Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А80-621/2024

г. Анадырь

20 марта 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению от 05.09.2024 № 3087 публичного акционерного общества «ОНХП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации городского округа Анадырь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по договору,

при участии:

от истца посредством веб-конференции - представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 № 02-25-ЮР, диплом; 

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 20.09.2024 № 12-Д, диплом.

установил:

публичное акционерное общество «ОНХП» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Анадырь (далее – ответчик) о взыскании денежных средств по муниципальному контракту № 22 от 15.07.2020 в том числе задолженности за выполненные работы в размере 148 973,81 руб., неустойки за период с 08.08.2022 по 06.09.2024 в размере 67 932,05 руб. с продолжением ее начисления по день фактической уплаты задолженности за выполненные работы.

Определением суда от 27.09.2024 исковое заявление принято после устранения обстоятельств послуживших основанием для оставления иска без движения, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 25.11.2024, судебное разбирательство назначено на 27.01.2025, в последующем откладывалось с целью предоставления дополнительных доказательств, в судебном заседании объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 06.03.2025.

О принятии искового заявления, возбуждении производства по делу, времени и месте судебного заседания, стороны извещены судом надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты по делу размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

В судебном заседании принимают участие представители истца и ответчика.

Исковые требования исполнителя по контракту основаны на положениях статей 309, 310, 395, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы тем, что истцом работы по контракту выполнены в полном объеме, просрочка выполнения работ не связана с виновными действиями исполнителя, работы по первому, второму и четвертому этапу выполнены в сроки согласованные контрактом для выполнения работ после получения исходных данных, представленных заказчиком. Результат работ по третьему этапу связан с длительным согласованием заказчиком представленного проекта, что не связано с ненадлежащим исполнением обязательств исполнителем. В связи с чем, истец полагает, что у заказчика отсутствовали основания для начисления и удержания неустоек за нарушение сроков выполнения работ по контракту, ввиду того, что данная просрочка была допущена исключительно по вине заказчика. 

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление выражающий несогласие с заявленными исковыми требованиями, с указанием, что срок выполнения работ по контракту установлен по 10.12.2020, исходные данные были переданы исполнителю с просрочкой в 48 дней, работы по первому этапу завершены 01.10.2020, работы по второму этапу завершены 15.10.2020. Третий этап - корректировка проекта ГП и ПЗЗ с учетом результатов публичных слушаний и общественных обсуждений, результатом которого является утверждение Советом депутатов городского округа Анадырь проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Анадырь, которое принято 28.04.2022. Столь длительное принятие решения было обусловлено тем, что работы по внесению изменений проходили согласование всех федеральных ведомств на платформе ФГИС территориального планирования, в чем нет вины заказчика, в удовлетворении иска следует отказать.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, истец просил иск удовлетворить, ответчик в удовлетворении иска отказать.

Суд заслушал правовые позиции представителей сторон, исследовал материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующим.

Между Администрацией городского округа Анадырь (Заказчик) и публичным акционерным обществом «ОНХП» (Исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) на основании результатов осуществления закупки №0188300005420000022, путем проведения аукциона в электронной форме, 15.07.2020 заключен муниципальный контракт № 22 на выполнение научно-исследовательской работы «Подготовка проекта внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ городского округа Анадырь» (далее - Контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого Исполнитель принял на себя обязательства выполнить научно-исследовательскую работу «Подготовка проекта внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ городского округа Анадырь» (далее - Работа) в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к настоящему Контракту), а Заказчик встречное обязательство принять результат Работ и оплатить их н порядке п на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 10 декабря 2020 года (пункт 1.3. Контракта).

В разделе 9 Технического задания к Контракту согласован следующий порядок и сроки выполнения работ.

В соответствии с пунктом 9.1 Технического задания первоначально осуществляется сбор исходнойинформации,разработкапрограмм выполнения научно-исследовательской работы с предоставлением отчета о сборе исходной информации и отчета о научно-исследовательской работе в течении 30 дней с даты заключения Контракта.

Итог сбора исходной информации: Отчет о научно-исследовательской работе предоставляется Заказчику на носителях информации, определяемых Исполнителем по согласованию с Заказчиком.

В соответствии с пунктом 9.2 Технического задания далее следует выполнение работ но разработке проекта внесения изменений в генеральный план, подготовленного для публикации с целью согласовании и проведении публичных слушаний.

Срок выполнения разработки проекта внесении изменении в генеральный план городского округа Анадырь в течении 45 дней с даты заключения Контракта. 

