АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2025 года

Дело № А33-16152/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 5 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску по иску Министерства экологии Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 11.12.2017, адрес: 660009, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Рециклинговая компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 14.04.2014, адрес: 660018, 

<

...>, помещ. 124)

о понуждении соблюдения законодательства в области обращения с отходами,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

Администрации Ирбейского района (663650, Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, пер. Красноармейский),      06 февраля 2025 года  

Администрации Рыбинского района (663960, Красноярский край, Рыбинский район, г. Заозерный, ул. Калинина),

Администрации Саянского района (663580, 

<

...>);

Администрации Уярского района (663920, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности № 77-153-Д от 28.12.2024,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 05.07.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер И.А.,

установил:

Министерство экологии Красноярского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Рециклинговая компания" (далее – ответчик, общество) об обязании осуществлять сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов на территории:

Ирбейского района в населенных пунктах: Минушка Благовещенского сельсовета; Альгинка, Новоалександровка, Новотроицк, Сергеевка Сергеевского сельсовета; Степановка Степановского сельсовета; Березовка, Зеленая Слобода, Серединка, Богачево, Рождественка Тальского сельсовета; Хомутово Тумаковского сельсовета; Буинка, Успенка Успенского сельсовета Ирбейского района; Ракитовка Усть-Каначульского сельсовета;

Рыбинского района в населенных пунктах: Искра Александровского сельсовета; Черемшанка Малокамалинского сельсовета;

Саянского района в населенных пунктах: Петропавловка, Большой Ильбин Болыпеильбинского сельсовета; Вознесенка Вознесенского сельсовета;

Уярского района в населенных пунктах: Речка, Хвойный Балайского сельсовета; Балайский Косогор, Пинчино Рощинского сельсовета.

Определением от 29.06.2024 исковое заявление принято к производству суда после устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления искового заявления без движения.

Определением от 10.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены  Администрация Ирбейского района, Администрация Рыбинского района, Администрация Саянского района, Администрация Уярского района.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены. Спор рассматривается в их отсутствие согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.06.2016 № 1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае (далее по тексту – «территориальная схема»), с учетом изменений, внесенных приказом Министерства экологии Красноярского края от 01.04.2024 № 77-395-од.

В территориальной схеме предложен принцип разделения территории Красноярского края на 19 технологических зон. Каждая технологическая зона разработана с тем, чтобы стать территорией (зоной) деятельности одного регионального оператора. Технологическая зона представляет собой территорию, на которой образуются твердые коммунальные отходы, перемещение которых целесообразно и экономически обосновано осуществлять на один конечный объект размещения твёрдых коммунальных отходов. В эту же технологическую зону включаются населённые пункты, не охваченные централизованной переработкой и захоронением (изолированные населённые пункты), но расположенные на той же административной территории.

Территориальная схема состоит из следующих разделов и приложений:

Приложение А1 - реестр источников образования твердых коммунальных отходов, сгруппированный по поселениям Красноярского края;

Приложение А2 - источники образования ТКО;

Приложение А3 - список индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся источниками образования иных видов отходов, не относящихся к ТКО;

Приложение А4 - прогноз образования отходов производства и потребления за исключением ТКО, тонн;

Приложение А5 - данные об образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно Федерального классификационного каталога отходов и их классам опасности;

Приложение А6 - места накопления отходов;

Приложение А7 - охват населения централизованной системой сбора и вывоза ТКО;

Приложение А8 - объекты обработки отходов;

Приложение А9 - объекты утилизации;

Приложение А10 - объекты обезвреживания;

Приложение А11 - объекты размещения отходов;

Приложение Б1 - баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления за исключением ТКО за 2022 год, тонн;

Приложение Б2 - расширенный баланс ТКО, целевые показатели;

Приложение Б3 - перспективный баланс отходов производства и потребления за исключением ТКО на каждый год действия территориальной схемы, тонн;

Приложение Б4 - сводная информация об объектах инфраструктуры;

Приложение В1 - перспективная логистика,

раздел 1 - введение;

раздел 2 - краткая характеристика объекта разработки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

раздел 3 - нахождение источников образования отходов;

раздел 4 - количество образующихся отходов;

раздел 5 - целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

раздел 6 - места накопления отходов;

раздел 7  - места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

раздел 8 - баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

раздел 9 - схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

раздел 10 - данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

раздел 11 - оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

раздел 12 - прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

раздел 13 - сведения о зонах деятельности региональных операторов;

раздел 14 - электронная модель территориальной схемы;

раздел - заключение. 

