Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39355/2020

г. Краснодар

27 апреля 2022 г.

Резолютивная часть решения от 30 марта 2022 года.

Полный текст судебного акта изготовлен 27 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению  

открытого акционерного общества Агропромфирма «Голубицкая», Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования Темрюкского района, г. Темрюк (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо:

администрация края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: не явилось, уведомлено,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Агропромфирма «Голубицкая» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Темрюкского района (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Темрюкского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Краснодарского кадастрового квартала 23:30:0402014, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 31, площадью 3 376 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, с целью использования – для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских, изложенный в письме от 02.07.2020 № 07-7762/20-26;

Обязать Администрацию муниципального образования Темрюкского района устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 31, площадью 3 376 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, с целью использования – для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2021 г., оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2021 г.,  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.12.2021 г. решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, указал, что по точкам 3-7 возможно наложение, но не пересечение, так как граница идет по стене здания. В части полномочий администрации по утверждению схемы представитель заявителя считает, что спорный земельный участок не относится к курорту краевого значения. 

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании возражений относительно заявленных требований не представил.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в предварительное судебное заседание не явилось, направило пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела.

В порядке ст. 137 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) cуд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 23.03.2022 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 30.03.2022 г  до 10-10 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи  156  АПК  РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в 1960-ые годы винсовхоз  «Голубицкий» на территории предоставленных ему земельных участков хозяйственным способом возвел и принял на свой балансовый учет объекты недвижимого имущества:

административное здание литер А, общей площадью 142,5 кв.м.; склад литер: В, общей площадью 78,8 кв.м.; сварочный цех литер Д, общей площадью 35,4 кв.м.;  пожарное депо литер Б, б, общей площадью 71,3 кв.м.; склад литер Ж, общей площадью 68,5 кв.м.; гаражи литер З, общей площадью 81,6 кв.м.; электроцех литер К, общей площадью  70,9  кв.м.; компрессорную литер Е, общей площадью 5,9 кв.м.; боксы литер И, и, общей площадью 396,5 кв.м.; навес литер Г,Г1,Г2,ГЗ, общей площадью 776 кв.м.; сооружения: калитку металлическую литер 1, площадью 3,8 кв.м.; ворота металлические литер 2, площадью 14,5 кв.м.; ворота металлические литер 3, площадью 7,5 кв.м.; забор ж/бетонный литер 4, площадью 414,7 кв.м.; ворота металлические литер 5, площадью  14,9  кв.м.; мощение асфальтовое литер 6, площадью 2056 кв.м.; забор металлический на металлических столбах литер 7, площадью 22,7 кв.м.; яму смотровую литер 8, площадью 6,5 кв.м.; мастерскую литер А, подАа , площадью 626,1 кв.м.; - склад литер Б, общей площадью 233,1 кв.м.; - навес литер Г2, - уборную литер ГЗ; - сооружения: ворота металлические литер 1, площадью 8 кв.м.; забор металлический на металлических столбах площадью 179 кв.м.; забор площадью 91,3 кв.м.

На основании государственного акта на право пользования землей А-I № 247343 от  12.12.1979 г. земельный участок, площадью 2589,32 га, расположенный под указанными объектами предоставлен совхозу «Голубицкий» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от  26.05.1992 г. совхоз «Голубицкий» перерегистрирован в товарищество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Глубицкая». 

Согласно протоколу №2 от 13.11.1998 г. общим собранием учредителей ТОО  «АПФ  «Голубицкая» принято решение о преобразовании товарищества в акционерное общество.

Постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от  19.01.1999 г. №106 зарегистрировано преобразование ТОО «АПФ «Голубицкая» в ОАО  Агропромфирма «Глубицкая», выдано свидетельство о государственной регистрации ОАО Агропромфирма «Голубицкая» №1350. 

Вышеуказанный факт универсального правопреемства ОАО «АПФ «Голубицкая» после винсовхоза «Голубицкий» установлен постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 г. по делу № А32-44129/2013, в связи с чем, в силу ст.  69 АПК РФ повторному исследованию и доказыванию не подлежит.