Результатом данного этапа работ считается получение Заказчиком проекта изменений в генеральный план городского округа Анадырь с целью его размещения Заказчиком в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП).

Следующий этап, предусмотренный пунктом 9.3. Контракта - корректировка Проектов ГП и ПЗЗ с учетом результатов публичных слушаний или общественных обсуждений, срок выполнения работ в течение 130 дней с даты заключения муниципального контракта, но не позднее 15 ноября 2020 года.

В ходе указанного этапа выполняются следующие работы:

Последний этап выполнения работ в соответствии с пунктом 9.4 Контракта является выполнение работ но описанию границ населенных пунктов и территориальных зон с постановкой на учет в Единый государственный реестр недвижимости, срок выполнения работ: в течении 160 дней с даты заключения муниципальногоконтракта, но не позднее 10 декабря 2020 года.

Результатом работ считается получение Заказчиком Уведомления о внесении сведений в ЕГРН о границах населенных пунктов и территориальных зон.

Цена Контракта 1 016 076 (одни миллион шестнадцать тысяч семьдесят шесть рублей) 92 копейки, в том числе НДС 20% 169 346 (сто шестьдесят девять тысяч триста сорок шесть) рублей 15 копеек, которая является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта за исключением случаев, предусмотренных Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации (пункты 2.1-2.2. Контракта).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик производит оплату за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени), при условии, что Исполнитель ранее не оплатил соответствующую неустойку (пени, штраф), (пункт 2.13. Контракта).

Заказчик обязуется:

- предоставить Исполнителю в порядке, установленном настоящим Контрактом, не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта материалы, документацию и иную информацию необходимую для выполнения обязательств по настоящему Контракту. Передача оформляется Актом приема – передачи (пункт 3.2.1. Контракта), перечень документации передаваемой Заказчиком Исполнителю содержится в пункте 7.4 Технического задания к Контракту;

- своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные Работы в соответствии с условиями и требованиями настоящего Контракта (пункт 3.2.3. Контракта).

Исполнитель вправе требовать своевременной оплаты выполненных Работ в соответствии с настоящим Контрактом (пункт 4.1.1. Контракта).

В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), (пункт 9.1. Контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Кон трактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Исполнителем (пункт 9.1.1. Контракта).

В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) (пункт 9.2. Контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (пункт 9.2.1 Контракта).

Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до 31 декабря 2020 года. Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств (пункт 12.1. Контракта).

Контракт содержит все существенные условия для данного вида договора признается судом заключенным и действующим в период спорных правоотношений.

Первый этап работ сдан Исполнителем 01.10.2020, что подтверждается листом передачи Отчета о научно-исследовательской работе № 183-01 (исх. № 6170), второй этап сдан Исполнителем 15.10.2020 что подтверждается листом передачи технической документации по второму этапу (исх. № 6368).

Исполнительная документация по третьему этапу в окончательной редакции получена Заказчиком 12.04.2022, что следует из претензии Заказчика и не оспаривается сторонами. 

Результат работ по третьему этапу – Решение Совета депутатов городского округа Анадырь «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Анадырь» № 233 принято 28.04.2022, направлено в адрес Исполнителя по электронной почте 27.05.2022.

Заказчик подтверждает получение акта сдачи-приемки работ по Контракту 22.06.2022. Истцом вместе с иском представлено сопроводительное письмо от 24.06.2022 № 3334 подтверждающее направление Исполнителем в адрес Заказчика акта сдачи-приемки работ.

Акт сдачи-приемки работ подписан сторонами 08.07.2022, при этом со стороны Заказчика с протоколом разногласий от 13.07.2022 с учетом наличия претензии к срокам выполнения работ согласно требованию об уплате неустойки.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Заказчик выставил требование об уплате неустойки от 13.07.2022 № 06/01-2387 на сумму 148 973,81 руб., платежным поручением от 04.08.2022 № 10725 оплатил работы по Контракту в размере 867 103,11 руб., удержав неустойку в соответствии с претензией.

Исполнитель письмом от 25.07.2022 № 3927 проинформировал заказчика об отсутствии оснований для удержания неустойки, поскольку срок окончания работ не связан с просрочкой выполнения работ со стороны Исполнителя.

Претензией от 13.09.2022 № 4832 Исполнитель потребовал от Заказчика в добровольном порядке уплатить сумму в размере 148 973,81 руб., в случае отказа в удовлетворении требований сообщил об обращении в суд и начислении неустойки.

