АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2536/2021

03 сентября 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2021 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деевой Е.Н., рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 315745800000194, с. Варна Челябинской области

к Главному управлению МЧС России по Челябинской области, г. Челябинск

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Лицензионный контроль», общества с ограниченной ответственностью «ИНЕКС СЕРТ», Управления Росакредитации по Уральскому федеральному округу,

о признании недействительным решения, обязании выполнить действия,

при участии в деле представителей:

заявителя: ФИО1, ФИО2, действующей на основании доверенности,

ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности, 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Челябинской области (далее – ответчик, ГУ МЧС России по Челябинской области) о признании недействительным решения, выраженного в приказе № 1575 от 05.11.2020 об отказе о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ИП ФИО1 лицензии на осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности  зданий и сооружений.

Определением от 01.03.2021 заявление принято к рассмотрению. 

Определением от 09.06.2021, в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Лицензионный контроль» (далее – ООО «Лицензионный контроль»), общество с ограниченной ответственностью «ИНЕКС СЕРТ» (далее – ООО «ИНЕКС СЕРТ»), Управление Росакредитации по Уральскому федеральному округу (далее – Управление Росакредитации). 

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению (л.д. 4-9).

В судебном заседании представитель ГУ МЧС по Челябинской области заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 49-50).

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание своих полномочных представителей не направили (л.д. 75,76,77). Ранее, 23.08.2021 от ООО «Лицензионный контроль» поступило мнение по делу (л.д. 69,71).

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по правилам статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

20.08.2020 ИП ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании поданного заявления, ГУ МЧС России по Челябинской области в период с 23.10.2020 по 26.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризации, и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчерезацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчерезацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт и заполнение проемов в противопожарных преградах;

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.     

В ходе проверки ИП ФИО1 представлено оборудование, инструмент, средства измерения, принадлежащее на праве аренды, согласно договору аренды оборудования №118/2/2020 от 19.08.2020 и акту приема-передачи, заключенного с ООО «Лицензионный контроль». 

Между тем, представленное оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения не соответствовали установленным требованиям, за исключением технических средств, предназначенных для выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, а также по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнении проемов в противопожарных преградах.      

Кроме того, ИП ФИО1 представлены документы о наличии профессиональной переподготовки, соответствующей выполнению работ и оказанию услуг и повышения квалификации,  также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий более 3-х лет, а также документы о повышении квалификации в области лицензируемой деятельности в установленные сроки.  

По результатам проверки составлен акт проверки №79 от 26.10.2020 (л.д. 17-21).

На основании приказа №1575 от 05.11.2020 ГУ МЧС России по Челябинской области ИП ФИО1 отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по причине представления соискателем лицензии недостоверных сведений и несоответствия лицензионным требования.    

Письмом от 10.11.2020 №ИВ-229-1671 ГУ МЧС России по Челябинской области сообщило заявителю о принятом отказе (л.д. 22). 

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении лицензии  нарушает права и законные интересы заявителя, не соответствует нормам действующего законодательства, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ вынесен 05.11.2020.  Об отказе в предоставлении лицензии ИП ФИО1 сообщено в письме от 10.11.2020 №ИВ-229-1671 (л.д. 22). 

Таким образом, заявитель не пропустил срок, установленный действующим законодательством для обращения в суд с заявлением о признании незаконными ненормативного правового акта.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «Об лицензировании отдельных видов деятельности»). 

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, определен в статье 14 ФЗ «Об лицензировании отдельных видов деятельности». 

Так, в силу части 1 указанной статьи, в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. 

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (часть 3 статьи 14 ФЗ «Об лицензировании отдельных видов деятельности»). 

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет соискателю лицензии по его выбору заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (часть 6 статьи 14 ФЗ «Об лицензировании отдельных видов деятельности»). 

Основания для отказа в предоставлении лицензии определены в части 7 статьи 14 ФЗ «Об лицензировании отдельных видов деятельности»: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. 

В силу части 8 статьи 14 ФЗ «Об лицензировании отдельных видов деятельности» решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 19 ФЗ «Об лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. 

В соответствии с частью 2 указанной статьи основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии. Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах (часть 4 статьи 19 ФЗ «Об лицензировании отдельных видов деятельности»). 

