1688/2023-235988(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

12 сентября 2023 года Дело № А33-33749/2022 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в  

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  

«Смарт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной комиссии Октябрьского района в г. Красноярске о признании незаконным и отмене постановления от 01.12.2022 № АК 2202725, в отсутствие лиц, участвующих в деле, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Смарт» (далее – заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к административной комиссии  Октябрьского района в г. Красноярске (далее – ответчик) о признании незаконным и  отмене постановления от 01.12.2022 № АК 2202725.  

 Определением от 27.12.2022 заявление оставлено судом без движения. 

24.01.2023 в арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие  обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.  Определением от 31.01.2023 заявление принято к производству суда в порядке  упрощенного производства.  

Определением от 24.03.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим  правилам административного судопроизводства.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и  месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В  соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц,  участвующих в деле.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для  рассмотрения спора, обстоятельства.  

03.10.2022 в 15 часов 00 минут в ходе проводимого осмотра фасада  административного здания расположенного по адресу: 

<

...>, в пределах занимаемого магазином «БАТОН продуктовый дискаунтер» помещения,  предпринимательскую деятельность в котором осуществляет общество с ограниченной  ответственностью «Смарт» (далее – ООО «Смарт»), административным органом  установлено, что ООО «Смарт», являясь лицом ответственным за благоустройство  вышеуказанного объекта, в пределах размещения торговой точки «БАТОН продуктовый  

дискаунтер», нарушило пункты 2.8, 2.9; абзац 6 пункта 2.13; пункта 11.1.1 Правил  благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского  городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, а именно часть фасада  административного здания не соответствует требованиям Архитектурно-художественного  регламента улиц, общественных пространств города Красноярска, утвержденного  постановлением администрации г. Красноярска от 19.04.2018 № 268, в части размещения  информационных конструкций, в частности:  

1. На отдельном здании информационное оформление продуктовый дискаунтер  «Батон» допущены просвет между рамкой и информационным полем информационных  конструкций, также открытые элементы крепления люверсы, шнуры, что является  нарушением подпункта 12 пункта 5 Архитектурно-художественного регламента улиц,  общественных пространств города Красноярска, утвержденного постановлением  администрации г. Красноярска от 19.04.2018 № 268;  

2. На отдельном здании информационное оформление продуктовый дискаунтер  «Батон» в виде настенного панно, что является нарушением подпункта 11 пункта 5.7  Архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств города  Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от  19.04.2018 № 268;  

3. На отдельном здании информационное оформление продуктовый дискаунтер  «Батон», цветовое решение подложки информационной конструкции из отдельных букв с  использованием подложки не соответствует цвету участка фасада, на котором она  размещается, что является нарушением подпункта 4 пункта 5 Архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств города Красноярска,  утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 19.04.2018 № 268;  

4. Допущено размещение информационной конструкции продуктовый дискаунтер  «Батон» вход, путем пристройки такой конструкции к фасаду здания, что является  нарушением подпункта 18 пункта 5 Архитектурно-художественного регламента улиц,  общественных пространств города Красноярска, утвержденного постановлением  администрации г. Красноярска от 19.04.2018 № 268;  

5. Не обеспечена устранение самовольно нанесенных графических изображений на  фасаде продуктовый дискаунтер «Батон», что является нарушением абзаца 2 пункта 2.1  Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением  Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378.  

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «Смарт» совершено  административное правонарушение предусмотренное пунктом 1 статьи 5.1 Закона  Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» -  нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а  равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.  

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 05.10.2022 в  отношении ООО «Смарт» протокола об административном правонарушении.  

01.12.2022 административной комиссией Октябрьского района в городе Красноярске  вынесено постановление № АК2202725 о признании ООО «Смарт» виновным в  совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161  «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в  виде штрафа в размере 50 000 рублей.  

Не согласившись с постановлением от 01.12.2022 № АК2202725, заявитель обратился  в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на  основания своих требований и возражений, представить доказательства.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении  к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для привлечения к административной ответственности,  возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об  административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в  соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Статьей 15.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных  правонарушениях» установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять  протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим  Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего  Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.  

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 органы местного  самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района  наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности  административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов  местного самоуправления муниципальных образований края государственными  полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».  

Административные комиссии рассматривают дела об административных  правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в  соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители  (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями  9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6 (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об  административных правонарушениях»).  

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий  определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных  комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях  административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы,  создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления  протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом  края «Об административных правонарушениях».  