Отсутствие добровольного удовлетворения Заказчиком претензии послужило поводом для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Правоотношения сторон регулируются общими положениями об обязательствах, главой 37, в частности, параграфами 4-5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также Законом № 44-ФЗ.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 ГК РФ).

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (статья 759 ГК РФ).

В соответствии со статьей 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, в числе прочего оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

Пунктом 3.2.8 Контракта в обязанности Заказчика включено оказание содействие Исполнителю при выполнении работ.

На основании пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Контрактом установлены следующие сроки исполнения: 1 этап – 30 дней с момента заключения контракта, 2 этап – 45 дней с момента заключения Контракта, 3 этап – 130 дней с момента заключения Контракта, 4 этап – 160 дней с момента заключения Контракта, окончательный срок сдачи работ не позднее 10 декабря 2020 года.

Из материалов дела следует, что работы сданы Исполнителем за пределами установленных Контрактом сроков. 

Фактически первый этап сдан Исполнителем – 01.10.2020, второй этап – 15.10.2020, третий этап – 12.04.2022, итоговые работы завершены 22.06.2022, что признается сторонами.

Заказчик начислил неустойку за период с 28.01.2021 по 22.06.2022, признавая, что с учетом просрочки предоставления исходных данных Заказчиком в период с 30.07.2020 по 14.09.2020, надлежащий срок выполнения каждого периода выполнения работ продлился на 48 дней, а также исключил из него период с 13.04.2022 по 30.05.2022, что соответствует сроку принятия решения Совета депутатов от 28.04.2022 № 233 и его направления Исполнителю.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Контракта исходные данные передаются Заказчиком исполнителю не позднее 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Как следует из претензии Заказчика исходные данные предоставлены Исполнителю 14.09.2020, в связи с чем, Заказчик признавая за собой просрочку исполнения обязательства по передаче исходных данных на 48 дней не включил данный период в начисление неустойки.

Таким образом, с учетом общего срока исполнения работ в течение 160 дней с момента заключения Контракта, включающего надлежащий срок исполнения обязанности Заказчиком по передаче документации Исполнителю в течение 10 рабочих дней, и положений пункта 1 статьи 719 ГК РФ, надлежащий срок окончания работ сдвинулся до 08.02.2021.

Работы по первому этапу сданы Исполнителем на 16 день после передачи исходных данных, работы по второму этапу сданы на 31 день после передачи исходных данных, таким образом, по указанным этапам Исполнителем сроки соблюдены.

Из положений 9.3 технического задания к Контракту следует, что третий этап выполнения работ представляет собой следующие действия:

1.Корректировка проекта генерального плана по замечаниям согласующих органов, ответы на замечания, участие в рабочих и согласительных совещаниях;

2.Приведение содержания правил землепользования и застройки городского округа Анадырь в соответствие с требованиями статьи 30 ГрК РФ;

3.Приведение границ территориальных зон в соответствие с требованиями статьи 34 ГрК РФ, в том числе в соответствие:

-с функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, установленными генеральным планом городского округа Анадырь:

-со сложившейся планировкой территории и существующим землепользованием;

4.Приведение видов и состава территориальных зон в соответствие со статьей 35 ГрК РФ;

5.Приведение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент, в соответствие с действующей редакцией Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.01.2014 № 540;

6.Внесение изменений функциональных зон и схем градостроительного зонирования, вносимых в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Анадырь;

7.Осуществление сопровождения проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Анадырь в рамках проведения процедуры общественных слушаний, в том числе подготовка презентационных материалов и внесение соответствующих изменений по результатам проведения указанных процедур.

Результатом указанного этапа работ считается утверждение Советом депутатов городского округа Анадырь проектов внесения изменении в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Анадырь.

Порядок утверждения генерального плана и проекта правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования и внесение в них изменений регулируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В период спорных правоотношений указанный выше порядок регулировался нормами в редакциях по состоянию на 13.07.2020, на 01.05.2022.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 ГрК РФ уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 24 ГрК РФ).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (пункт 11 статьи 24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (пункт 13 статьи 24 ГрК РФ).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (пункт 17 статьи 24 ГрК РФ).

Статьей 25 ГрК РФ определено, в каких случаях проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (пункт 1), либо с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ (пункт 2), либо с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (пункт 4), а также с иными органами (пункты 2.1, 2.2, 3, 4.1).

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (пункт 7 статьи 25 ГРК РФ).

