Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-905/2021

г. Тамбов

13 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2021

Полный текст решения изготовлен          13.04.2021

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Попова Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Уклеиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Котовска Тамбовской области

<

...>

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

Тамбовская область, г. Котовск (ОГРНИП 316682000083324, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 000 000 руб. 00 коп.

 

при участи в судебном заседании представителей:

от истца:        ФИО2, доверенность № 6 от 11.01.2021, паспорт

от ответчика: ФИО3, доверенность б/н от 17.02.2021, паспорт

 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Котовска Тамбовской области (Администрация г. Котовска, истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИП ФИО1, ответчик) о взыскании денежных средств (субсидии) по соглашению № 3/2017 от 15.11.2017 о предоставлении субсидии в размере 1 000 000 руб. 00 коп. (л.д. 4, 5).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к исковому заявлению (л.д. 59-60, 116-117).

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, приведённым в отзыве (л.д. 45), указав, что 21.11.2017 по результатам отбора, проведённого истцом в рамках Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность, ИП ФИО1 получила субсидию в сумме 1 000 000 руб. 00 коп.

Разделом 2 указанного Порядка предусмотрены условия и порядок предоставления субсидий, п. 2.3. определён перечень документов, предоставляемых претендентом для участия в отборе. При этом порядок подтверждения социально ориентированной деятельности не опредёлен, перечень предоставляемых претендентом документов является исчерпывающим.

В соответствии с требованием названного Прядка ответчиком в адрес Администрации г. Котовска был предоставлен исчерпывающий пакет документов, в связи с чем вывод истца о том, что ИП ФИО1 до подачи заявки не осуществлялась социально ориентированная деятельность, является необоснованным.

Поданную ответчиком в 2017 году заявку на участие в отборе комиссия истца неправомерно рассмотрела повторно (предположительно в 2020 году), когда ИП ФИО1 претендентом на получение соответствующей субсидии не являлась.

Кроме того, ответчиком заявлено о применении исковой давности по настоящему спору.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 указанную правовую позицию, в том числе ходатайство о применении исковой давности, поддержал.

Из материалов дела следует, что 15.11.2017 между Администрацией г. Котовска (Администрация города) и ИП ФИО1 (получатель) было заключено соглашение № 3/2017 о предоставлении субсидии (соглашение), по условиям п.п. 1.1., 1.2. которого предметом его является субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность, в целях возмещения затрат получателя, связанных с реализацией бизнес-проекта «Развитие развлекательного городка в городском парке города Котовска».

Субсидируются следующие расходы субъектов социального предпринимательства: расходы на приобретение основных средств; арендные платежи за арендуемые помещения; материальные расходы, за исключением расходов по оплате стоимости товаров, приобретённых для дальнейшей реализации; расходы на оплату труда работников, относящихся к категориям, перечисленным в абз. 2 п. 1.1. утверждённого постановлением Администрации г. Котовска № 463 от 04.04.2017 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность (Порядок предоставления субсидий), а также выплаты указанным работникам пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 9-11).

Согласно п.п. 2.1., 2.2. соглашения субсидия предоставляется за счёт средств федерального бюджета, средств бюджета Тамбовской области, средств бюджета г. Котовска, предусмотренных на реализацию утверждённой постановлением Администрации г. Котовска № 3088 от 16.12.2013 муниципальной программы г. Котовска «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы» в размере 1 000 000 руб. 00 коп.

Пунктом 3.1. соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии Порядком предоставления субсидий на цели, указанные в разделе 1 соглашения.

В силу п. 3.2. соглашения перечисление субсидии осуществляется на расчётный счёт получателя, открытый им в кредитных организациях в течение 10-ти рабочих дней с момента подписания соглашения.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действует до исполнения сторонами своих обязательств (п. 6.2. соглашения).

Администрация г. Котовска перечислила ИП ФИО1 денежные средства по соглашению в размере 1 000 000 руб. 00 коп., что подтверждается платёжными поручениями № 289369 от 21.11.2017, № 289370 от 21.11.2017 и № 289371 от 21.11.2017 (л.д. 28, 29).