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные  комиссии создаются представительным органом муниципального образования по  представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя  председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на  срок полномочий представительного органа муниципального образования.  

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что  протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица,  указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами  административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и  ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об  административных правонарушениях».  

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий у муниципального  органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение  постановления о привлечении к административной ответственности.  

Срок на обращение в суд с настоящим требованием заявителем соблюден. 

Вместе с тем, суд полагает, что основанием для признания незаконным постановления  административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске № АК2202725 от  01.12.2022 является следующее.  

Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в  Российской Федерации» определены правовые и организационные основы установления и  оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые  связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и  оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля  (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности,  предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия  продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования).  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об  обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования  устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом  союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического  союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими  издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской  Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,  муниципальными нормативными правовыми актами.  

Порядок установления и оценки применения обязательных требований,  устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,  муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными  нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от 06.10.1999 №  184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом определенных настоящим  Федеральным законом принципов установления и оценки применения обязательных  требований (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об  обязательных требованиях в Российской Федерации»).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава города Красноярск, утвержденного  решением Красноярского городского Совета депутатов Красноярского края от 24.12.1997   № В-62, муниципальное образование город Красноярск наделено статусом городского  округа.  

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение  

правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля  в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил  благоустройства территории поселения.  

Как следует из статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы  местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за  соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами,  принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды  контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного  самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований,  установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.  

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются  Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации».  

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов  местного самоуправления по решению вопросов местного значения.  

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 №  248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» для вида муниципального контроля порядок организации и осуществления  муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля,  утверждаемым представительным органом муниципального образования.  

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального  контроля относятся организация и осуществление муниципального контроля на  территории муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона  от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации»).  

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 г. № В-378  утверждены Правил благоустройства территории города Красноярска, пунктом 12  которых установлено, что контроль за выполнением требований, установленных  настоящими Правилами, осуществляют государственные органы в соответствии с их  компетенцией, органы местного самоуправления и другие уполномоченные органы.  

С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу, что в целях установления  наличия нарушений законодательства в сфере благоустройства муниципальному органу  необходимо осуществлять проведение муниципального контроля в соответствии с  порядком, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации», Положением о муниципальном контроле.  

Вместе с тем, 10.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства Российской  Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно пункту 1  которого в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия,  плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется  Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при  осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов  государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов  государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов  

местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая  контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной  власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за  осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.  

Таким образом, указанным постановлением наложен запрет на проведение в 2022  году муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Федеральным  законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации».  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального  закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных  правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об  административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных  требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля  (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами  1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено  только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с  контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в  рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и  оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5  настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.  

Судом установлено, что осмотр территории осуществлен 03.10.2022, о чем составлен  протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от  03.10.2022 № б/н с приложенной фототаблицей и видеозаписью.  

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об  административном правонарушении является, в том числе фиксация административного  правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом  субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства  либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта  недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими  средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.  

Следовательно, датой возбуждения дела об административном правонарушении  следует считать 03.10.2022. С учетом изложенного, на момент возбуждения  муниципальным органом дела об административном правонарушении вышеизложенные  положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ являлись действующими.  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку на  основании запрета, установленного Постановлением Правительства Российской  Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля», муниципальный орган  не вправе был проводить муниципальный контроль в целях установления  рассматриваемых нарушений, а его проведение до возбуждения дела об  административном правонарушении является обязательным в силу прямого указания  части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, у Административной комиссии Октябрьского района в  городе Красноярске отсутствовали основания для возбуждения дела об административном  правонарушении.  

Доводы ответчика о том, что осмотр магазина 06.07.2022 проведен в рамках  мониторинга в сфере профилактики правонарушений на основании части 1 статьи 16,  статьи 32 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы  профилактики правонарушений в Российской Федерации» судом отклоняется, поскольку  

проведение мониторинга не освобождает муниципальный орган от обязанности  проведения муниципального контроля в соответствии с требованиями Федерального  закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации».  

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не  соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое  решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд  принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения  полностью или в части либо об изменении решения.  

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии  Октябрьского района в городе Красноярске от 01.12.2022 № АК22002725 является  незаконным и подлежит отмене.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.  

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии  

Октябрьского района в городе Красноярске от 01.12.2022 № АК22002725. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть  

обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в  

Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края. 

Судья Д.А. Данилова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 6:34:00

Кому выдана Данилова Дарья Александровна