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца (пункт 9 статьи 25 ГРК РФ).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (пункт 3 статьи 28 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (пункт 8 статьи 28 ГрК РФ).

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся (пункт 3 статьи 31 ГрК РФ).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (пункт 12 статьи 31 ГрК РФ).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (пункт 13 статьи 31 ГрК РФ).

Таким образом, из указанных нормам следует, что организация согласования проекта генерального плана, изменений в него, проекта правил землепользования и застройки находится в зоне ответственности органа местного самоуправления в рассматриваемой ситуации – Заказчика.

Анализ указанных норм, перечень мероприятий отнесенных к третьему этапу работ по Контракту, указанных в пункте 9.3 Технического задания к Контракту позволяет сделать вывод, что основная функция Исполнителя в рамках третьего этапа это осуществление сопровождения проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Анадырь в рамках проведения процедуры общественных слушаний, в том числе подготовка презентационных материалов и внесение соответствующих изменений по результатам проведения указанных процедур, которые производятся Исполнителем при поступлении от Заказчика сведений о необходимости устранения замечаний, внесения уточнений, согласования, изменения первоначальных условий и параметров проектов, подготовленных по результатам второго этапа выполнения работ по Контракту.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как из материалов дела, проектная документация по второму этапу сдана исполнителем 15.10.2020, общественные слушания назначены Постановлением Главы городского округа Анадырь от 03.11.2020 № 2 на 07.12.2020, согласительная комиссия в соответствии со статьей 25 ГрК РФ создана Постановлением Администрации города Анадырь № 145 от 15.03.2021, решение о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Анадырь принято 28.04.2022, направлено по электронной почте исполнителю только 27.05.2022, работы сданы исполнителем 22.06.2022.

Определением от 25.11.2024 суд предлагал истцу представить доказательства сдачи работ по спорному контракту по 3 и 4 этапам, сведения о дате получения проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Анадырь; ответчику представить доказательства направления проекта с внесенными изменениями в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Анадырь в Совет депутатов городского округа Анадырь; доказательства в подтверждение довода длительного согласования внесения изменений в проект.

В доказательство исполнения обязательства по третьему этапу истцом представлены листы передачи технической документации от 25.08.2021 № 4769, от 25.10.2021 № 5964, от 25.03.2022 № 1557.

Из доказательств, обращения Заказчика к исполнителю за согласованием изменений в материалах дела имеется письмо от 17.03.2022 № 02-898. 

Ответчиком в материалы дела не представлены документы подтверждающие, когда Заказчик направлял в адрес исполнителя иные заявки (письма, предложения, запросы) на внесение изменений либо дополнений в проекты в рамках третьего этапа. 

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств суд установил, что запрос на проработку изменений от 17.03.2022 отработан Исполнителем 25.03.2022, что не выходит за пределы разумного срока исполнения обязательства. 

По правилам статьи 71 АПК РФ суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, руководствуясь положениями статей 9, 64-65, 67-68,70, 156 АПК РФ принимает во внимание, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований, учитывает, что стороны несут риск совершения или не совершения процессуальных действий, в том числе не представляя доказательств которые суд предложил и не раскрывая обстоятельств, которые суд предложил обосновать доказательствами.

Суд констатирует, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Заказчиком направлялись иные запросы помимо запроса от 17.03.2022, а Исполнителем запросы Заказчика игнорировались, выполнялись несвоевременно, либо некачественно.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, претензий к качеству подготовки проектной документации у Заказчика не имелось.

Доказательств того, что Заказчик в течение срока выполнения работ обращался к Исполнителю с претензиями относительно сроков отработки изменений, не представлено.

Истец в обоснование заявленного иска ссылается, что срок выполнения работ по третьему этапу связан с процедурами согласования проектной документации Заказчиком.

Из возражений ответчика на иск следует, что столь длительный период утверждения проектной документации обусловлен тем, что работы по внесению изменений проходили согласование всех федеральных ведомств на платформе ФГИС территориального планирования, в чем вина Заказчика также отсутствует. 

Таким образом, стороны признают причины длительности выполнения срока работ по третьему этапу.

Доказательства, опровергающие данное утверждение сторон в материалах дела отсутствуют.

Как следует из условий Контракта результатом выполнения работ по третьему этапу является Решение Совета депутатов городского округа Анадырь о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Анадырь, подготовка и утверждение которого находится вне воли Исполнителя и в силу закона является обязанностью Заказчика.