По результатам проведения проверки контрольно-счётной палатой Тамбовской области (КСП) было установлено, что в нарушение Порядка предоставления субсидий ответчик получил субсидию не будучи предпринимателем, осуществляющим социально ориентированную деятельность, в связи с чем комиссией Администрации г. Котовска по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность, заявка ИП ФИО1 на участие в конкурсе на получение упомянутой субсидии была рассмотрено повторно.

По результатам повторного рассмотрения заявки было установлено, что в составе этой заявки отсутствовали документы, подтверждающие, что на момент подачи заявки ответчик осуществлял социально ориентированную деятельность.

В связи с нарушением условий соглашения, истцом к ИП ФИО1 предъявлено требование № 01.01-15/4762 от 04.12.2020 о возврате субсидии (л.д. 6), не исполнение которого послужило основанием для обращения Администрации г. Котовска в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам ст. 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

В соответствии с абз. 7 ст. 7, ч. 2 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Закон о развитии малого и среднего предпринимательства) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм).

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счёт средств бюджетов субъектов РФ средств местных бюджетов путём предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Абзацем 5 ст. 69 Бюджетного кодекса РФ (Бюджетный кодекс) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Частью 1 ст. 78 Бюджетного кодекса закреплено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса следует, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчётном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В настоящем споре обязательства сторон возникли из заключённого соглашения № 3/2017 от 15.11.2017 о предоставлении субсидии.

В п. 4.1.5. соглашения определено, что в случае установления Администрацией г. Котовска или получения от органа финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, а также получения информации о невыполнении (не достижении) значений показателей результативности, предусмотренных бизнес-проектом, Администрация г. Котовска обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Тамбовской области в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

По мнению истца, факт неосуществления ИП ФИО1 социально ориентированной деятельности на момент подачи заявки на участие в конкурсе на получение субсидии является основанием для возврата субсидии в бюджетную систему РФ.

Как указывалось выше, в п. 3.1. соглашения стороны согласовали, что субсидия предоставляется в соответствии Порядком предоставления субсидий на цели, указанные в разделе 1 соглашения.

Пунктом 1.1. Порядка предоставления субсидий закреплено, что этот Порядок разработан с целью оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность (субъект социального предпринимательства), при выполнении одного из условий:

субъект социального предпринимательства обеспечивает занятость инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, имеющих детей в возрасте до семи лет, сирот, выпускников детских домов (лица, относящиеся к социально незащищенным группам граждан), а также лиц, освобождённых из мест лишения свободы в течение двух лет, предшествующих дате проведения отбора, при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50 %, а доля в фонде оплаты труда - не менее 25 %;

субъект социального предпринимательства осуществляет деятельность по предоставлению услуг (производству товаров, выполнению работ) в следующих сферах:

содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие занятости и самозанятости лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан;

социальное обслуживание лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, и семей с детьми в области здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;

организация социального туризма - только в части экскурсионно-познавательных туров для лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);

предоставление образовательных услуг лицам, относящимся к социально незащищенным группам граждан;

содействие вовлечению в социально активную деятельность лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение двух лет, и лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом.

В силу требований п. 1.6. Порядка предоставления субсидий субсидирование производится субъектам социального предпринимательства: соответствующим критериям, установленным Законом о развитии малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории г. Котовска; не имеющим просроченной задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов и других обязательных платежей перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами; в отношении которых в течение двух лет, предшествующих дате обращения за получением субсидирования, не применялись процедуры несостоятельности (банкротства), либо санкции в виде аннулирования или приостановления действия лицензии; принявшим на себя обязательство в период реализации бизнес-проекта прироста среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) не менее 1,2 %; увеличения объёма реализации продукции (работ, услуг) (в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года) не менее 7,0 %; при условии вложения субъектом социального предпринимательства в реализацию бизнес-проекта собственных денежных средств в размере не менее 15 % от общей суммы субсидирования.

Пункт 1.7. Порядка предоставления субсидий предусматривает случаи, когда субъектам социального предпринимательства субсидирование не производится.

Таким образом, в п.п. 1.1., 1.6., 1.7. Порядка предоставления субсидий предусмотрены направления предпринимательской деятельности, подпадающие под социально ориентированную деятельность, критерии, которым должен отвечать субъект социального предпринимательства, претендующий на получение субсидии.