Кроме того, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  08.09.2014 г. по делу № А32-44129/2013 за ОАО Агропромфирма «Голубицкая» признано право собственности на вышеуказанные объекты, судом апелляционной инстанции установлено, что имущество создано правопредшественником истца хозяйственным способом, с момента его создания из владения предприятий не выбывало. В связи с этим, спорное имущество в момент регистрации ОАО  Агропромфирма  «Голубицкая» на праве собственности перешло к последнему в силу закона.

В силу части 8 статьи 37 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской  деятельности» от 25.12.1990 г. № 445-1 при преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят все имущественные права и обязанности прежнего предприятия. 

Таким образом, право постоянного бессрочного пользования землей перешло от совхоза «Голуцкий» к ОАО Агропромфирма «Голубицкая» в порядке универсального правопреемства.

В целях переоформления прав на земельный участок, на котором расположены объекты, в соответствии с положениями ч. 2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №  137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ОАО Агропромфирма «Голубицкая», с учетом сложившегося с 1960 гг. порядка использования участка, а также территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений расположенных на участке, подготовило схему расположения земельного участка в целях его образования.

07.05.2020 г. ОАО Агропромфирма «Голубицкая» обратилось в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала  23:30:0402014, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский  район, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 31, площадью 3 376 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, с целью использования: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских.

Администрация письмом от 02.07.2020 г. № 07-7762/20-26 отказала заявителю в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

В обоснование отказа администрация указала, что согласно топографической съемке координаты точек 3-7, указанные в схеме, имеют наложения на существующие ограждения, и капитальные строения. Также заинтересованное лицо указало, что образуемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия, а без проведения археологического обследования участка хозяйственное освоение участка не допускается.

Заявитель, полагая, что отказ заинтересованного лица противоречит закону и препятствует оформлению прав на спорный земельный участок, что нарушает его права, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Направляя дело на новое рассмотрение суд кассационной инстанции отметил, что поскольку земельный участок планируется образовать на территории станицы Голубицкой, с учетом положений Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ  «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» и постановления главы администрации Краснодарского края от 07.08.1997 № 332, судам следует проверить наличие у администрации муниципального образования Темрюкский район полномочий на утверждение схемы расположения земельного участка.

Рассматривая вопрос о наличии полномочий у администрации на утверждение схемы расположения земельного участка, суд исходил из следующего.

Согласно положениям, закрепленным в Законе Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края», курорт местного значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органов местного самоуправления (абз.7 ст.1 Закона № 41-КЗ). В статье 6 Закона № 41-КЗ, установлено, что к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в сфере природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения, относит решение вопросов землепользования на лечебно-оздоровительных местностях и курортах краевого значения.

Однако отсутствуют документы устанавливающие отнесение станицы Голубицкой к курортам краевого значения. В постановлении главы администрации Краснодарского края от 07.08.1997 № 332 (ред. от 24.12.2012) «О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения», на которое указал суд кассационной инстанции в постановлении от 17.12.2021, были признаны курортами местного значения ряд территорий Краснодарского края в пределах их административных границ. Из вышеуказанных положений Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ следует, что решение вопросов землепользования курортов местного значения находиться в ведении органов местного самоуправления. 

Кроме того, ни заинтересованное лицо, ни привлеченный к участию при новом рассмотрении дела департамент не опровергли полномочия местной администрации по распоряжению земельными участками в границах станицы.

Таким образом, администрация муниципального образования обладает полномочиями на утверждение схемы спорного земельного участка.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статей 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон N 221-ФЗ), и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса определяет, что образование 

земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 2 названной статьи определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оспариваемый отказ мотивирован администрацией тем, что согласно топографической съемке координаты точек 3-7, указанные в схеме, имеют наложения на существующие ограждения и капитальные строения. Также, заинтересованное лицо указало, что образуемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия.

Однако администрация в ходе рассмотрения спора документально не обосновала в чем именно выявлено несоответствие схемы по точкам № 3-7. 

Заявитель пояснил, что по точкам 3-7  возможно наложение, но не пересечение, так как граница идет по стене здания.

