Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-2553/2022

город Брянск

26 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «СеверЛес»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области,

третьи лица: 1) Управление лесами Брянской области; 2) ООО «Кокоревский ДОЗ»,

о признании недействительным решения № 032/10/18.1-1557/2021 от 28.12.2021,

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены; 

от заинтересованного лица: ФИО2 - начальник отдела по контролю за органами власти и природным ресурсам Брянского УФАС России (доверенность № 05 от 01.04.2022), ФИО3 - главный специалист-эксперт (доверенность № 16 от 30.12.2022);

от третьих лиц: не явились, извещены; 2) не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СеверЛес», г.Москва, (далее – заявитель, ООО «СеверЛес», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Брянской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения №032/10/18.1-1557/2021 от 28.12.2021, принятое УФАС по результатам рассмотрения жалобы ООО «СеверЛес» на действия конкурсной комиссии Управления лесами Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка.

УФАС России по Брянской области с заявленными требованиями не согласилось, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя. 

Заслушав доводы антимонопольного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.09.2021 организатором конкурса - Управлением лесами Брянской области опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности в составе земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 240921/1036333/01).

Согласно протоколу № 1 заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка ГКУ Брянской области «Суземское лесничество» Погощенское участковое лесничество (б. Денисовское лесничество) 

<

...>, 27-32, 34-42, 44-52, 54,55, 57-67 (все выд.), 25 ( выд. 1-44, 46-48), 26 (выд. 1-6, 8-17), 33 (выд. 1-32, 34,35), 43 (выд. 1-29, 31-36), 53 (выд. 1-8, ПО- 74, 76), 56 (выд. 1-17, 18 ч, 19 ч,20-31, 33-37, 38 ч.), 68 (выд. 1-10, 12-19, 20 ч, 21-47, 48 ч., 49-51) от 01.12.2021 общей площадью 7251,204 га для заготовки древесины к участию в конкурсе допущены: ООО «Трубчевск лес», ООО «Кокоревский ДОЗ», ООО «Лавр», ООО «СеверЛес», АО «Брянский фанерный комбинат», ООО «Лесной ресурс».

Согласно протоколу № 4 заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка ГКУ Брянской области «Суземское лесничество» Погощенское участковое лесничество (б. Денисовское лесничество) 

<

...>, 27-32, 34-42, 44-52, 54,55, 57-67 (все выд.), 25 ( выд. 1-44, 46-48), 26 (выд. 1-6, 8-17), 33 (выд. 1-32, 34,35), 43 (выд. 1-29, 31-36), 53 (выд. 1-8, 110- 74, 76), 56 (выд. 1-17, 18 ч., 19 ч,20-31, 33-37, 38 ч.), 68 (выд. 1-10, 12-19, 20 ч., 21-47, 48 ч., 49-51) общей площадью 7251,204 га для заготовки древесины от 03.12.2021 участникам конкурса выставлены следующие балы: ООО «Трубчевск лес» - 40,45, ООО «Кокоревский ДОЗ» - 69,29, ООО «Лавр»-34,91, ООО «СеверЛес»- 69,20, АО «Брянский фанерный комбинат»- 52,11, ООО «Лесной ресурс» - 68,25. 

Победителем конкурса признано ООО «Кокоревский ДОЗ».

Заявитель, посчитав данное решение необоснованным, подал жалобу в УФАС по Брянской области на действия (бездействие) конкурсной комиссии организатора открытого конкурса.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области № 032/10/18.1-1557/2021 от 28.12.2021 жалоба ООО «СеверЛес» на действия конкурсной комиссии Управления лесами Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности в составе земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 240921/1036333/01) признана необоснованной.

Полагая, что указанное решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «СеверЛес» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения (ненормативный правовой акт) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными (недействительными), если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие указанной совокупности условий влечет в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), в том числе организатора торгов, при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (пункт 1 части 1 статьи 18 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Подготовка и организация открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины установлена в статье 80.1 ЛК РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 80.1 ЛК РФ организатором конкурса выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 21 статьи 80.1 Кодекса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным названной статьей; представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду; представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 названной статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса; представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве; нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; непредставление документов, предусмотренных частью 4 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 № 241 утверждены правила оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, а также критерии, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса (далее - Правила № 241).

В соответствии с пунктом 12 Правил, участникам конкурса по критерию, предусмотренному пунктом 5 критериев оценки, присуждается 5 баллов (максимальное количество баллов), - если численность работников участника конкурса, конкурсное предложение которого оценивается, составляет не менее 25 процентов численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса.

Пунктами 2, 3 Правил № 241 оценка конкурсных предложений проводится органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по распоряжению лесными участками (далее - уполномоченный орган), в течение 3 рабочих дней со дня вскрытия конвертов в соответствии с частью 3 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации. Оценка конкурсных предложений проводится по каждому конкурсному предложению отдельно в соответствии с  установленными критериями по формулам, определенным указанными Правилами оценки конкурсных предложений. 

