Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

№ А42-10192/2023

г. Мурманск

02 февраля 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;   ул. Профсоюзов, д. 20, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; ул. Карла Либкнехта, д. 54, помещ. II, 

<

...>) о взыскании,

установил:

Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска (далее – истец, Комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (далее – ответчик, Общество) о взыскании средств субсидии, предоставленной по соглашению о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и домов пониженной капитальности, имеющих на все виды благоустройства № 2/23 от 25.01.2023, перечисленных по платежному поручению № 70002 от 31.01.2023, в размере 647 850,75 руб.

В обоснование заявленных требований Комитет указав что, в соответствии с утвержденным Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, определен органом, уполномоченным осуществлять предоставление субсидии, заключил с ответчиком соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства № 2/23 от 25.01.2023, предоставил ООО «Чистый дом» субсидию на 1 квартал 2023 года. Сослался на неисполнение ответчиком обязательств по Соглашению, в виду непредставления в установленные сроки надлежащим образом оформленных документов, обосновывающих расходование средств субсидии.

Определение суда от 22.11.2023 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 23.11.2023 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте, и получено ими.

Ответчик представил возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Против удовлетворения требований возражал, полагал, что оснований для возврата средств субсидии не имеется, обязанности по предоставлению отчетных документов были исполнены в полном объеме.

Частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлен перечень обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

В силу пункта 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление №10) переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется судом по своей инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой статьи 232.2 ГПК РФ, частью 5 статьи 227 АПК РФ.

В определении о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, должно содержаться обоснование вывода суда о невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с пунктом 33 Постановления № 10 указанное определение может быть вынесено в том числе по результатам рассмотрения судом ходатайства участвующего в деле лица, указавшего на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 части четвертой статьи 232.2 ГПК РФ, пунктами 1 - 3 части 5 статьи 227 АПК РФ. Данное ходатайство может быть подано до окончания рассмотрения дела по существу.

Вместе с тем, ответчиком не указаны конкретные обстоятельства, препятствующие в силу пунктов 1-3 части 5 статьи 227 АПК РФ рассмотрению настоящего дела в порядке упрощенного производства. Ходатайство о проведении экспертизы, вызове свидетелей не заявлялось, о необходимости выяснения каких конкретно дополнительных обстоятельств, либо исследовании дополнительных доказательств, не указано. О невозможности представления в установленный судом срок документов подтверждающих позицию, ответчиком не заявлялось.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

24.01.2024 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

26.01.2024 от ООО «Чистый дом» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела и судом установлено, Постановлением администрации города Мурманска № 1380 от 05.06.2013 утвержден Порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства (далее - Порядок № 1380).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, требованиями, установленными решением Совета депутатов города Мурманска от «15» декабря 2022 г. № 42-574 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства утвержденным постановлением администрации города Мурманска от «05» июня 2013 г. № 1380, между Комитетом по жилищной политике администрации города Мурманска (Комитет) и ООО «Чистый дом» (Получатель) 25.01.2023 заключено Соглашение № 2/23 о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, по условиям которого Комитет предоставляет Получателю из бюджета города Мурманска субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов, пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства (далее - Субсидия) в целях:

1.1.1.   реализации мероприятий подпрограммы «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Мурманск к работе в осенне-зимний период» муниципальной программы города Мурманска «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2023 - 2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 № 3521;

1.1.2.   финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с содержанием и текущим ремонтом многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства.

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 2/23 субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю средств бюджета города Мурманска как получателю средств бюджета города Мурманска по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в следующем размере: в 2023 году 647 850 (шестьсот сорок семь тысяч восемьсот пятьдесят) рублей 75 копеек.

Согласно пункту 4.3.6 Соглашения № 2/23 для подтверждения фактических затрат и расходов Получатель предоставляет в Комитет ежемесячно, не позднее 25 числа месяца:

1.      Отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия;

2.      Отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии;

3.      Отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии (контрольных точек);

4.      Иные отчеты:

5.      Счет для зачета фактически подтвержденных расходов;

6.      Отчет об использовании субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении и (или) на обслуживании согласно приложению № 9 к настоящему Соглашению, с приложением подтверждающих документов в соответствии с приложением № 10 к настоящему Соглашению.

7.      Реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении и (или) на обслуживании, согласно приложению № 3 Соглашения.

8.      Справку - отчет о фактических доходах и расходах по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении и (или) на обслуживании, по которым сложился отрицательный финансовый результат, согласно приложению № 11 к Соглашению.

Согласно пункту 7.6.2 Соглашения № 2/23, нарушение порядка и условий предоставления Субсидии, установленных Соглашением, является одним из случаев расторжения Соглашения в одностороннем порядке, возврат денежных средств в бюджет муниципального образования город Мурманск.

Пунктом 4.1.8 Соглашения № 2/23 определено, что в случае установления Комитетом  или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и (или) настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем недостоверных сведений, направлять Получателю уведомление об обеспечении возврата Субсидии в бюджет города Мурманска (далее - Уведомление) в размере и в сроки, определенные в указанном Уведомлении.

Предусмотренные Соглашением № 2/23 обязательства исполнены Комитетом платежным поручением от 31.01.2023 № 70002, которым на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» перечислена сумма субсидии в размере 647 850,75 руб.

Документы, обосновывающие и подтверждающие объем использованной субсидии, представленные Обществом, не были приняты к учету, неоднократно возвращались Комитетом на доработку.

В адрес ООО «Чистый дом» Комитетом направлено письмо № 28-05-22/2195 от 28.06.2023 с напоминанием о необходимости предоставления обосновывающих документов за 1 квартал 2023 года с  установлением срока для предоставления необходимых документов 07.07.2023.