В силу ст. 3 Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам; социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности; получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Законодательство РФ не содержит единого определения категории «социально незащищенные граждане (группы населения)».

В отдельных нормативных актах (федеральных, региональных, местных) и в правоприменительной практике группы социально незащищенных граждан указываются применительно к регулируемым правоотношениям. В этой связи определяющую роль играет социальный статус лица - пенсионер, инвалид, сирота и т.д.

Поскольку Порядок предоставления субсидий не даёт чёткую формулировку понятия «социально незащищенные граждане», суд исходит из общего смысла этого понятия: социально незащищенные граждане - лица, которые в силу возраста, состояния здоровья, сложных жизненных обстоятельств нуждаются в социальной поддержке и защите.

Поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском послужили следующие обстоятельства.

23.07.2019 КСП в адрес главы г. Котовска внесено представление № 04-02/15 (л.д. 63-68), в п. 3 резолютивной части которого было предложено рассмотреть вопрос о взыскании в бюджет города Котовска средств субсидий, предоставленных в 2017 году субъектам малого и среднего предпринимательства по постановлению администрации города Котовска № 1698 от 20.11.2017, в соответствии с требованиями Порядка предоставления субсидий и соглашениями с субъектами малого и среднего предпринимательства от 15.11.2017 (в том числе с ИП ФИО1 в размере 1 000 000 руб. 00 коп.).

Основанием для вынесения указанного представления в отношении Администрации г. Котовска явилось то, что, по мнению КСП, ИП ФИО1 не являлась предпринимателем, осуществляющим социально ориентированную деятельность.

Посчитав требования КСП в указанной части представления незаконными, Администрация г. Котовска обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с соответствующим заявлением, который решением от 21.02.2020 по делу № А64-7171/2019 признал требования Администрации г. Котовска не подлежащими удовлетворению, мотивировав тем, что содержание оспариваемого представления в части п.п. 3 и 4 не содержат властно-распорядительных предписаний о взыскании в бюджет г. Котовска средств субсидий.

В постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 по делу № А64-7171/2019 указано, что из содержания оспариваемой части представления КСП следует, что Администрации г. Котовска предложено рассмотреть вопросы, указанные в п.п. 3, 4 представления. Указанные предложения о рассмотрении вопросов о взыскании в бюджет г. Котовска средств субсидий, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в 2017 и 2018 годах с нарушениями, основаны на положениях раздела 4 Порядка предоставления субсидий (2017 год), положениях утверждённого постановлением Администрации г. Котовска № 856 от 09.07.2018 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключённому с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (2018 год). Именно указанные нормативные акта, а не представление, определяют порядок действий Администрации г. Котовска при выявлении фактов нарушения предоставления и использования субсидий. Исполнение представления заключается в необходимости пересмотра в условиях выдачи субсидий и сообщения органу контроля о возможности (невозможности) исполнения предлагаемых мер либо принятия иных решений. Представление позволяет заявителю, принимая во внимание существо выявленных нарушений, без какой-либо дополнительной конкретизации определить причины и условия допущенных нарушений и самостоятельно принять меры к их устранению.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 30-П от 21.12.2011 сформирована правовая позиция о том, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 № 2013/12.

Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее (определение ВС РФ от 11.01.2016 № 309-ЭС15-15682 по делу № А50-19978/2014).

Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

По делу № А64-7171/2019 факт того, что ИП ФИО1, будучи претендентом на получение субсидии, не являлась предпринимателем, осуществляющим социально ориентированную деятельность, не установлен, не является доказанным, соответственно, ссылка Администрации г. Котовска на эти обстоятельства, отражённые в преставлении КСП, как на преюдицию по отношению к рассматриваемому спору, является ошибочной.

По правилам ч.ч. 1, 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса в случаях установления нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях Бюджетного кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нём сроки или, если срок не указан, в течение 30-ти дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Как указал Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в своём постановлении от 23.06.2020 по делу № А64-7171/2019, представление КСП № 04-02/15 от 23.07.2019 является основанием для возникновения прав и обязанностей у Администрации г. Котовска и содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечёт за собой наступление ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В п. 3 резолютивной части упомянутого представления КСП Администрации г. Котовска было предложено рассмотреть вопрос о взыскании в бюджет города Котовска средств субсидий, предоставленных в 2017 году субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Порядка предоставления субсидий.

