АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2019 года

Дело № А33-21840/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ужурского района Красноярского края (ИНН 2439002150, ОГРН 1022401093835)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании приостановки и отказа в государственной регистрации права незаконной,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:

- администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1, представителя по доверенности от 27.12.2018, личность установлена служебным удостоверением,

в отсутствие представителей заявителя, третьего лица,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

Администрация Ужурского района Красноярского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании приостановки государственной регистрации права на недвижимое имущество согласно уведомлению от 26.06.2019 № КУВД-001/2019-7128959/2 в отношении жилого помещения с кадастровым номером 24:39:0200001:480, расположенного по адресу: 

<

...>, незаконной.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.07.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 20.08.2019.

В предварительном судебном заседании 20.08.2019 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 20.08.2019, учитывая необходимость предоставления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 12.09.2019. 

Определением от 12.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечена администрация Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края, судебное заседание отложено на 31.10.2019.

В судебном заседании 31.10.2019, принимая во внимание необходимость заявителю уточнить позицию по делу, обосновывающую обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 15 час. 00 мин. 08.11.2019, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В материалы дела 08.11.2019 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит: 

- приостановку государственную регистрацию прав на недвижимое имущество согласно Уведомлению от 26.06.2019 №КУВД-001/2019-7128959/2 в отношении жилого помещения с кадастровым номером 24:39:0200001:480, расположенного по адресу: 

<

...>, признать незаконной;

- отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество согласно Уведомлению от 27.09.2019 №КУВД-001/2019-7128959/4 в отношении жилого помещения с кадастровым номером 24:39:0200001:480, расположенного по адресу: 

<

...>, признать незаконным.

Представитель административного органа не возражал против принятия судом уточнений требований, изложил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований принято судом. 

Протокольным определением от 08.11.2019, учитывая необходимость представления дополнительных пояснений в материалы дела, судебное заседание отложено на  06.12.2019.

Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание представителей не направили. 

От заявителя 08.11.2019 в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, которое на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено судом к материалам дела.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела 28.11.2019 от заявителя поступили дополнения, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда, представил в материалы дела дополнения к отзыву, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Принимая во внимание необходимость ознакомления судом с представленными пояснениями, суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании до 12 час. 10 мин. 13.12.2019, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель, третье лицо извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание представителей не направили. 

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований, устно огласил позицию по делу. Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

13.06.2019 муниципальное образование Ужурского района Красноярского края и муниципальное образование Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края обратились в МФЦ с заявлениями (№ MFC-0037/2019-3652-1 и № MFC-0037/2019-3652-2 соответственно) о государственной регистрации перехода права на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета на помещение с кадастровым номером 24:39:0200001:480, расположенное по адресу: 662266, 

<

...>.

Распоряжением администрации Ужурского района Красноярского края от 30.08.2005 № 106 принято решение часть имущества, включающего в себя жилой фонд, объекты жилищно-коммунального назначения, оборудование и автотранспорт, расположенного на территориях сельсоветов, передать из муниципальной собственности Ужурского района в муниципальную собственность Крутоярского, Солгонского, Приреченского, Озероучумского, Златоруновского сельсоветов по актам приема-передачи. 

Согласно акту приема-передачи от 01.09.2005 в целях реализации переходных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании распоряжения администрации Ужурского района от 30.08.2005 № 106 «О передаче муниципального имущества Ужурского района в муниципальную собственность сельсоветов», муниципальное образование «Ужурский район» передает, а муниципальное образование Приреченский сельсовет принимает в муниципальную собственность Приреченского сельсовета жилой фонд и объекты жилищно-коммунального назначения балансовой стоимостью 14 422 629 руб. 97 коп., износом 4 121 623 руб., остаточной стоимостью 10 301 006 руб. 97 коп., согласно приложению. Согласно приложению, поименован в том числе жилой дом, 2-квартирный, 

<

...>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2019, на помещение с кадастровым номером 24:39:0200001:480, расположенное по адресу: 662266, 

<

...>, 07.06.2019 зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования Ужурский район Красноярского края на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края от 11.06.2019 № 382 в реестр муниципального имущества Ужурского района включено помещение, квартира, назначение жилое, площадью 52,0 кв.м., кадастровый номер 24:39:0200001:480, расположенное по адресу: 662266, 

<

...>.

