СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                        Дело № А45-37447/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 04апреля 2019 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Бородулиной И.И.,

судей                                                     Кривошеиной С.В.,

                                                               ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алкотрейд» (07АП-777/2019) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2018 делу № А45-37447/2018 (судья Абаимова Т.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алкотрейд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 630005, 

<

...>) к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (630007, 

<

...>) о признании незаконным решения о приостановлении действия лицензии от 09.10.2018.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Алкотрейд» (далее – заявитель, общество, ООО «Алкотрейд») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – министерство, Минпромторг НСО) о признании незаконным решения о приостановлении действия лицензии от 09.10.2018.

Решением от 14.12.2018 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Алкотрейд» просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, признав незаконным решение о приостановлении действия лицензии от 09.10.2018, вынесенное Минпромторг НСО в отношении ООО «Алкотрейд».

Указывает, что Минпромторг НСО направил копию постановления   о   назначении   административного   наказания   в   Федеральную   службу   по регулированию алкогольного рынка лишь 04.12.2018, спустя 2 месяца в нарушение всех разумных сроков, фактически лишив общество возможности для защиты своих прав.

Решение об аннулировании от 30.11.2018 (копия) было получено ООО «Алкотрейд» от представителя Минпромторг НСО в судебном заседании лишь 11.12.2018, в день вынесения по настоящему делу решения. Судом первой инстанции не учтены доводы ООО «Алкотрейд».

Минпромторг НСО возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились. От Минпромторг НСО поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, министерством было установлено, что согласно Отчету по реализации продукции ниже минимальной цены за период с 01.06.2018 по 15.06.2018, сформированному в «ЕГАИС», ООО «Алкотрейд» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции по заниженной цене, а именно, алкогольной продукции (водка «Сибирячка», крепостью 40%, в потребительской таре емкостью 0,5 л.) в количестве 3 штук по цене 163 рубля 00 копеек, то есть ниже минимальной цены, установленной государством для розничной продажи алкогольной продукции на 42 рубля 00 копеек.

Поскольку занижение регулируемых государством цен на алкогольную продукцию образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, 03.08.2018 в отношении ООО «Алкотрейд» был составлен протокол об административном правонарушении и 07.08.2018 вынесено постановление о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 18.08.2018.

04.10.2018 Минпромторг НСО направил копию постановления о назначении административного наказания в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, 09.10.2018 приняло решение о приостановлении действия лицензии ООО «Алкотрейд».

Полагая, что решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Алкотрейд» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Минпромторг НСО оснований для вынесения оспариваемого решения. 

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод обоснованным, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (пункт  2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии определен в статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производства и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. Основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является, в том числе розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 данного Федерального закона № 171-ФЗ (пункт 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ).

Аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение №824).

Статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 данного Федерального закона.

Подпунктом «б» пункта 2 Положения № 824 определено, что одним из оснований для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является осуществление лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, предусмотренной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела судом установлено, что Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции (водка «Сибирячка», крепостью 40%, в потребительской таре емкостью 0,5 л.) в количестве 3 штук по цене 163 рубля 00 копеек, то есть ниже минимальной цены, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» для розничной продажи алкогольной продукции на 42 рубля 00 копеек.

При этом, отклоняя довод общества о том, что постановление № 061-ер/ю о назначении административного наказания от 07.08.2018 направлено министерством в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка по истечении 30 рабочих дней после вступления его в силу, суд первой инстанции верно указал, что данный факт не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ в Федеральный закон № 171-ФЗ, приостановление действия лицензии является не правом лицензирующего органа, а его обязанностью.

Доводы общества о несоразмерности применения в отношении лицензиата меры государственного принуждения в виде аннулирование лицензии подлежат отклонению, поскольку перечень нарушений лицензионных требований, за которые предусмотрено аннулирование лицензии во внесудебном порядке, определен пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и пунктом 2 Положения.

Указанный перечень является исчерпывающим, а нарушения лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ определены законодателем как соразмерные такой мере государственного принуждения, как аннулирование лицензии.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя, излишне уплаченная подлежит возврату.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 104, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14 декабря 2018 года по делу № А45-37447/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алкотрейд» – без удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Алкотрейд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 630005, 

<

...>)  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной инстанции в размере 1500 рублей по платежному поручению от 12.02.2019 №13. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий:                                                                  И.И. Бородулина

Судьи:                                                                                                 С.В. Кривошеина

                                                                                                              ФИО1