При совокупности изложенных обстоятельств, отсутствуют достаточные основания вменить Исполнителю вину за просрочку выполнения работ по третьему этапу, при том, что ответчик признает, что данный срок обусловлен именно сроками согласования с третьими лицами, не являющимися участниками обязательства.

Решение Совета депутатов городского округа Анадырь о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Анадырь принято от 28.04.2022, направлено Исполнителю 27.05.2022, что подтверждается электронным письмом от 27.05.2022 (л.д. 51), работы сданы Исполнителем 24.06.2022. 

По условиям Договора четвертый этап выполняется за 30 дней.

С учетом положений части 1 статьи 719 ГК РФ до получения Решения Совета депутатов городского округа Анадырь о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа Анадырь Исполнитель не мог приступить к выполнению работ по 4 этапу.

Поскольку указанное решение получено Исполнителем 27.05.2022, а работы сданы 24.06.2022, Исполнитель уложился в установленный срок.

При совокупности изложенных обстоятельств, нельзя признать исполнителя просрочившим, поскольку в данном случае у Исполнителя отсутствовала объективная возможность повлиять на сроки согласования проектов на платформе ФГИС территориального планирования (3 этап работ). В свою очередь из системного толкования положений статей 24, 25, 28, 30, 31 ГрК РФ организация согласования находится в зоне ответственности органа местного самоуправления, в рассматриваемой ситуации – Заказчика.

Исходя из совокупности норм статей 405, 406 ГК РФ, части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, с учетом правовой позиции сформированной в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2017 Исполнитель не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки Заказчика, в связи с чем, неустойка не подлежит начислению и взысканию.

С учетом установленных обстоятельств, основания для применения к Исполнителю мер ответственности в виде неустойки отсутствовали. Работы по Контракту выполнены, доказательства того, что заявки отрабатывались Исполнителем не своевременно, отсутствуют, мотивированные замечания к качеству исполнения работ не предъявлялись.

Указанные обстоятельства могли быть учтены Заказчиком при начислении неустойки, либо после выставления претензии Исполнителем, но были проигнорированы.

Суд приходит к выводу, что в сложившейся ситуации исполнитель вправе рассчитывать на полную оплату стоимости выполненных работ, в размере, предусмотренном Контрактом.

Поскольку Заказчиком работы оплачены в сумме 867 103,11 руб. из установленных контрактом 1 016 076,92 руб., требования истца о взыскании с ответчика необоснованно начисленной и удержанной неустойки в размере 148 973,81 руб. (1 016 076,92 - 867 103,11 руб.) подлежат удовлетворению.

Так как необоснованное удержание неустойки свидетельствует о ненадлежащем (не полном) исполнении Заказчиком обязательств по оплате, истцом на сумму удержанной неустойки 148 973,81 руб. начислены пени за несвоевременную оплату части работ период с 08.08.2022 по 06.09.2024 в размере 67 932,05 руб.

В соответствии с пунктом 5.10 Контракта Заказчик производит оплату Работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в разделе 13 Контракта, на основании надлежаще оформленных и подписанных Сторонами Контракта Акта выполненных работ в срок не более 10 (десяти) дней с даты подписания Заказчиком Акта выполненных работ.

Акт выполненных работ подписан сторонами 08.07.2022, таким образом, истец вправе требовать начисления пени с 08.08.2022. Поскольку доказательства оплаты выполненных работ отсутствуют, требование о начислении пени по состоянию на 06.09.2024 являются обоснованными.

Судом проверен расчет пени на соответствие положениям Закона № 44-ФЗ, условиям статьи 9.2.1 Контракта и признан верным. Ответчиком размер неустойки не оспорен. Требование в части пени подлежит удовлетворению.

Как следует из положений статьи 330 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки до момента фактического исполнения обязательства, в связи с чем, требование о продолжении начисления неустойки подлежит удовлетворению.

Истцом при обращении с иском в суд уплачена государственная пошлина платежным поручением от 17.09.2024 № 21091 в размере 7 338 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. Взыскать с Администрации городского округа Анадырь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «ОНХП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по оплате по муниципальному контракту от 15.07.2020 № 22 на выполнение научно-исследовательской работы «Подготовка проекта внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ городского округа Анадырь» в размере 148 973,81 руб., неустойку за просрочку оплаты работ за период с 08.08.2022 по 06.09.2024 в размере 67 932,05 руб. с продолжением начисления и уплаты неустойки с 07.09.2024 до фактического исполнения основного обязательства, расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 338 руб., всего взыскать 224 243,86 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья Н.П. Руникина