В приложении № А2 указаны следующие графы: идентификатор; наименование источника образования отходов; субъект Российской Федерации; муниципальное образование; адрес; широта; долгота; кадастровый номер; категория потребителя; единица измерения расчетных единиц; количество расчетных единиц; внешний идентификатор ИОО; краткое наименование регионального оператора; ИНН регионального оператора; зона деятельности.

В приложении № А6 указаны следующие графы: идентификатор; реестровый номер; наименование и (или) номер места (площадки) накопления ТКО; реквизиты акта об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО; субъект Российской Федерации; муниципальное образование; населенный пункт; адрес; широта; долгота; краткое наименование собственника/ ФИО для физического лица; ИНН, КПП, ОГРН собственника; непосредственное управление; краткое наименование организации, ответственной за содержание места (площадки) накопления ТКО; ИНН и КПП организации, ответственной за содержание места (площадки) накопления ТКО; категория места (площадки) накопления ТКО; покрытие основания; способ складирования крупногабаритных ТКО; площадь места (площадки) накопления ТКО, м2; наличие раздельного накопления ТКО; вхождение в состав общего имущества многоквартирного дома; общее количество контейнеров (бункеров), шт.; общий объем контейнеров (бункеров), м3; график вывоза ТКО; контейнеры (бункеры) для совместного накопления ТКО, а именно количество контейнеров (бункеров), шт., цвет контейнера (бункера), вид и (или) группа отходов, складируемых в контейнер (бункер), объем контейнера (бункера), м3; контейнеры (бункеры) для раздельного накопления ТКО, а именно количество контейнеров (бункеров), шт., цвет контейнера (бункера), вид и (или) группа отходов, складируемых в контейнер (бункер), объем контейнера (бункера), м3; контейнеры (бункеры) для крупногабаритных отходов, а именно количество контейнеров (бункеров), шт., цвет контейнера (бункера), вид и (или) группа отходов, складируемых в контейнер (бункер), объем контейнера (бункера), м3; иные контейнеры (бункеры), а именно количество контейнеров (бункеров), шт., цвет контейнера (бункера), вид и (или) группа отходов, складируемых в контейнер (бункер), объем контейнера (бункера), м3; внешний идентификатор ИОО; адрес ИОО; краткое наименование регионального оператора; ИНН регионального оператора; зона деятельности.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - министерство) от 30.12.2021 № 77-3041-од обществу «Рециклинговая компания» по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора, с которым заключено соглашение от 30.12.2021 № 23.

В пункте 1.2 данного соглашения указано, что региональный оператор в течение срока действия настоящего соглашения обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Рыбинской технологической зоны Красноярского края в соответствии действующим федеральным и региональным законодательством в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, региональной программой Красноярского края по обращению с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Красноярского края, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од.

Согласно пункту 1.3 соглашения зоной деятельности Регионального оператора является территория Рыбинской технологической зоны Красноярского края в соответствии с территориальной схемой. В Рыбинскую технологическую зону входят территории следующих городских округов и муниципальных образований: г.о. Бородино; Ирбейский район; Рыбинский район; Саянский район; Уярский район; Партизанский район (ФИО3, ФИО4, Ивановский, Имбежский, Иннокентьевский, Кожелакский, Партизанский и Стойбинский сельсоветы). Границы и статус районов установлены Законами Красноярского края.

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.5 соглашения региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам, которые устанавливает орган исполнительной власти Красноярского края, уполномоченный в области регулирования тарифов. Сведения о количестве (показатели объема и (или) массы) и источниках образования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора; сведения о расположении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, а также сведения о расположении, технических характеристиках и предполагаемом использовании существующих и планируемых к созданию объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора содержаться в территориальной схеме.

