды. Предметом договоров на поставку тепловой энергии является поставка ОАО «РЖД» (Поставщиком) собственникам жилья (Потребителям) тепловой энергии на условиях, предусмотренных договором и действующим законодательством Российской Федерации.

Договоры с организацией, осуществляющей управление МКД, акт балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон сети теплоснабжения МКД на момент проверки отсутствовали.

Квитанции на оплату за коммунальные услуги по отоплению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению собственникам МКД  № 6А выставляются Дирекцией.

В ходе проведения замеров 01.11.2019 в рамках выездной проверки установлено следующее: на вводе в МКД давление в подающем трубопроводе - 2,0кг/см2, в обратном трубопроводе - 2,0 кг/см2; при закрытых домовых задвижках - давление в подающем трубопроводе - 3,0 кг/см2, в обратном трубопроводе - 2,0 кг/см2. 

Температура теплоносителя на вводе в МКД в подающем трубопроводе + 45 °С, в обратном трубопроводе + 40 °С.

В квартире № 36 МКД № 6А температура воздуха в двух угловых комнатах +18,9 °С, +19 °С, вместо нормативной температуры +22°С. Прогрев отопительных приборов в угловых комнатах неравномерный.

В квартире № 33 МКД температура воздуха в рядовых комнатах +20,4°С, +21,2 °С, что соответствует норме.

В квартире № 10 МКД температура воздуха в комнате + 18,2 °С, вместо нормативной температуры +20 °С, в кухне +18 °С, в ванной комнате +18,2°С, вместо нормативной температуры + 25 °С.

В котельной давление теплоносителя в подающем трубопроводе – 5,2 кг/см2, в обратном трубопроводе – 3,8 кг/см2; температура теплоносителя в подающем трубопроводе + 45°С.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий установлено, что заявителем в нарушение требований пп. «д» п. 3, п. 15 разд. VI Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила № 354) при предоставлении коммунальной услуги по отоплению в МКД №6А не обеспечивается нормативная температура воздуха в жилых помещениях.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 05.11.2019 № П2019-03-1288, с которым представитель ОАО «РЖД» - начальник участка производства Хабаровского территориального участка Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению  ФИО2 не согласился, о чем сделал соответствующую отметку, указав, что с актом не согласен, так как отсутствуют сведения о состоянии теплового узла и отсутствует  регулировочная аппаратура.

В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 05.11.2019 №2019-03-1288, в соответствии с которым Главное управление обязало поставщика коммунальной услуги в срок до  01.12.2019 принять меры по обеспечению нормативной температуры воздуха в квартирах №№ 10, 36 МКД № 6А. 

Несогласие заявителя с вынесенным предписанием явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на то, что у общества отсутствует обязанность обеспечить температуру надлежащего качества в жилых помещениях, в связи с ограничением зоны ответственности ОАО «РЖД» внешней границей многоквартирного дома, поскольку обязанность по поставке качественного коммунального ресурса исполняется им до границы эксплуатационной ответственности, которая проходит по стене многоквартирного дома. 

Заслушав в судебном заседании пояснения  участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 утверждены  Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пункте 4 Правил № 354 перечислены виды коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю, в том числе, отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам.

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг, соответствующих по качеству требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

По смыслу пункта 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки деятельность по управлению спорным МКД осуществляла управляющая организация ООО «Квартал» на основании договора управления многоквартирным домом от 28.11.2016 № 1-упр, заключенного с администрацией Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Согласно пункту 2.1 Договора управления управляющая организация обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги собственнику помещений в МКД, а также пользующимися помещениями в МКД лицам.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечивать, в частности: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Подпунктом «в» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 данных Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. 

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) установлено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее -  Правила №491) - внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 491).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6А определен порядок оплаты за коммунальные услуги, поставляемые в МКД, посредством оплаты напрямую ресурсоснабжающим организациям (п. 6 Протокола № 1 общего собрания собственников помещений МКД № 6А от 11.02.2017). В этой связи  между собственниками квартир в МКД № 6 и ОАО «РЖД» заключены прямые договоры на поставку тепловой энергии, отпуск и потребление воды (далее – Договор поставки).

При этом, как установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, соглашение об установлении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Обществом и собственниками помещений МКД № 6А не заключалось, соответственно границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Общества является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Согласно пункту 1.1 Договора поставки в предмет данного договора входит поставка Обществом потребителю тепловой энергии на условиях, предусмотренных настоящим договором и действующим гражданским законодательством.

