АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3288/2021

г.Тверь

28 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завьяловой Ю.О., при участии представителя истца – ФИО1, по доверенности рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Спутник», г. Курлово, Гусь-Хрустальный район, Владимирская область (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 17.05.2019 года)

к Администрации Зубцовского района, г. Зубцов, Тверская область (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.12.2002 года)

неимущественный спор,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спутник», г. Курлово, Гусь-Хрустальный район, Владимирская область обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Администрации Зубцовского района, г. Зубцов, Тверская область об обязании внести изменения в муниципальный контракт №0136300051120000061 от 15.01.2021 года, в части установления в Приложении № 4 к контракту цены за 1 км. пробега в размере 35,67800861 руб. (с учетом уточнений).

Несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела (в порядке статей 121-123 Арбитражного кодекса Российской Федерации), ответчик явку полномочного представителя в суд не обеспечил.

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, требования истца оставил на усмотрение суда.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнений.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика в соответствии со статьей 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом (Подрядчик) и ответчиком (заказчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе)  был заключен муниципальный контракт от 15.01.2021 № 0136300051120000061 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах, параметры которых установлены в Приложении № 1 к Контракту.

Согласно пункту 1.1 Контракта, подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - работы) на муниципальных маршрутах, параметры которых установлены приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы. 

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта цена контракта составляет                 3 500 669,12 руб.

Цена этапа исполнения контракта составляет:

 - январь 2021 года в размере 593 721,22 руб.

- февраль 2021 года в размере 559 046,87 руб.

- март 2021 года в размере 593 721,54 руб.

- апрель 2021 года в размере 580 228,68 руб.

- май 2021 года в размере 593 721,54 руб.

- июнь 2021 года в размере 580 229,27 руб. 

В соответствии с пунктом 2.5 контракта, Заказчик оплачивает Подрядчику объем фактически выполненных работ, но не превышающий объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с приложением N 3 к Контракту, по цене единицы работы, определенной в соответствии с приложением N 4 к Контракту.

Дополнительным соглашением №1 от 27.01.2021 года стороны изложили Приложение №1 «Параметры маршрута» к контракту в новой редакции. 

Приложением №3 к контракту сторонами определен объем работ по маршрутам.

Приложением №4 установлен порядок определение цены единицы работы (формула), в соответствии с которым цена 1 км. пробега транспортных средств (Цкм) определяется по формуле:

Цкм = Ц x pкм / L, руб./км,

где:

Ц - установленная цена Контракта (этапа исполнения Контракта), руб.;

pкм - часть цены контракта, оплачиваемая исходя из пробега транспортных средств принимается равной 1 (единице);

L - установленный Контрактом (этапом исполнения Контракта) пробег транспортных средств, км.

В ходе исполнения контракта истцом установлено, что максимальный пробег, который должен и может выполнить подрядчик, полученный расчётным путём, исходя из данных контракта, составляет 98 118,4 км.

Таким образом, цена за 1 км. должна составлять 35,67800861 руб.  (3 500 669,12 руб./98 118,4 км). 

В связи с этим, истец обратился к ответчику с просьбой о внесении изменений в муниципальный контракт, а именно в пункт 2.2 Контракта, Приложение № 3 и Приложение № 4, установив реальный пробег для исполнения, а также обоснованную цену за километр. 

Письмом от 10.03.2021 года № 504, ответчиком отказано в удовлетворении требований истца, предложено расторгнуть контракт по соглашению сторон. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта  гражданского права, так и помимо его воли.

Правоотношения сторон регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года (далее – Закон), Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации  регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации. 

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 

В части 2 статьи 34 данного Закона установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме. 

Указанные в данной статье случаи, при наличии которых допускается изменение условий контракта по соглашению сторон, на рассматриваемый судом спор не распространяются. 

Анализ положения Закона № 44-ФЗ показывает, что в нем отсутствуют нормы, регулирующие взаимоотношения и последовательность действий сторон при наступлении обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательств по независящим от обеих сторон обстоятельствам или по обстоятельствам, ответственность за которые нельзя возложить на подрядчика (поставщика, исполнителя). 

Суд считает, что это пробел в законодательстве о госзакупках.

Но поскольку в статье 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, то суд полагает возможным применить общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и к изменению условий контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для изменения и расторжения договора. 

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Одним из иных случаев изменения договора, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ, следует рассматривать существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Как установлено пунктом 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. 

Заключенным между сторонами контрактом иного не предусмотрено. 

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что в момент проведения торгов и подписания муниципального контракта подрядчик не мог предвидеть, что контракт содержит противоречия, в частности Приложение №1 к контракту противоречит Приложению №4 к контракту (формула, содержащаяся в Приложении №4 не содержит ссылки на Приложение №3), кроме того, подрядчик не мог предвидеть какое расстояние фактически маршрутные автобусы проедут.

 О наличии данных противоречий подрядчик уже в процессе исполнения контракта уведомил заказчика о наступлении обстоятельств, препятствующих выполнению полного объёма работ (письмо от 24.02.2021 года №40) (л.д.92).

В настоящий момент истец завершил выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом  и сдал результат работ Заказчику, что не опровергается ответчиком. Акты о приемке выполненных работ подписаны обеими сторонами.

Более того, судом установлено, что при принятии работ с января 2021 года по июнь 2021 года заказчиком принимался пробег, исходя из верного расчета, что также подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ, подписанных сторонами без возражений, то есть фактический пробег соответствовал пробегу по контракту.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик не оспаривает максимальный пробег, составляющий 98 118,4 км., который могли фактически выполнить автобусы подрядчика, исходя из данных контракта.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив представленные Обществом доказательства в их совокупности, суд полагает, что приведенные истцом обстоятельства, следует признать предусмотренными статьей 451 ГК РФ обстоятельствами, независящим от воли сторон, о наступлении которых сторонам стало известно после заключения контракта.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 4 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Не установление объективной цены за единицу услуги, и наличие противоречий в самом контракте, приведёт к тому, что подрядчик не сможет полностью получить денежные средства по нему, даже выполнив весь указанный объём работ. 

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства по делу в их совокупности, суд считает обоснованным удовлетворить данный иск.

Судебные расходы по настоящему делу, связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствии со  статьей 110 АПК РФ на основании устного заявления Общества в судебном заседании подлежат отнесению на истца. 

Руководствуясь статьями  110, 136, 137, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Зубцовского района, г. Зубцов, Тверская область (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.12.2002 года) внести изменения в муниципальный контракт №0136300051120000061 от 15.01.2021 года в части установления в Приложении № 4 к контракту цены за 1 км пробега в размере 35,67800861 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья Е.Л.Трунина