Вскрытие конвертов и оценка конкурсных предложений участников и её результаты отражены в протоколах № 2 от 01.12.2021 и № 3 от 03.12.2021 (Том 2 л.д. 111-129).

Согласно извещению № 240921/1036333/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, работа конкурсной комиссии осуществлялась в соответствии с приказом Управления лесами Брянской области № 269 от 21.05.2020 «О комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины» (Том 2 л.д.133-138). 

Пунктом 2 данного приказа утвержден регламент деятельности конкурсной комиссии, который является приложением № 1 к приказу от 21.05.2020 № 269. 

Согласно пункту 3 Регламента деятельности конкурсной комиссии, конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса в соответствии с Порядком оценки конкурсных предложений. При этом при рассмотрении конкурсных предложений конкурсная комиссия устанавливает их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяет наличие необходимых документов и правильность их оформления.

Для участия в конкурсе заявитель представил в Управление лесами Брянской области заявку на участие в конкурсе, которая подается в письменной форме на русском языке, подписывается заявителем (представителем заявителя) и содержит сведения в соответствии с Формой заявки (приложение к извещению) (раздел 8 извещения № 240921/1036333/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка).

К заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины:

а)каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения);

б)копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

в)таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. 

Также к заявлению прилагаются:

- расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости);

- копии документов, подтверждающих право собственности или владение на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;

- закрытый конверт, содержащий конкурсные предложения заявителя и их обоснование. Подписанные заявителем и скрепленные печатью конкурсные предложения подаются в запечатанном конверте с подписанными и заверенными печатью местами склейки конверта. На конверте указывается наименование заявителя, № извещения.

Конкурсные предложения, согласно разделу 8 извещения № 240921/1036333/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, должны содержать показатели:

превышение предложенной участником конкурса цены предмета конкурса (ежегодной арендной платы) над установленной в конкурсной документации начальной ценой предмета конкурса (ежегодной арендной платой), руб.;

Планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении, руб.;

планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, чел.;

наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек, шт.;

численность работников участника конкурса, чел.

Вместе с указанными документами заявитель вправе представить сведения:

а) о наличии заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - для юридического лица;

б) о наличии заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

в) о наличии заявителя в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) сведения статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года;

д) об отсутствии заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Судом установлено, что заявка, представленная ООО «Кокоревский ДОЗ» соответствовала требованиям, предъявленным конкурсной документацией, в том числе требованиям, предъявляемым к конкурсному предложению участника (приложение № 3 к заявке ООО «Кокоревский ДОЗ») и требованиям пункта 5 Правил №241, на основании которых проводится оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка.

Так, ООО «Кокоревский ДОЗ» указало в табличном виде численность работников участника конкурса по отношению к численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса (последний лист заявки ООО «Кокоревский ДОЗ»). Численность работников участника составляет 61 человек (1); численность работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры составляет 196 человек (2); отношение численности (1) к (2) составляет 31,1%.

Согласно извещению №240921/1036333/01 дата начала подачи заявок - 25.09.2021; дата окончания подачи заявок - 24.11.2021.

Согласно письма администрации Суземского района Брянской области от 17.11.2021 № 4417, выданному директору ООО «Кокоревский ДОЗ», Кокоревское городское поселение Суземского района насчитывает 196 человек работающего населения.

Согласно штампу входящей корреспонденции Управления лесами Брянской области заявка ООО «Кокоревский ДОЗ» подана 23.11.2021 вх.№ 2.

Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями произведено 01.12.2021.

Рассмотрение и оценка конкурсных предложений состоялась 03.12.2021.

Победитель проводимого конкурса определен 03.12.2021.

Как указано выше численность в 196 человек заявлена претендентом на основании сведений, выданных администрацией Суземского района 17.11.2021 и оценена конкурсной комиссией 03.12.2021.

В дальнейшем, указанная численность подтверждена в ходе рассмотрения Брянским УФАС России жалобы по делу № 032/10/18.1-1557/2021 на действия конкурсной комиссии при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка и предоставлена Управлению лесами Брянской области. 

Согласно письму от 17.12.2021 № 388 администрация поселка городского типа Кокоревка в ответ на обращение Управления лесами Брянской области (письмо от 16.12.2021 № 3636-ДВ) подтверждает численность в 196 человек. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятое антимонопольным органом решение № 032/10/18.1-1557/2021 от 28.12.2021 является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере его экономической деятельности.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении УФАС норм антимонопольного законодательства, а также прав и законных интересов ООО «СеверЛес», в связи с чем, требования последнего удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СеверЛес» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

СудьяМ.Н. Фролова