Во исполнение данного властного распоряжения органа государственного финансового контроля истцом в лице комиссии Администрации г. Котовска по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально-ориентированную деятельность, 10.11.2020 повторно была рассмотрена заявка ИП ФИО1 на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально ориентированную деятельность, что подтверждается выпиской из протокола заседания этой комиссии (л.д. 61, 62).

Из выписки усматривается, что на момент подачи заявки у ответчика отсутствовали документы, подтверждающие, что им осуществлялась социально-ориентированная деятельность, в связи с чем комиссией принято решение взыскать предоставленную ответчику субсидию (1 000 000 руб. 00 коп.) в бюджет г. Котовска.

Согласно п. 4.3. Порядка предоставления субсидий решение комиссии является основанием для возврата получателем субсидии суммы полученной субсидии. Средства подлежат зачислению в бюджет города не позднее 15-ти календарных дней с даты получения получателем субсидии решения о возврате субсидии.

Поскольку ответчиком субсидия не была возвращена, Администрацией г. Котовска заявлен настоящий иск.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что внося представление в Администрацию г. Котовска КСП основывала свои требования на отсутствии у истца доказательств занятия ИП ФИО1 социальным предпринимательством на момент рассмотрения заявки и предоставления субсидии. Такие доказательства КСП у получателя субсидии не истребовались, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Факт занятия (не занятия) ИП ФИО1 социально-ориентированной деятельностью на момент получения субсидии в процессе рассмотрения дела № А64-7171/2019 не устанавливался, комиссией Администрации г. Котовска по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально-ориентированную деятельность, при выполнении изложенных в представлении КСП требований, не проверялся.

Между тем, ответчиком в материалы дела представлены доказательства того, что по состоянию на дату рассмотрения заявки и получение субсидии ИП ФИО1 являлась субъектом социального предпринимательства.

Так, из письма Муниципального казенного учреждения «Котовская городская психолого-консультативная служба «Доверие» (МКУ «Доверие») б/н от 09.04.2021 (л.д. 121, 122) следует, что данное учреждение осуществляет свою деятельность на территории г. Котовска с 2001 года, его основными направлениями деятельности являются: воспитательно-профилактическая работа с несовершеннолетними детьми и молодежью; обеспечение доступной и  своевременной психологической помощи взрослым и детям, семье (индивидуальное, бесплатное, анонимное психологическое консультирование граждан); вовлечение детей, семей с детьми, социально незащищенных групп населения в общественную деятельность, занятие физической культурой и спортом; проведение досуговых мероприятий в клубе для молодых инвалидов «Объединенные доверием» в возрасте от 16 до 35 лет в количестве 60 человек; работа подросткового волонтёрского отряда «Мы вместе», целью которого является позитивное влияние на пассивную молодежь и подростков из группы «социального риска».

В программах и проектах МКУ «Доверие» участвуют все образовательные учреждения города, в том числе ТОГАОУ «Котовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», молодые инвалиды и их родители, волонтёрский отряд «Мы вместе», а также представители других организаций города и области, в том числе ИП ФИО1, которая с конца 2016 года на постоянной основе принимает участие в организации и проведении всех мероприятий с участием МКУ «Доверие», является спонсором этих мероприятий.

В указанном письме МКУ «Доверие» выражает ИП ФИО1 благодарность за помощь в организации и проведении ежегодных городских социальных и спортивных мероприятий для жителей г. Котовска, направленную, в том числе:

на вовлечение в социально-активную деятельность лиц, относящихся к социально незащищенным группам населения;

на вовлечение семей с детьми в занятие физической культурой и спортом, в мероприятия: дворовый лагерь «Улыбка», «Зимние забавы», «День зимних видов спорта», «Мама, папа, я - спортивная семья!», «Спорт в нашем дворе», веселые старты на семейном слете «Навстречу»;

за участие в значимом для жителей г. Котовска социальном проекте «Социально-психологическая поддержка семей, находящихся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации»;

за помощь молодым инвалидам из клуба «Объединённые доверием», действующем на базе МКУ «Доверие»;

за организацию и проведение таких ежегодно социально значимых мероприятий, как «Новый год», «Масленица», «День защитника Отечества», «Международный женский день», а также проведение занятий в клубе;

за помощь при проведении ежегодного областного фестиваля-конкурса творчества «На крыльях мечты» среди людей с ограниченными возможностями здоровья (фестиваль проводится с целью поддержки и вовлечения в социально- активную деятельность лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан (людей с ограниченными возможностями), поддержки творческих коллективов людей с ограниченными физическими возможностями здоровья).