Пунктом 1.2 Договора поставки определено, что Общество и потребитель при отпуске и потреблении тепловой энергии, а также при взаимных расчетах обязуются руководствоваться настоящим договором, ГК РФ, иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3.1.1 Договора поставки Общество обязуется поставлять потребителю тепловую энергию в количестве и качестве, установленном настоящим договором, в течение всего отопительного периода.

В соответствии с пунктом 4.3 Договора поставки Общество выставляет потребителю квитанцию на всю сумму фактически потребленной тепловой энергии за расчетный период в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В силу пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 требованием к качеству коммунальной услуги по отоплению является обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях -не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С). При этом допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Как следует из материалов дела, Главным управлением на момент проведения проверки установлено, что в квартире № 36 МКД №6А температура воздуха в двух угловых комнатах +18,9°С, +19°С, вместо нормативной температуры +22°С. Прогрев отопительных приборов в угловых комнатах неравномерный. В квартире № 10 МКД - температура воздуха в комнате +18,2 °С, вместо нормативной температуры +20 °С, в кухне +18 °С, в ванной комнате +18,2°С, вместо нормативной температуры +25 °С.

Посчитав, что заявителем допущены нарушения температурного режима в жилых помещениях, Главное управление вынесло в адрес ОАО «РЖД» предписание, которым обязало Общество в срок до 01.12.2019 принять меры по обеспечению нормативной температуры воздуха в квартирах №№ 10, 36 МКД № 6А, с соблюдением требований пункта 15 приложения № 1 Правил № 354.

Управление исходило из доказанности факта нарушения  обществом температурного режима в жилых помещениях, однако, контролирующим органом не учтено следующее.

Пунктом 6 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы (абзацы 1-5 названного пункта).

Действительно, в рассматриваемом случае имеет место несоблюдение температурного режима в  квартирах №№ 10, 36 МКД № 6А. Указанное не отрицается заявителем и подтверждается, в том числе представленными в материалы дела актом проверки от 05.11.2019 № П2019-03-1288, актами по результатам проверки температурного режима от 01.11.2018, от 06.12.2018.

Вместе с тем, учитывая, что соглашение между ОАО «РЖД» и собственниками помещений МКД № 6А об установлении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в материалах дела отсутствует (не заключалось), то границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Общества является внешняя граница стены многоквартирного дома. Следовательно, для возложения на ОАО «РЖД» обязанности осуществить действия, направленные на обеспечение нормативной температуры воздуха в квартирах МКД с соблюдением требований пункта 15 приложения № 1 Правил № 354, контролирующему органу надлежало доказать, что некачественная поставка коммунального ресурса произошла до границы эксплуатационной ответственности Общества, то есть по вине ОАО «РЖД».

Отмеченные актом проверки показатели, на вводе в МКД: давление в подающем трубопроводе - 2,0 кг/см , в обратном трубопроводе - 2,0 кг/см, при закрытых домовых задвижках - давление в подающем трубопроводе - 3,0 кг/см , в обратном трубопроводе - 2,0 кг/см , при температуре наружного воздуха +3°С, согласно температурного графика, соответствуют температурному режиму работы котельной Дирекции и поставляются до МКД без потерь.

Также, при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 гг., в соответствии с действующим законодательством, Дирекция, будучи ресурсоснабжающей организацией, провела все необходимые мероприятия для подготовки к отопительному периоду, о чем свидетельствует паспорт готовности к отопительному периоду 2019-2020 гг.

В то же время, пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» предусмотрено, что в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, входит: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Как отмечалось ранее, на основании договора управления многоквартирным домом от 28.11.2016 № 1-упр, ООО «Квартал» обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом № 6А, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД. Согласно Приложению № 1 к договору управления от 28.11.2016 № 1-упр «Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД», Управляющая организация обязана выполнять работы:

- по надлежащему содержанию систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в МКД: проверка исправности, работоспособности, регулировки и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов, коллективных (общедомовых) приборов учета, разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах;

- по надлежащему содержанию систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в МКД: промывка и регулировка систем отопления, удаление воздуха из систем отопления. 

 Следует отметить, что указание контролирующим органом в акте на несоответствие температуры воздуха в жилых помещениях требованиям Правил № 354, не является безусловным доказательством поставки ОАО «РЖД» тепловой энергии ненадлежащего качества, поскольку из имеющихся в материалах дела доказательств не представляется возможным установить, исследовался ли контролирующим органом вопрос относительно надлежащего содержания управляющей организацией систем теплоснабжения в МКД. Доказательств того, что температура горячей воды в тепловых узлах (на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения) не соответствует установленным нормативам, материалы дела не содержат.

