Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-3174/2021

г. Тамбов

22 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2021г.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2021г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Хорошун Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Уколовой Л.В., 

рассмотрел исковое заявление 

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рассказовская центральная районная больница», Тамбовская область, г.Рассказово

к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Рассказовского района», Тамбовская область, Рассказовский район, село Платоновка

Третьи лица:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г.Тамбов

Администрации Рассказовского района Тамбовской области  

о понуждении к заключению публичного договора

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2019г.;

от ответчика: ФИО2, генеральный директор;

от третьих лиц: 

от Администрации Рассказовского района Тамбовской области: не явился, извещен надлежащим образом.

от Комитет по управлению имуществом Тамбовской области: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

ТОГБУЗ «Рассказовская центральная районная больница», 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Рассказовского района», 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с требованием обязать заключить договор водоснабжения на условиях, указанных в протоколе разногласий.

В процессе рассмотрения дела Истец представил в материалы дела заявление об уточнении исковых требований от 21.06.2021г. Согласно указанному заявлению истец просит: принять спорные пункты договора по оказанию услуг водоснабжения №15/21 в следующей редакции:

«Пункт 2.10 изложить в следующей редакции: Поддерживать в исправном техническом состоянии и безопасно эксплуатировать оборудование, приборы учета, находящееся на балансе «Абонента»». В редакции Поставщика включен колодец, но так как он не находится на балансе Абонента, то Абонент не обязан его содержать и поддерживать в исправном состоянии.

 «Пункт 2.11 изложить в следующей редакции: Водоснабжения осуществляется от колодца водопроводной сети и граница ответственности устанавливается:

Для «Поставщика»: до внешней стены здания принадлежащего ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ». Для «Абонента»: трубопроводы в здании».

На балансе Абонента не имеется водопроводных сетей, которые находятся за территорией здания.

Приложение №1 договору по оказанию услуг водоснабжения №15/21, в котором указаны границы балансового разграничения, изложить в следующей редакции:

«Водоснабжения осуществляется от колодца водопроводной сети и граница ответственности устанавливается:

Для «Поставщика»: до внешней стены здания принадлежащего ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ».

Для «Абонента»: трубопроводы в здании».

Согласно ч.1 ст.49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление об уточнении исковых требований было принято судом к рассмотрению.

Истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик иск не признал.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 12.10.2021г., в порядке статьи 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. до 15.10.2021г. Информация о перерыве размещена на официальном Интернет сайте Арбитражного суда Тамбовской области (Пункты 11, 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках»).

15.10.2021г. судебное заседание продолжено после перерыва.

Истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик уточненный иск не признал, просил утвердить спорные пункты договора в редакции, указанной в Договоре. 

Представители третьих лиц после перерыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие истца по имеющимся материалам.

Как следует из материалов дела, во исполнение ст. 426 ГК РФ ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Расказовского района», которое должно осуществлять водоснабжение структурных подразделений ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», направило договор водоснабжения в адрес ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ». 

После ознакомления с договором истцом был составлен протокол разногласий, в котором указано, что граница балансовой принадлежности для Абонента располагается по внешней стене здания.

Данный протокол направлен в ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство района» 18.02.2021г., однако протокол не был подписан ответчиком. Письменного ответа о невозможности подписания протокола также не поступало. Также в адрес истца не вернулся экземпляр договора, направленный для подписания ответчику.

В целях урегулирования сложившейся ситуации, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 24.03.2021г. с требованием о подписании протокола разногласий (т.1, л.д.7). Однако указанная претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ТОГБУЗ «Рассказовская центральная районная больница» с иском в Арбитражный суд Тамбовской области.

В процессе рассмотрения дела Истец представил в материалы дела заявление об уточнении исковых требований от 21.06.2021г. Согласно указанному заявлению истец просит: принять спорные пункты договора по оказанию услуг водоснабжения №15/21 в следующей редакции:

«Пункт 2.10 изложить в следующей редакции: Поддерживать в исправном техническом состоянии и безопасно эксплуатировать оборудование, приборы учета, находящееся на балансе «Абонента»». В редакции Поставщика включен колодец, но так как он не находится на балансе Абонента, то Абонент не обязан его содержать и поддерживать в исправном состоянии.

 «Пункт 2.11 изложить в следующей редакции: Водоснабжения осуществляется от колодца водопроводной сети и граница ответственности устанавливается:

Для «Поставщика»: до внешней стены здания принадлежащего ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ». Для «Абонента»: трубопроводы в здании».

На балансе Абонента не имеется водопроводных сетей, которые находятся за территорией здания.

Приложение №1 договору по оказанию услуг водоснабжения №15/21, в котором указаны границы балансового разграничения, изложить в следующей редакции:

«Водоснабжения осуществляется от колодца водопроводной сети и граница ответственности устанавливается:

Для «Поставщика»: до внешней стены здания принадлежащего ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ».

Для «Абонента»: трубопроводы в здании».

Ответчик уточненные исковые требования не признает, просил  в удовлетворении исковых требований ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» отказать и обязать ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» заключить договор водоснабжения на условиях, предложенных ООО «ЖКХ Рассказовского района».

Привлеченные к участию в деле третьи лица, представили письменные пояснения по заявленным исковым требованиям.