В пункте 2.1 соглашения указано, что региональный оператор обязуется:

- в течение одного месяца со дня заключения соглашения известить потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации;

- заключать и исполнять договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, по форме, установленной Правительством Российской Федерации. До дня заключения договоров с потребителями на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывать в соответствии с условиями постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

- заключать и исполнять договоры с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими объектами по обработке и захоронению твердыми коммунальными отходами, использование которых предусмотрено территориальной схемой и конкурсной документацией;

- в течение срока действия настоящего соглашения осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердыми коммунальными отходами в Рыбинской технологической зоне в соответствии с территориальной схемой и конкурсной документацией.

Согласно пунктам 3.1 – 3.3 соглашения оно вступает в силу со дня подписания соглашения и действует 10 лет с даты заключения соглашения. Срок, на который присвоен статус регионального оператора, составляет 10 лет. Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему соглашению в полном объеме с момента утверждения тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из условий соглашения следует, что региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения; принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; соблюдать схему потоков отходов, предусмотренную территориальной схемой.

Как указывает министерство, региональный оператор не соблюдает условия соглашения, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), не осуществляет сбор, транспортирование ТКО на территории Ирбейского района, Рыбинского района, Саянского района, Уярского района Рыбинской технологической зоны в 24 населенных пунктах: Минушка Благовещенского сельсовета Ирбейского района; Альгинка, Новоалександровка, Новотроицк, Сергеевка Сергеевского сельсовета Ирбейского района; Степановка Степановского сельсовета Ирбейского района; Березовка, Зеленая Слобода, Серединка, Богачево, Рождественка Тальского сельсовета Ирбейского района; Хомутово Тумаковского сельсовета Ирбейского района; Буинка, Успенка Успенского сельсовета Рыбинского района; Ракитовка Усть-Каначульского сельсовета Ирбейского района; Искра Александровского сельсовета Рыбинского района; Черемшанка Малокамалинского сельсовета Рыбинского района; Петропавловка, Большой Ильбин Болыпеильбинского сельсовета Саянского района; Вознесенка Вознесенского сельсовета Саянского района; Речка, Хвойный Балайского сельсовета Уярского района; Балайский Косогор, Пинчино Рощинского сельсовета Уярского района

Министерство письмами от 03.04.2024 № 77-02734, от 03.04.2024 № 77-02734, от 04.04.2024 № 77-02773, от 04.04.2024 № 77-02773 направило, соответственно, в администрацию Ирбейского района, Рыбинского района, Саянского района, Уярского района запросы о предоставлении информации об осуществлении региональным оператором деятельности на указанных территориях.

Администрация Рыбинского района письмом от 09.04.2024 сообщило министерству о том, что к д. Искра отсутствует подъезд из-за неудовлетворительного состояния дорожного полотна. Возможность проехать к деревне возникает только в летний период времени и в сухую погоду, в период распутицы (весной и осенью) техника регионального оператора не сможет проехать к точкам сбора ТКО, возникают риски застревания техники, зимой дорога не расчищается. В данной деревне никто не прописан и фактически не проживает. Дома снимают в качестве дач. Контейнерное оборудование для сбора ТКО отсутствует, а при образовании ТКО мусор вывозится людьми самостоятельно. По мнению администрации,  данную деревню нецелесообразно включать в график и маршрут работы регионального оператора.

Администрация Ирбейского района письмом от 10.04.2024 сообщило министерству о том, что в настоящее время в населённых пунктах Березовка, Богачево, Рождественка, Тальского сельсовета, Буинка, Успенка Успенского сельсовета контейнерное оборудование размещено, реестры мест накопления твёрдых коммунальных отходов направлены региональному оператору, в ближайшее время деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории вышеуказанных населённых пунктов будет организована в полном объёме. В п. Степановка не осуществляется деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием контейнерного оборудования. 22.03.2024 в министерство направлена заявка на предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету Ирбейского района на приобретение контейнерного оборудования в 2024 году. После получения иного межбюджетного трансферта контейнерное оборудование будет приобретено и размещено на территории п. Степановка. В населенном пункте Минушка Благовещенского сельсовета деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказывается, в связи отсутствием круглогодичной транспортной доступности. В населенных пунктах Ракитовка Усть-Каначульского сельсовета, Серединка, Зеленая Слобода Тальского сельсовета деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами не осуществляется в связи с отсутствием фактически проживающих граждан. В населенных пунктах Альгинка, Новоалександровка, Новотроицк, Сергеевка Сергеевского сельсовета, Хомутово Тумаковского сельсовета деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается в полном объеме.