МКУ «Доверие» в 2017 году ИП ФИО1 объявлялась благодарность (л.д. 71).

Из письма руководителя Творческой студии «Праздничный БУМ» и танцевального коллектива «Arti» (Творческая студия) ФИО4 б/н от 10.04.2021 (л.д. 120) усматривается, что деятельность Творческой студии осуществляется на территории г. Котовска и направлена на повышение уровня здоровья населения, проведение общественных и зрелищных мероприятий, вовлечение населения (в том числе социально незащищенных категорий) в занятие физической культурой и массовым спортом.

В организации и проведении мероприятиях Творческой студии постоянное участие принимает ИП ФИО1, в том числе как спонсор по предоставлению площадки для их проведения, подарков для участников, наград и т.д.

За время сотрудничества в 2017-2018 годах были проведены следующие мероприятия: открытие парка аттракционов «Город развлечений» и фестиваль спорта и здоровья «Энергия жизни» (май 2017 года); спортивный праздник «Пришёл, увидел, стал участником!» (октябрь 2017 года); детский конкурс творчества «Талант&Я» (февраль 2018 года); развлекательное мероприятие «Праздник непослушания» (март 2018 года); игровая программа для детей «День смеха» (апрель 2018 года); проект «Оздоровительная гимнастика от Arti» (май 2018 года); городское мероприятие «День молодёжи», праздник для детей «Праздник лета и детей», проект «Оздоровительная гимнастика от Arti», фестиваль спорта и здоровья «Энергия жизни 2018», открытое соревнование по скейтборду (июнь 2018 года).

В судебном заседании представитель истца подтвердил, что ответчик и до получения субсидии и после занимался социальным предпринимательством, а приведённые в упомянутых письмах МКУ «Доверие» и Творческой студии фактические данные соответствуют действительности (протокол и аудиозапись судебного заседания от 12.04.2021).

По мнению суда, в ходе рассмотрения настоящего дела нашёл своё подтверждение факт занятия ответчиком социально-ориентированной предпринимательской деятельностью как нам момент рассмотрения заявки и предоставления субсидии, так и в последующем, а именно, социальным предпринимательством, предусмотренным абз. 5, 11 п. 1.1. Порядка предоставления субсидий: социальное обслуживание лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, и семей с детьми в области здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях; содействие вовлечению в социально активную деятельность лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан.

При таких обстоятельствах, в условиях отсутствия доказательств иных нарушений со стороны ответчика требований Порядка предоставления субсидий, влекущих возврат таких субсидий в бюджетную систему, суд приходит к выводу о законности предоставления Администрацией г. Котовска субсидии ИП ФИО1, и, как, следствие, в необоснованности заявленных исковых требований.

Кроме того, заслуживает внимание довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по заявленному требованию.

В силу норм ч. 1 ст. 196, ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Частями 1, 2 ст. 199 Гражданского кодекса закреплено, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

По правилам ч. 3 ст. 202 Гражданского кодекса, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В п. 16 постановления Пленума ВС РФ № 43 от 29.09.2015 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что согласно ч. 3 ст. 202 Гражданского кодекса течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Если исходить из того, что субсидия не могла быть предоставлена ИП ФИО1 без документов, подтверждающих, что она занимается социальным предпринимательством, то, при должной степени заботливости и осмотрительности, о нарушении своего права истец должен был знать в момент предоставления субсидии (21.11.2017).

Требование о возврате субсидии предъявлено истцом 04.12.2020, а иск подан 05.02.2021, то есть за пределами срока исковой давности, соответственно, в иске следует отказать в связи с пропуском Администрацией г. Котовска исковой давности.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из норм ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ч.ч. 3.1, 5 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец в силу норм налогового законодательства является лицом, освобождённым от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. В иске отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                                                                                     Ю.В. Попов