Уведомлением от 26.06.2019 № КУВД-001/2019-7128959/2 межмуниципальный Емельяновский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю приостановил государственную регистрацию прав до 26.09.2019, ссылаясь на то, что муниципальные образования, созданные до дня вступления в силу главы 12 Закона о разграничении (то есть до 08.10.2003), могли разграничивать имущество только после 30.12.2008 на основании правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества. Представленные в качестве правоустанавливающих документов распоряжение и акт не являются документами, подтверждающими возникновение права собственности муниципального образования Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края на вышеуказанный объект недвижимости.

Уведомлением от 27.09.2019 № КУВД-001/2019-7128959/4 межмуниципальный Емельяновский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю отказал в государственной регистрации прав, ссылаясь на аналогичные обстоятельства, указанные в уведомлении от 26.06.2019 № КУВД-001/2019-7128959/2.

В материалы дела представлены уведомление от 26.06.2019 № КУВД-001/2019-7128959/1 о приостановлении государственной регистрации прав и уведомление от 27.09.2019 № КУВД-001/2019-7128959/3 об отказе в государственной регистрации прав.

Ссылаясь на то, что решения уполномоченного органа противоречат закону и нарушают права и законные интересы заявителя, Администрация Ужурского района Красноярского края обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит суд: 

- приостановку государственную регистрацию прав на недвижимое имущество согласно Уведомлению от 26.06.2019 №КУВД-001/2019-7128959/2 в отношении жилого помещения с кадастровым номером 24:39:0200001:480, расположенного по адресу: 

<

...>, признать незаконной;

- отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество согласно Уведомлению от 27.09.2019 №КУВД-001/2019-7128959/4 в отношении жилого помещения с кадастровым номером 24:39:0200001:480, расположенного по адресу: 

<

...>, признать незаконным (с учетом принятого в судебном заседании 08.11.2019 уточнения заявленных требований).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представил отзыв и дополнения к нему с возражениями относительно заявленных требований.

Администрация Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края, согласно отзыву, поддержала изложенную заявителем позицию, просила заявленные требования удовлетворить, указала, что спор о праве отсутствует.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суд осуществляет проверку решения на предмет соответствия его закону или иному нормативному правовому акту на момент принятия уполномоченным органом оспариваемого решения.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 26.06.2019 №КУВД-001/2019-7128959/2 и от 27.09.2019 №КУВД-001/2019-7128959/4.

С заявлением в арбитражный суд заявитель – Администрация Ужурского района Красноярского края обратилась 16.07.2019, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 26.06.2019 №КУВД-001/2019-7128959/2 и от 27.09.2019 №КУВД-001/2019-7128959/4 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Частью 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрен порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которые включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В качестве правоустанавливающих документов заявителями на государственную регистрацию представлены распоряжение администрации Ужурского района Красноярского края от 30.08.2005 № 106 и акт приема-передачи от 01.09.2005.

Распоряжением администрации Ужурского района Красноярского края от 30.08.2005 № 106 принято решение часть имущества, включающего в себя жилой фонд, объекты жилищно-коммунального назначения, оборудование и автотранспорт, расположенного на территориях сельсоветов, передать из муниципальной собственности Ужурского района в муниципальную собственность Крутоярского, Солгонского, Приреченского, Озероучумского, Златоруновского сельсоветов по актам приема-передачи. 

Согласно акту приема-передачи от 01.09.2005 в целях реализации переходных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании распоряжения администрации Ужурского района от 30.08.2005 № 106 «О передаче муниципального имущества Ужурского района в муниципальную собственность сельсоветов», муниципальное образование «Ужурский район» передает, а муниципальное образование Приреченский сельсовет принимает в муниципальную собственность Приреченского сельсовета жилой фонд и объекты жилищно-коммунального назначения балансовой стоимостью 14 422 629 руб. 97 коп., износом 4 121 623 руб., остаточной стоимостью 10 301 006 руб. 97 коп., согласно приложению. Согласно приложению, поименован в том числе жилой дом, 2-квартирный, 

<

...>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2019, на помещение с кадастровым номером 24:39:0200001:480, расположенное по адресу: 662266, 

<

...>, 07.06.2019 зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования Ужурский район Красноярского края на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1). Основанием для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2).

Порядок разграничения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий между органами власти установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно указанной части статьи (в редакции, действующей на момент издания распоряжения и акта приема-передачи), установлено, что в целях обеспечения выполнения требований статьи 2 Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ №О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления производится в следующем порядке.

Федеральные органы исполнительной власти обязаны передать, а исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны принять федеральное имущество на основании решений Правительства Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31.12.2004.

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны передать, а федеральные органы исполнительной власти обязаны принять имущество субъектов Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31.12.2004.