Иного суду не представлено, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, представленный администрацией в суд округа лист топографической съемки с нанесением контура планируемого к образованию земельного участка названные обстоятельства не подтверждает, поскольку не содержит указания на подготовившее его лицо, а также на соотношение обозначенных границ участка с представленной обществом  схемой.

Таким образом, обстоятельство о наложении точек 3-7, послужившее основанием для отказа заявителя в утверждении схемы земельного участка отклоняется судом как недоказанное и необоснованное.

Статьями 94, 99 Земельного кодекса РФ установлено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, отнесены к землям особо охраняемых территорий, их использование предписано осуществлять в строгом соответствии с их целевым назначением, запрещены изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации предусмотрено установление зоны охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом № 73-ФЗ, статьей 5 которого в земли историко-культурного назначения включены земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия.

Целью государственной охраны объектов культурного наследия является  предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект 

археологического наследия.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР  от 30 августа 1960 г. № 1327 “О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР”» в перечень памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, включен памятник археологии – «Голубицкое городище» (V в. до н.э. – IV в. н.э.), расположенный в станице Голубицкой. Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 памятники истории и культуры, приведенные в приложении № 1 к постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 с дополнениями, содержащимися, в том числе в постановлении Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624, признаны объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Объект культурного наследия федерального значения «Голубицкое городище» зарегистрирован в государственной информационной системе ведения реестра на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.11.2016 № 51996-р.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом № 73-ФЗ, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 49 Закона № 73-ФЗ установлено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Нахождение объекта археологического наследия в пределах земельного участка не препятствует собственнику последнего владеть, пользоваться и распоряжаться этим земельным участком с соблюдением установленных законом условий обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко - градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно абзацу 1 п. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в реестр, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Письмом от 14.04.2020 г. № 07-4735/20-26 администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась к управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 23:30:0402014 площадью 3376 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края письмом от 18.05.2020 г. N 78-19-5252/20 сообщило, что утверждение схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 23:30:0402014 площадью 3376 кв.м. для размещения существующих объектов промышленного назначения, расположенного рядом с земельным участком 

<

...>, возможно при условии наличия дополнительного вида разрешенного использования «историко-культурная деятельность».

В заявлении общество просило утвердить схему расположения земельного участка 

для эксплуатации и обслуживания существующих объектов недвижимости. Факт создания 

объектов на участке в 1960-е годы подтвержден вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-44129/2013. Приведенные в оспариваемом отказе администрации требования к обеспечению сохранности объекта культурного наследия относятся к случаям проведения строительных, земляных и иных работ, что не соответствует указанной в заявлении общества цели предоставления участка. 

Необходимость установления дополнительного вида разрешенного использования 

земельного участка не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения участка под существующими объектами недвижимости. Более того, этот вопрос относится к компетенции уполномоченного органа, а не заявителя. В письме управления государственной охраны объектов культурного наследия от 18.05.2020 указано на возможность утверждения схемы расположения земельного участка при условии наличия дополнительного вида разрешенного использования «историко-культурная деятельность».

Таким образом, отказ администрации муниципального образования Темрюкский район в утверждении схемы спорного земельного участка является незаконным.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В настоящем случае с целью восстановления нарушенных отказом прав заявителя надлежит обязать администрацию утвердить спорную схему.

Государственную пошлину за рассмотрения дела в суде первой инстанции, за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб следует возложить на заинтересованное лицо в порядке статьи  110 АПК  РФ как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 137, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Подготовку дела к судебному разбирательству окончить.

Завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Темрюкского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 31, площадью 3 376 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, с целью использования – для эксплуатации 

и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских, выраженный в письме от 02.07.2020 № 07-7762/20-26;

Обязать Администрацию муниципального образования Темрюкского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 31, площадью 3 376 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, с целью использования – для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских

Взыскать с Администрации муниципального образования Темрюкского района, г. Темрюк (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу открытого акционерного общества Агропромфирма «Голубицкая», Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате госпошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 0000 рублей, за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей и за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 рублей.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                  О.В. Кирий