Поскольку ответчиком положения законодательства и соглашения не исполнялось, истец обратился к ответчику с требованием осуществлять сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов. В ответ на данную претензию ответчик в адрес истца направил письмо от 15.02.2024, которое получено истцом 26.02.2024. В данном письме ответчик проанализировал фактические обстоятельства в отношении каждого населенного пункта, указав причины неоказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении некоторых объектов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего иска.

Общество «Рециклинговая компания» не согласна с заявленными требованиями, в отзывах на исковое заявление указывает следующее:

- общество не является лицом, уполномоченным на определение схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, на обустройство мест накопления ТКО, на формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, на определение и создание мест (площадок) накопления ТКО, на определение мест сбора ТКО, указанными полномочиями наделены органы местного самоуправления;

- при отсутствии мест накопления ТКО у регионального оператора не возникает обязанности по заключению договора с потребителем, равно, как и у потребителя не возникает обязанности по заключению договора и оплате услуг регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора,

- общество предпринимает всевозможные исчерпывающие меры, направленные на организацию деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в каждом населенном пункте;

- региональным оператором проводится ежедневная работа по выстраиванию взаимодействия с органами местного самоуправления, правовой поддержке, а также поддержке органов местного самоуправления в части создания мест накопления, за счет предоставления контейнерного оборудования региональным оператором;

-  услуги по вывозу твердых коммунальных отходов оказываются ответчиком в следующих 14 населенных пунктах:

·         Ирбейского района: Альгинка, Новоалександровка, Новотроицк, Сергеевка Сергеевского сельсовета; Березовка, Богачево, Рождественка Тальского сельсовета; Хомутово Тумаковского сельсовета; Буинка, Успенка Успенского сельсовета;

·         Саянского района: Петропавловка, Большой Ильбин Болыпеильбинского сельсовета; Вознесенка Вознесенского сельсовета;

·         Пинчино Рощинского сельсовета Уярского района;

- такие 10 населенных пунктов, как:

·         Минушка Благовещенского сельсовета Ирбейского района,

·         Зеленая Слобода Тальского сельсовета Ирбейского района,

·         Серединка Тальского сельсовета Ирбейского района,

·         Ракитовка Усть-Каначульского сельсовета Ирбейского района,

·         Искра Александровского сельсовета Рыбинского района,

·         Черемшанка Малокамалинского сельсовета Рыбинского района,

·         Речка Балайского сельсовета Уярского района,

·         Хвойный Балайского сельсовета Уярского района,

·         Балайский Косогор Рощинского сельсовета Уярского района,

·         Степановка Степановского сельсовета Ирбейского района -

не включены в территориальную схему и услуги по вывозу твердых коммунальных отходов  не оказываются в связи с отсутствием в населенном пункте проживающих, транспортной доступности, мест накопления.

В обоснование данных доводов обществом «Рециклинговая компания» сделаны запросы в администрации и сельсоветы о предоставлении информации об организации вывоза твердых коммунальных отходов, ответы на которые представлены в материалы дела.

В письме администрации Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края к обществу «Рециклинговая компания» от 22.11.2023 указано, что в д. Искра Рыбинского района, Красноярского края количество зарегистрированных составляет 0 человек.

В письме администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края  от 22.11.2023 указано, что в д. Усть-Казачка никто не проживает, а в д. Черемшанка проживает 4 семьи, мусор вывозят самостоятельно, в предоставлении услуг по вывозу ТКО в д. Усть-Казачка и в д. Черемшанка не нуждаются.

В письме администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края от 12.02.2024 указано, что в д. Минушка прописано 24 человек, фактически проживают 14 человек. Общественный наземный транспорт до населенного пункт не ездит ввиду сложной рельефной дороги из-за крутого склона горы, через которую проходит дорога до населенного пункты д. Минушка, техника для вывоза ТКО не сможет спуститься и подняться по склону. Проживающее население д. Минушка является неплатёжеспособным, в связи с чем сбор ТКО в населенном пункте будет нецелесообразным.