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Администрация Рассказовского района Тамбовской области в отзыве не иск пояснило, что для определения границы эксплуатационной ответственности водопроводных сетей сторонам по делу необходимо предоставить доказательства принадлежности водопроводных сетей на спорных участках той или иной стороне.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон по делу, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.

По правилам ч. 2 ст. 1 и ст. 421 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса, п. 1 постановления Пленума ВАС РФ № 16 от 14.03.2014 «О свободе договора и её пределах»).

Пунктом 16 постановления Правительства РФ № 124 от 14.02.2012 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (вместе с «Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями») (Правила № 124) закреплено, что условия договора ресурсоснабжения определяются в соответствии с Гражданским кодексом, Правилами № 124, а в части, не урегулированной указанными нормативными правовыми актами, - нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 432 Гражданского кодекса договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Положениями ч. 1 ст. 433 Гражданского кодекса определено, что договор признается заключённым в момент получения лицом, направившим оферту, её акцепта.

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о её принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (ч. 1 ст. 438 Гражданского кодекса).

В силу ст. 443 Гражданского кодекса ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Нормами ч.ч. 1, 2 ст. 445 Гражданского кодекса закреплено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о её акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 Гражданского кодекса).

Согласно правовому подходу, сформулированному в постановлении Президиума ВАС РФ № 11657/11 от 31.01.2012, разрешение спора о понуждении к заключению договора, при возникновении разногласий по конкретным его условиям, сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Таким образом, при рассмотрении таких исков суд должен урегулировать разногласия сторон относительно спорных условий договора.

Между истцом и ответчиком возникли разногласия по вопросу определения границы балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. 

Разрешая спор, суд руководствовался следующим. 

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ №416), гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ №416, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч.2 ст.12 ФЗ №416).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 13 ФЗ №416, местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Согласно пункту 31 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила) к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается:

а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;

б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Пункт 31.3 Правил предусматривает, что указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, не являющейся гарантирующей организацией, устанавливается по границе балансовой принадлежности водопроводных или канализационных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства.

По соглашению между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (в том числе гарантирующей организацией) граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства может быть определена иным образом (п.4 Правил №644).

Согласно пункту 32 Правил, при отсутствии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается в соответствии с пунктами 31(1) -31(3) настоящих Правил.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», к вопросам местного значения сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в  пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В рассматриваемом случае это полномочие муниципальных образований — сельсоветов Рассказовского района Тамбовской области.

Для определения границы эксплуатационной ответственности водопроводных сетей суд просил стороны представить  доказательства принадлежности водопроводных сетей на спорных участках истцу или ответчику.

Стороны пояснили, что спорный участок сетей им не принадлежит, какие-либо доказательства принадлежности сетей истцу или ответчику суду не представлены. 

Ответчик представил в материалы дела концессионные соглашения, заключенные между ООО «ЖКХ Рассказовского района» и сельскими советами Рассказовского района Тамбовской области, к которым приложены схемы сооружений водопроводных сетей, на которых отсутствуют ответвления по спорным участкам сетей. 

Однако, необходимо учитывать, что без спорных участков бесхозяйных водопроводных и канализационных сетей организация ВКХ не может осуществлять свою хозяйственную деятельность, а именно  выполнять возложенные на нее функции водоснабжения и водоотведения.

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области пояснил, что в Реестре государственной собственности Тамбовской области спорные  сети водоснабжения (водоотведения) не значатся.

Актом приёма-передачи от 01.01.2012, спорные сети водоснабжения (водоотведения) не передавались МУЗ «Рассказовская ЦРБ» и не принимались ТОГБУЗ «Рассказовская центральная районная больница».

Таким образом, спорные сети в собственности абонента не находятся, соответственно, согласно п.31.1 Правил, граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается  по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Учитывая вышеперечисленные нормы права, суд считает возможным согласовать спорные пункты договора водоснабжения №15/21  в следующей редакции:

 - Пункт 2.10. «Поддерживать в исправном техническом состоянии и безопасно эксплуатировать оборудование, приборы учета, находящиеся на балансе «Абонента»».

-  Пункт 2.11. «Граница раздела балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается по внешней границе стены здания  абонента - ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ»

- Приложение №1 к договору по оказанию услуг водоснабжения №15/21, в котором указаны границы балансового разграничения (абзац 2), изложить в следующей редакции:

«Граница раздела балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается по внешней границе стены здания  абонента - ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ».

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьями 102, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять спорные пункты договора по оказанию услуг водоснабжения №15/21 в следующей редакции:

 - Пункт 2.10. «Поддерживать в исправном техническом состоянии и безопасно эксплуатировать оборудование, приборы учета, находящиеся на балансе «Абонента»».

-  Пункт 2.11. «Граница раздела балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается по внешней границе стены здания  абонента - ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ»

- Приложение №1 к договору по оказанию услуг водоснабжения №15/21, в котором указаны границы балансового разграничения (абзац 2), изложить в следующей редакции:

«Граница раздела балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается по внешней границе стены здания  абонента - ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ».

2.Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Рассказовского района» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рассказовская центральная районная больница» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

3. По заявлению истца выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                                    Е.А. Хорошун