Документы, обосновывающие и подтверждающие объем использованной субсидии за январь, февраль, март 2023 года, в установленный срок предоставлены Обществом не были.

14.07.2023 Комитет направил претензию № 28-05-22/2435 о невыполнении обязательств соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства.

В связи с нарушением сроков предоставления отчетов, установленных Соглашением № 2/23, Комитетом, в соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения, в адрес Общества  направлено уведомление от 14.09.2023 № 28-05-22/2485, содержащее требование о возврате денежных средств в бюджет муниципального образования город Мурманск в размере 647 850,75 руб.

Направленное в адрес ответчика уведомление о возвращении фактически полученной субсидии в размере 647 850, 75 руб., осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведённой из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликёрных вин с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Статья 306.4 вышеуказанного Кодекса, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Постановлением администрации города Мурманска от 05.06.2013 № 1380 утвержден Порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства (далее - Порядок № 1380).

В соответствии с Порядок № 1380 комитет по жилищной политике администрации города Мурманска определен органом, уполномоченным осуществлять предоставление субсидии.

В рамках действия Порядка № 1380 между Комитетом и ООО «Чистый дом» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства № 2/23 от 25.01.2023.

В силу пункта 3.1 Порядка № 1380 для подтверждения фактических затрат и расходов получатель субсидии предоставляет в Комитет ежемесячно не позднее 25 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, счёт с приложением следующих документов:

– реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении и (или) на обслуживании, согласно приложению № 2 к Порядку;

– справку-отчёт о фактических доходах и расходах по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении и (или) на обслуживании, по которым сложился отрицательный финансовый результат, согласно приложению № 4 к Порядку;

– отчёт об использовании субсидии согласно приложению № 5 к Порядку с приложением подтверждающих документов в соответствии с приложением № 6 к Порядку;

– отчёт о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляется получателем субсидии по форме, установленной в Соглашении, с приложением подтверждающих документов в соответствии с приложением № 6 к Порядку.

Аналогичное положение закреплено также в пункте 4.3.6. Соглашения № 2/23.

Согласно пункту 4.9 Порядка № 1380 в случае установления по результатам проверки остатка неиспользованной субсидии и отсутствия приказа Комитета, принятого по согласованию с Управлением финансов администрации города Мурманска, Комитет не позднее 1 мая года, следующего за отчётным, направляет получателю субсидии письменное извещение о возврате остатка денежных средств (далее – Извещение).

В соответствии с пунктом 4.10 Порядка № 1380 возврат остатков субсидии, не использованных в отчётном финансовом году, производится получателем субсидии в течение пяти рабочих дней со дня получения Извещения по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в Извещении.

В случае если получатель субсидии не произвёл возврат средств субсидии в сроки, установленные в уведомлении или извещении, Комитет в течение 30 рабочих дней со дня истечения сроков возврата субсидии, установленных пунктами 4.8 и 4.10 названного Порядка, принимает меры по взысканию средств субсидии в доход бюджета муниципального образования город Мурманск в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 4.11 Порядка 1380).

В рассматриваемом случае средства субсидии были перечислены Обществу на счет платежным поручением от 31.01.2023 № 70002.

В Комитет поступали письма ООО «Чистый дом» с документами о зачете аванса за январь 2023 года, февраль 2023 года, март 2023 года соответственно, но были возвращены Комитетом Обществу, ввиду нарушений требований Соглашения № 2/23.

В адрес ООО «Чистый дом» Комитетом направлено письмо от 28.06.2023               № 28-05-22/2195 с напоминанием о необходимости предоставления обосновывающих документов за 1 квартал 2023 года, с установлением срока предоставления необходимых документов 07.07.2023.

Документы в установленный срок предоставлены не были.

14.07.2023 Комитетом в адрес ООО «Чистый дом» направлена претензия                 № 28-05-22/2435 о невыполнении обязательств соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства.

Вместе с тем в нарушение указанных Положением требований и условий Договора отчеты о деятельности получателя субсидии Обществом не представлены, сумма субсидии не возвращена.

Таким образом, суд считает, что Обществом обязательства по Соглашению № 2/23 на предоставление спорной субсидии не исполнены.

14.09.2023 заказным письмом с уведомлением о вручении Комитетом направлено в адрес ООО «Чистый дом» Уведомление о возврате финансового обеспечения на I квартал 2023 года по Соглашению о предоставлении из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства от 24.01.2023 № 2/23, которое было получено получателем Обществом 19.09.2023.

В соответствии с п. 4.8 Порядка № 1380 возврат средств субсидии производится Получателем в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления, то есть последним днем возврата субсидии являлось 17.10.2023.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Факт нарушения условий Порядка № 1380, а также условий Соглашения № 2/23, Обществом не опровергнут. Доказательств своевременного направления оформленных надлежащим образом документов, обосновывающих расходование средств субсидии, в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено.

Возражений при направлении истцом письма о нарушении сроков отчетности №28-05-22/1043 от 29.03.2023, ответчиком не заявлялось.

Поскольку ответчиком не исполнены, установленные Соглашением обязательства, при этом, доказательств возврата суммы субсидии не представлено, суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании с ответчика перечисленных на основании Соглашения №2/23 средств субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства в размере 647850,75руб. является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, в порядке положений статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина за рассмотрение дела арбитражным судом в размере 15 957 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, ввиду отсутствия доказательств, препятствующих в силу пунктов 1-3 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрению настоящего дела в порядке упрощенного производства, отказать.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» в пользу Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска сумму субсидии в размере 647 850,75 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 957 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия в полном объеме.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                                                            А.Е. Карачева