В письме администрации Тальского сельсовета Ирбейского района Красноярского края от 20.02.2024 указано, что в д. Серединка зарегистрирован 1 человек; фактически никто не проживает с 2019 года, в деревне Зелёная Слобода зарегистрировано 8 человек, фактически проживают 3 человека, из них 2 пенсионеров  и 1 неработающий, платежеспособность проживающих граждан очень низкая.

В письме от 21.02.2024 администрация Рощинского сельсовета указала об отсутствии намерения создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: п. Пинчино, Балайский Косогор на территории Рощинского сельсовета Уярского района, так как данные объекты включены в перечень удаленных и труднодоступных населенных пунктов, не обеспечены круглогодичной транспортной доступностью. Численность постоянного проживающего и зарегистрированного по месту жительства населения в п. Балайский Косогор составляет 4 человека, а п. Пинчино зарегистрированных граждан 17 человек, фактически проживает 7 человек.

Письмом от 21.02.2024 № 83 администрация Балайского сельсовета Уярского района сообщила ответчику о том, что п. Речка и п. Хвойный относятся к труднодоступным населенным пунктам, в данных поселениях постоянно проживающих граждан не имеется, в связи с чем потребность в организации сбора твердых коммунальных отходов отсутствует.

Администрация Малокамалинского сельсовета в письме от 29.05.2024, адресованном  администрации Рыбинского района, указала, что в д. Черемшанка проживает 5 человек, которые самостоятельно утилизируют мусор, в связи с чем в вывозе мусора не нуждаются.

В письме от 05.09.2024 № 3282 администрация Рыбинского района сообщила, что в д. Искра зарегистрированное население отсутствует, проживают в летний период только дачники и ими мусор вывозится самостоятельно, в д. Черемшанка зарегистрировано 7 человек, которые самостоятельно утилизируют твердые коммунальные отходы.

В письме администрации Ирбейского района от 05.09.2024 № 995/ЕС сообщается следующее:

- в населенных пунктах: д. Альгинка, д. Новоалександровка, д. Новотроицк, д. Сергеевка Сергеевского сельсовета, д. Хомутово Тумаковского сельсовета деятельность по сбору и транспортированию ТКО осуществляется с марта 2024 года, в д. Березовка, д. Богачево, д. Рождественка Тальского сельсовета, д. Буинка, д. Успенка Успенского сельсовета деятельность по сбору и транспортированию ТКО осуществляется с апреля 2024 года;

- в д. Минушка Благовещенского сельсовета деятельность по обращению с ТКО не оказывается, в связи отсутствием круглогодичной транспортной доступности;

- по данным администрации Усть-Каначульского сельсовета в д. Ракитовка зарегистрировано 10 человек, объекты недвижимого имущества отсутствуют, фактически проживающих граждан нет;

- по данным администрации Тальского сельсовета в д. Серединка на регистрационном учете состоит 1 человек, фактически с 2019 года никто не проживает, в д. Зеленая Слобода на регистрационном учете состоит 8 человек, фактически проживает 3 человека (пенсионеры).

В письме администрации Саянского района от 05.09.2024 № 2937 сообщается, что в д. Петропавловка и с. Большой Ильбин Большеильбинского сельсовета, с. Вознесенка Вознесенского сельсовета с июня 2024 года услуга по обращению с ТКО по каждому населенному пункту оказывается в полном объеме.

В письме администрации Уярского района от 05.09.2024 № 56-СЗ-2134 указано следующее:

- в п. Речка Балайского сельсовета на регистрационном учете состоит 4 человека, транспортное сообщение осуществляется только автозимником, в связи с чем отсутствует возможность создания объекта по обращении с ТКО;

- в п. Хвойный Балайского сельсовета на регистрационном учете никто не состоит, транспортное сообщение осуществляется только автозимником, в связи с чем отсутствует возможность создания объекта по обращении с ТКО;

- в п. Балайский Косогор Рощинского сельсовета на регистрационном учете состоит 2 человека, фактически никто не проживает, в связи с чем отсутствует возможность создания объекта по обращении с ТКО;

- в п. Пинчино Рощинского сельсовета на регистрационном учете состоит 10 человек, транспортное сообщение осуществляется только автозимником, в связи с чем отсутствует возможность создания объекта по обращении с ТКО.