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять имущество субъектов Российской Федерации на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31.12.2005.

Органы местного самоуправления обязаны передать, а исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны принять муниципальное имущество на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31.12.2005.

Федеральные органы исполнительной власти обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять федеральное имущество на основании решений Правительства Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 30.11.2005.

Указанными в настоящем пункте решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество.

Решения Правительства Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации соответственно о передаче в федеральную собственность имущества субъектов Российской Федерации и о передаче в собственность субъектов Российской Федерации муниципального имущества принимаются по предложениям соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после принятия решения о передаче имущества передают (принимают) его в государственную или муниципальную собственность, подписывают передаточный акт о принятии имущества в государственную или муниципальную собственность, в двухмесячный срок вносят изменения в учредительные документы соответствующих государственных или муниципальных предприятий и учреждений.

Основанием возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, принимаемое от субъекта Российской Федерации, а также права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией имущество, является решение Правительства Российской Федерации.

Основанием возникновения права собственности субъекта Российской Федерации на имущество, передаваемое ему муниципальным образованием, а также права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое ему субъектом Российской Федерации, является решение исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим пунктом, возникает с момента, устанавливаемого соответствующим решением Правительства Российской Федерации, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче (приеме) имущества.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, а также из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность принимаются соответствующими органами до 1 декабря 2004 года.

Решения о передаче имущества из собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, а также из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации принимаются до 01.11.2005.

Предложения о передаче имущества субъектов Российской Федерации в собственность Российской Федерации направляются соответствующими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации до 01.10.2004.

Предложения о передаче муниципального имущества субъекту Российской Федерации направляются органами местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации до 01.09.2005.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам передаваемых ими учреждений и казенных предприятий, возникшим до перехода права собственности.

Установлено, что к правоотношениям, возникающим при безвозмездной передаче имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи. 

Часть 11.1 указанной статьи введена Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», согласно которой разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» видами имущества. До 01.01.2009 в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, определяющего порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят эти поселения, осуществляется в соответствии с видами имущества, установленными в данном Федеральном законе.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Изменения в учредительные документы соответствующих муниципальных предприятий и учреждений вносятся в двухмесячный срок.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Абзац 8  части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ следующего содержания: «муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступил в силу со дня его официального опубликования в указанной части, то есть 29.12.2008.

Закон Красноярского края № 8-3290 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» принят 26.05.2009.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П и Определении 07.12.2006 № 542-О, а также в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения, связанные с распределением имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, не регулируются гражданским законодательством, поскольку обусловлены разграничением публично-властных полномочий и представляют собой систему публично-правовых властных отношений.

Следовательно, на момент издания распоряжения администрации Ужурского района Красноярского края от 30.08.2005 № 106 и подписания акта приема-передачи от 01.09.2005 соответствующие полномочия у администрации Ужурского района Красноярского края отсутствовали. Распоряжение администрации Ужурского района Красноярского края от 30.08.2005 № 106 и акт приема-передачи от 01.09.2005, представленные в качестве правоустанавливающих документов на регистрацию прав, не являются документами, подтверждающими возникновение права собственности муниципального образования Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края на указанный в заявлении объект недвижимости.

При этом ссылка заявителя на судебную практику не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах.

В соответствии с пунктами 5 и 18 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.

Уведомлением от 26.06.2019 № КУВД-001/2019-7128959/2 межмуниципальный Емельяновский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю приостановил государственную регистрацию прав до 26.09.2019, ссылаясь на то, что муниципальные образования, созданные до дня вступления в силу главы 12 Закона о разграничении (то есть до 08.10.2003), могли разграничивать имущество только после 30.12.2008 на основании правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества. Представленные в качестве правоустанавливающих документов распоряжение от 30.08.2005 и акт от 01.09.2005 не являются документами, подтверждающими возникновение права собственности муниципального образования Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края на вышеуказанный объект недвижимости.

Статьей 27 Закона о регистрации предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Уведомлением от 27.09.2019 № КУВД-001/2019-7128959/4 межмуниципальный Емельяновский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю отказал в государственной регистрации прав, ссылаясь на аналогичные обстоятельства, указанные в уведомлении от 26.06.2019 № КУВД-001/2019-7128959/2 и не устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При изложенных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения не противоречат вышеприведенным нормам Закона о регистрации и прав и законных интересов заявителя не нарушают, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина при обращении в суд с заявлением не оплачивалась, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева