Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113120/2021

26 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прогресс»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным предписания от 23.09.2021 №12/21/509-р

при участии 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прогресс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 23.09.2021 №12/21/509-р.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Инспекции против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.09.2021 сотрудниками Инспекции на основании обращений собственников многоквартирного дома от 11.07.2021 №ОБ-5537-7/21-0-0, от 11.07.2021 №ОБ-5537-8/21-0-0, от 28.07.2021 №ОБ-18166-1/21-0-0 и распоряжения от 06.09.2021 №12/21/509-р проведена внеплановая документарная проверка Общества по адресу: Санкт-Петербург, пр. Кондратьевский, д. 68, корп. 4, о чем составлен акт проверки от 23.09.2021 №12/21/509-р.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что  расчёт платы по услуге «ХВС для ГВС (содержание общего имущества)» по лицевому счёту квартиры №1706 в июне 2021 года производится не по нормативам потребления ГВС определённым распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга №50-р от 26.05.2017. Расчёт платы по услуге «ХВС для ГВС (содержание общего имущества)» по лицевому счёту квартиры №1706 производится путём распределения тепловой энергии не распределенной собственникам МКД, после расчета объема тепловой энергии затраченной для производства услуги по горячему водоснабжению на индивидуальное потребление в полном объёме, т.е. нарушена ч. 9.2 ст. 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Также Инспекцией установлено, что актуализированная информация по площадям межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома, на момент проверки Обществом не представлена. Технический паспорт МКД на момент проверки отсутствует, т.е. нарушен пп. «а» п. 4 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Порядок №416), а также п. 5.1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170).

Инспекция выдала Обществу предписание №12/21/509-р от 23.09.2021, согласно которому в срок до 23.03.2022 включительно Обществу надлежит принять меры по устранению указанных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. 

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников    жилья   либо   жилищным    кооперативом   или    иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский проспект, д. 68, корпус 4 на основании договора управления с 13.03.2019 и лицензии № 78-000030 от 03.04.2015 на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и приняло на себя обязанности по выполнению работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, а также по организации предоставления собственникам коммунальных услуг.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Исходя из положений части 9.2 статьи 156 и части 2 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные ресурсы, поставленные в многоквартирные дома в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, с учетом нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяются Правилами № 306.

Нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил № 306).

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской' Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества' в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общемс собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенной нормы в системном единстве с положениями статей 44, 44.1, 45 и 46 ЖК РФ, определяющих полномочия общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, формы и порядок его проведения, порядок принятия решения, в том числе запрет принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания (часть 2 статьи 46 ЖК РФ) следует, что единственным доказательством принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении платы за содержание жилого помещения является протокол общего собрания, проведенного в соответствии с перечисленными нормами жилищного законодательства, в повестку которого был включен вопрос установления платы за содержание жилого помещения. (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.02.2018 №49-АПГ17-38).

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников. Решение общего собрания собственников по вопросам его компетенции является обязательным для всех собственников, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании. Собственники обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание. Исходя из вышеизложенного изменение размера платы возможно лишь после принятия такого решения на общем собрании собственников помещений.

В силу части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Обществом не представлено доказательств того, что управляющая компания каким-либо образом инициировало проведение общего собрания жильцов дома по вопросу расчета размера платы в целях содержания общего имущества МКД.

Общество ссылается на протокол внеочередного общего собрания №01/2019 от 02.07.2019 как на довод относительно вопроса о том, что собственники не представили согласия на капитальный ремонт указанного МКД.

Между тем Инспекций верно отмечено, что упомянутый прокол от 02.07.2019, и что он так и не был представлен Обществом, в т.ч. при проведении проверки. 

Из материалов дела следует, что решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ, общим собранием собственников помещений в МКД не принимались.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что МКД оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения (далее - ОДНУ ХВС). Общедомовой прибор учета горячего водоснабжения (далее - ОДПУ ГВС) в МКД отсутствует.

Услуга по горячему водоснабжению предоставляется собственникам помещений МКД путем подогрева холодной воды взятой из системы холодного водоснабжения на теплообменниках за счет приобретенной тепловой энергии.

Расчет платы по услуге «ХВС для ГВС (содержание общего имущества)» по лицевому счету квартиры №1706 в июне 2021 года производится не по нормативам потребления ГВС определенным распоряжением комитета по тарифам Санкт-Петербурга №50-р от 26.05.2017, а исходя из объема холодного водоснабжения, определенного по показаниям ОДПУ ХВС.

Расчет платы по услуге «Подогрев ХВС для ГВ (содержание общего имущества) в июне 2021 года по лицевому счету квартиры №1706 производится путем распределения тепловой энергии не распределенной собственникам МКД, после расчета объема тепловой энергии затраченной для производства услуги по горячему водоснабжению на индивидуальное потребление в полном объеме. 

Исходя из вышеизложенного, начисление платы по услугам «ХВС для ГВС (содержание общего имущества)», «Подогрев ХВС для ГВС (содержание общего имущества) не правомерно.

При отсутствии ОДПУ ГВС должен начисляться исходя из норматива потребления горячего водоснабжения потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, т.е. нарушена ч.9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С июля 2021 года начисление платы по услугам «ХВС для ГВС (содержание общего имущества)», «Подогрев ХВС для ГВ (содержание общего имущества)» производится исходя из норматива потребления горячего водоснабжения потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как уже упоминалось ранее, в ходе проведения документарной проверки Инспекцией установлено, что актуализированная информация по площадям межквартирных лестничных площадок-лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома Обществом не представлена.

Технический паспорт МКД на момент проведения проверки в Инспекцию не представлен. В связи с чем, объем потребление горячего водоснабжения потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме определить не представляется возможным.

Согласно пункту 27 Правил №491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управляющая организация принимает, хранит и передает техническую документацию на многоквартирный дом, а также ее актуализирует и восстанавливает (при необходимости).

В целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе, вести и хранить техническую     документацию     на    многоквартирный     дом     в     установленном законодательством Российской Федерации порядке (пп. «б» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290).

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 № 37).

Согласно пункту 1.5.1 Правил №170 в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок

При этом, в силу пункта 1.5.2 Правил №170 техническая документация должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Ответственным лицом по содержанию общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ является управляющая организация, которая в соответствии с пунктом 1.6. Правил должна вносить изменения в технический паспорт многоквартирного дома.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.6 Правил № 170 собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Таким образом, нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию, а также корректировать техническую документацию, состав которой определен пунктом 1.5.1 Правил № 170, в том числе проводить корректировку технического паспорта на дом.

Своевременная корректировка и актуализация данных технического паспорта необходима, в том числе, для правильного исчисления размера платы за жилищно-коммунальные услуги, поскольку информация о площадях жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, указанная в техническом паспорте, используется при расчете размера платы за коммунальные услуги (Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 «О разъяснении по вопросу учета в расчете размера платы за коммунальные услуги значений общей площади всех помещений в многоквартирном доме»).

Процедура сбора и актуализации информации по площадям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме осуществляется согласно инструкции, утвержденной уполномоченным органом, Главным Управлением инвентаризации и оценки недвижимости (далее - ГУИОН).

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга от 06.05.2005 №30 «О справке о размерах площадей помещений в многоквартирном доме и паспорте на многоквартирный дом» (далее - Приказ № 30) предусмотрена «Инструкция о порядке изготовления справки о размерах площадей помещений в многоквартирном доме и паспорте на многоквартирный дом филиалом ГУ ГУИОН - проектно-инвентаризационное бюро района», которая регламентирует порядок приема документов и изготовления справки о размерах площадей помещений в многоквартирном доме и паспорта на многоквартирный дом филиалами ГУ ГУИОН - проектно-инвентаризационным бюро районов (далее - ПИН).

Пунктом 2 данного Приложения уполномоченным лицом на подачу заявления о подготовке паспорта на многоквартирный дом является, в том числе, управляющая организация.

При этом, в случае изменений площади жилых и (или) нежилых помещений, изменения площади общего имущества многоквартирного дома. Общество, как управляющая компания, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, обязана актуализировать технический паспорт и использовать для расчета платы за предоставленные коммунальные услуги площади указанные в нем.

Таким образом. Общество добровольно приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, а, следовательно, именно на Общество возложена обязанность по актуализации технических паспортов.

При таких обстоятельствах выдача спорного предписания заявителю является правомерным и обоснованным действием, не нарушает его права и законные интересы.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                      Гуляев С.Б.