Письмом от 16.12.2024 № 454 администрации Рощинского сельсовета уведомила общество «Рециклинговая компания» об отсутствии контейнерного оборудования в п. Пинчино, о намерении установить контейнеры до конца декабря 2024 года, а также указала на то, что у местной дороги в п. Пинчино для техники, осуществляющей вывоз ТКО, отсутствует достаточная территория для радиуса разворота в местах сбора и по всему периметру указанной дороги, а также выезд из п. Пинчино груженой техники невозможен.

Письмом от 17.01.2025 администрации Рощинского сельсовета уведомила общество «Рециклинговая компания» о том, что до настоящего времени контейнерное оборудование не установлено, при установке контейнеров администрация незамедлительно уведомит регионального оператора об этом с целью оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

Администрация Саянского района в отзыве на исковое заявление указала, что на территории Саянского района Красноярского края услуги в области обращения с твердыми коммунальными отходами оказываются обществом «Рециклинговая компания» по каждому населенному пункту, входящему в состав Саянского района, в настоящее время  в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора и их иных оснований, указанных в ГК РФ. В статье 309 ГК РФ указано, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Между сторонами заключено соглашение об организации деятельности по обращения с ТКО на территории Рыбинской технологической зоны Красноярского края от 30.12.2021.

Истец утверждает о несоблюдении ответчиком данного соглашения, в связи с чем просит обязать ответчика осуществлять сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов из заявленных в иске 24 населенных пунктов, включенных в территориальную схему.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо должно доказать те обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование требований и возражений. Ответчик вышеуказанными письмами администраций доказал факт исполнения соглашения в отношении 14 населенных пунктов, таких, как:

* Альгинка, Новоалександровка, Новотроицк, Сергеевка Сергеевского сельсовета; Березовка, Богачево, Рождественка Тальского сельсовета; Хомутово Тумаковского сельсовета; Буинка, Успенка Успенского сельсовета (Ирбейский район);

* Петропавловка, Большой Ильбин Болыпеильбинского сельсовета; Вознесенка Вознесенского сельсовета (Саянский район),

* Пинчино Рощинского сельсовета (Уярский район), -

в связи с чем основания для удовлетворения требований в данной части отсутствуют.

Факт неоказания услуг в отношении оставшихся 10 населенных пунктов ответчик признает, утверждая, что обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов у него не возникла с учётом отсутствия в территориальной схеме соответствующих объектов, контейнерных площадок, отказов органов местного самоуправления осуществить необходимые мероприятия для выполнения региональным оператором условий соглашения.

Министерство полагает доводы общества необоснованными, ссылаясь на наличие в территориальной схеме в приложении А2 наличия спорных населенных пунктов как источников образования твердых коммунальных отходов.

Суд соглашается с аргументами ответчика исходя из следующего.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регламентированы Законом № 89-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее также - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом, раздел "Места накопления отходов" содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 названных правил).

Согласно подпункту "а" пункта 12 этих же правил раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 13.4. Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьёй 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что региональный оператор обязан выполнять условия соглашения в части сбора твердых коммунальных отходов в созданных местах (на площадках) накопления, включенных в территориальную схему.

Судом установлено, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.06.2016 № 1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае, с учетом изменений, внесенных приказом Министерства экологии Красноярского края от 01.04.2024 № 77-395-од. В приложении № А6 «Места накопления отходов» таковые, созданные в спорных 10 населенных пунктах, не отражены, об отсутствии мест накопления свидетельствуют также представленные в материалы дела ответы соответствующих органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах обязанность регионального оператора по сбору твердых коммунальных отходов является невыполнимой.

То обстоятельство, что в приложении А2 территориальной схемы указаны спорные населенные пункты как источники образования твердых коммунальных отходов не имеет правового значения с учётом специфики деятельности регионального оператора, который должен не просто обеспечить приезд в населенный пункт транспортного средства, а к определённому объекту и в этом месте осуществить сбор твердых коммунальных отходов. Суд считает, что исполнение обязательств ответчиком обусловлено выполнением органом местного самоуправления встречных обязательств – создания мест накопления и включения их в территориальную схему. Согласно статье 328 Гражданского Кодекса Российской Федерации в  случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

С учетом вышеизложенного требования Министерства экологии Красноярского края удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                          Е.Р. Смольникова