АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-43940/2021

г. Краснодар

15 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов – ФИО1 (доверенность от 02.02.2022), в отсутствие представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022 по делу № А53-43940/2021, установил следующее.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к акционерному обществу по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов (далее – заинтересованное лицо, общество, АО «Донаэродорстрой») о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением суда от 24.01.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.03.2022, в удовлетворении заявления отказано. 

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. В действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, отказать в удовлетворении кассационной жалобы управления.

В судебном заседании представитель общества отклонил доводы жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО «Донаэродорстрой» осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Автомобильная дорога М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1024 – км 1091 в Ростовской области». Этап № 1. Реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 1079 + 943 –  км 1081 + 866. Этап № 2. Реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 1072 + 321 – км 1079 + 943 и км 1081 + 866 –  км 1091 (Ростовская область, Аксайский район, Азовский район, г. о. Батайск). «Подготовка территории строительства для реконструкции с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1024 – км 1091 в Ростовской области». Этап № 2. Реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 1072 + 3 21 –  км 1079 + 943 и км 1081 + 866 – км 1091. Этап 1, этап 1.6, этап 1.7, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район» (далее – объект). 

В результате проведенной управлением проверки в отношении АО «Донаэродорстрой» при строительстве объекта административный орган выявил нарушения и выдал предписание об устранении нарушений от 27.08.2021 № 605-11-25-18. 

В целях контроля ранее выданного предписания от 27.08.2021 № 605-11-25-18 решением управления от 18.11.2021 № 270-1232-рш назначено проведение внеплановой выездной проверки, в ходе которой административным органом установлено, что юридическим лицом не выполнены следующие требования проверяемого предписания: 

– л. 13, шифр 520-ПОС-4.2.4И4.ПЗ: согласно АОСР от 20.05.2021 № 36-МГ4 при прокладке футляра применена труба 1420 x 14, проектом предусмотрена 1220 x 14; 

– л. 13, шифр 520-ПОС-4.2.4И4.ПЗ: согласно АОСР от 19.05.2021 № 34-МГ4 были смонтированы опорные кольца УОЗР.М.3.0Л020 (1420), проектом предусмотрены кольца УОЗР.М.3.0.1020 (1220). 

По результатам проверки составлен акт от 07.12.2021 № 1091-11-25-18. 

Установив в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо управления  составило протокол об административном правонарушении от 07.12.2021 № 1192-11-25-08. 

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 19.5 КоАП РФ, статьями 6, 49, 52, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Суды выяснили, что основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с соответствующими материалами послужило неисполнение обществом пунктов 1, 2 предписания об устранении нарушений при строительстве от 27.08.2021 № 605-11-25-18. 

В качестве доказательств неисполнения обществом требований, изложенных в предписании от 27.08.2021 № 605-11-25-18, управление в материалы дела представило  акт проверки от 07.12.2021 № 1091-11-25-18. 

Суды выяснили, что на момент проведения административным органом проверки исполнения предписания от 27.08.2021 № 605-11-25-18 общество уже внесло изменения в проектную документацию № 520-ПОС-4.2.4И4ПЗ (смонтированные опорные кольца и примененная про прокладке футляра труба соответствуют проекту, шифр 520-ПОС4.2.4И4ПЗ), о чем свидетельствует представленное обществом в материалы дела подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившее положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 15.11.2021 (т. 1, л. д. 51 – 54). Указанным  документом подтверждается факт внесения изменений в проектную документацию в виде уточнения диаметра футляра (1420 х 14) в пояснительной записке и исправления маркировки опорных колец на УОЗР.М.3.0.1020 (1420) (т. 1, л. д. 53). 

Таким образом, из представленных документов следует, что фактически те нарушения, которые предписывалось устранить административным органом, в проектной документации были исправлены. При этом изменения внесены в проектную документацию до окончания срока исполнения предписания и до проведения проверки его исполнения (до 24.11.2021).

С учетом изложенного суды пришли к выводу об исполнении обществом требований предписания.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022 по делу № А53-43940/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий      А.Н. Герасименко

Судьи      Т.В. Прокофьева

       Л.А. Черных