Само по себе несоответствие температурного режима в квартирах, в отсутствие иных доказательств, однозначно не свидетельствует о несоблюдении ресурсоснабжающей организацией параметров качества поставляемой тепловой энергии.

С учетом указанных выше нормативных положений, ОАО «РЖД» несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, то есть до внешней границы стены многоквартирного дома. Общество не осуществляет техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем ни в силу действующего законодательства, ни на основании договоров с собственниками жилых домов; инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирного дома и внутри квартир, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ОАО «РЖД». Обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по надлежащему содержанию инженерных коммуникаций, расположенных внутри дома, возложена на управляющую организацию многоквартирного дома, с которой у собственников помещений в многоквартирном доме заключен договор управления.

Заключение между заявителем и собственниками помещений в МКД прямых договоров на предоставление коммунальных услуг не освобождает управляющую организацию ООО «Квартал» от выполнения обязанности по обслуживанию общего имущества, в том числе инженерных коммуникаций, расположенных внутри дома.

Судом отклоняется, как необоснованный, довод Главного управления относительно несоблюдения заявителем параметров подаваемого теплоносителя до внешней границы стены МКД в части недостаточной разницы в давлении на подающем и обратном трубопроводе со ссылкой на пункт 8.18 СанПин 124.13330.2012. 

Согласно пункту 9.1.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 (далее - Приказ № 115), системы отопления зданий следует присоединять к тепловым сетям:

- непосредственно при совпадении гидравлического и температурного режимов тепловой сети и местной системы. При этом необходимо обеспечивать невскипаемость перегретой воды при динамическом и статическом режимах системы; через элеватор при необходимости снижения температуры воды в системе отопления и располагаемом напоре перед элеватором, достаточном для его работы;

- через смесительные насосы при необходимости снижения температуры воды в системе отопления и располагаемом напоре, недостаточном для работы элеватора, а также при осуществлении автоматического регулирования системы.

Согласно пункту 9.1.2 Приказа № 115, устройство индивидуальных тепловых пунктов обязательно в каждом здании независимо от наличия центрального теплового пункта, при этом, в индивидуальных тепловых пунктах предусматриваются только те функции, которые необходимы для присоединения систем теплопотребления теплоты данного здания и не предусмотрены в центральном тепловом пункте. Согласно пункту 9.1.5 Приказа № 115, на каждый тепловой пункт составляется технический паспорт, рекомендуемая форма которого приведена в приложении к приказу.

Исходя из указанных норм, давление, подаваемое в многоквартирный жилой дом, определяется Технической документацией, с учетом установленного оборудования.

Согласно акту обследования состояния трубопроводов тепловой сети, теплового узла и режима работы системы теплоснабжения и теплопотребления от 27 декабря 2017 г. - оборудование установленное в МКД рассчитано на давление 0,12 Мпа, что соответствует 1.22365944 кг/см2. При давлении, превышающем установленный показатель, происходит сброс теплоносителя в систему водоотведения. В этом же акте отражено, что в МКД необходимо поддерживать более высокое давление в системе теплоснабжения с целью не допущения примерзания расширительного бака и не допущению возникновения в МКД, связанных с этим, обстоятельством, аварийных ситуаций.

Делая вывод о несоблюдении заявителем параметров теплоносителя на границе балансовой принадлежности, контролирующий орган в ходе проверки не исследовал причины подачи теплоносителя именно с такими параметрами, не запросил у управляющей организации ООО «Квартал» и не исследовал техническую документацию на внутридомовое тепловое оборудование в целях изучения его приемной способности. В то же время, как пояснил в судебном заседании специалист - начальник участка  производства Хабаровского территориального участка Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению  ФИО2, подача теплоносителя с более высокой температурой и с нормальным соотношением перепада давления на подающем и обратном трубопроводе, в спорном МКД на данный момент невозможна, поскольку  в системе внутридомового теплового узла  отсутствует запорно-регулировочное  устройство.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае вина Общества в поставке некачественного коммунального ресурса Главным управлением не доказана, контролирующий орган не установил факт несоответствия температурного режима воздуха в жилых помещениях именно вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем оспариваемое предписание, обязывающее Общество принять меры по обеспечению нормативной температуры воздуха в квартирах №№10, 36 МКД № 6А, является незаконным, а заявление ОАО «РЖД» подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Главного управления в пользу ОАО «РЖД» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № П2019-03-1288 от 05.11.2019г.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000  руб.

 Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                   Ж.Г. Шестак