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (часть 5 статьи 19 ФЗ «Об лицензировании отдельных видов деятельности»). 

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в рассматриваемый период регулировался Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, утратившим силу с 01.01.2021 (далее - Положение № 1225). 

Положением №1225 установлено, что лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам 5 гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Положения №1225). 

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в части 1 и пункте 4 части 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также: а) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, - для юридического лица; б) копии документов, подтверждающих квалификацию соискателя лицензии, осуществляющего лицензируемую деятельность, - для индивидуального предпринимателя; в) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, - для юридического лица; г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг (пункт 5 Положения № 1225). 

Представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, их приема лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, приостановлении, возобновлении ее действия, выдаче дубликата, копий лицензий, а также ведение информационного ресурса и реестра лицензий, предоставление сведений, содержащихся в информационном ресурсе и реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 6 Положения № 1225). 

При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) документах, лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (пункт 8 Положения №1225). 

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при предоставлении Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определены Административным регламентом Министерства Российской 6 Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Приказом МЧС России от 28.05.2012 № 291 (далее – Административный регламент). 

В соответствии с пунктом 3.3.8. Административного регламента выездная проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований осуществляется по адресу места нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе по заявленным адресам филиалов. В целях проведения выездной проверки (при поступлении поручения о проведении проверки) руководитель (заместитель руководителя) лицензирующего органа, специального подразделения в течение двух рабочих дней со дня поступления соответствующего поручения издает распоряжение о проведении проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований. Распоряжение о проведении проверки возможности выполнения лицензионных требований либо его копия, заверенная печатью лица, издавшего распоряжение, предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. 

Как следует из содержания пункта 3.3.9 Административного регламента, по результатам проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований должностным лицом лицензирующего органа, осуществлявшим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. 

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральным законом №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ). 

В соответствии с подпунктом 1.1. части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования). 

Таким образом, поскольку правилами предоставления специального разрешения (лицензии), предусмотрено проведение в отношении соискателя лицензии, проверки, то в силу положений названных выше норм она проводится в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ. При этом, поскольку Федеральный закон №99-ФЗ не содержит иного, порядок оформления результатов проверки соискателя лицензии, осуществляется в порядке статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 20.08.2020 ИП ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

К указанному заявлению, предпринимателем приложены документы, в том числе, копия свидетельства о поверке №4435 от 12.02.2020 (прибор  комбинированный Testo 410-2), свидетельство о поверке №4252 от 28.07.2020 (измеритель давления Testo 510), свидетельство о поверке №13820 от 29.01.2020 (на мультиметр цифровой Fluke 106), свидетельство о поверке №4253 от 28.07.2020 (на барометр-анероид метеорологический БАММ-1). Указанные свидетельства выданы ООО «Инэкс Серт».

В связи с обращением с настоящим заявлением, ГУ МЧС России по Челябинской области, на основании распоряжения от 15.10.2020 №79, в период с 23.10.2020 по 26.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризации, и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчерезацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчерезацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт и заполнение проемов в противопожарных преградах;

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. 

В соответствии с распоряжением заместителя начальника отдела Главного управления (по гражданской обороне и защите населения) от 15.10.2020 № 79 проведена внеплановая выездная проверка соискателя лицензии МЧС России по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.10.2020 №79, из содержания которого следует, что представленное оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения не соответствуют установленным требованиям, за исключением технических средств, предназначенных для выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, а также по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнении проемов в противопожарных преградах, чем нарушены требования части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ», Положения № 1225.

В отзыве на заявление ГУ МЧС России по Челябинской области указало, что в адрес ООО «Инэкс Серт» направлен запрос от 31.08.2020 №780-3-5-4 о подтверждении подлинности свидетельств о поверке, поскольку представленные соискателем лицензии свидетельства о поверке, выданные ООО «Инэкс Серт» в Федеральной государственной информационной системе «Аршин» отсутствуют. 

В ответ на указанный запрос (№ ИС-ЛОЕИ-22 от 22.10.2020) ООО «Инэкс Серт» сообщило, что свидетельства, в том числе, №4435 от 12.02.2020,  №4252 от 28.07.2020, №13820 от 29.01.2020, №4253 от 28.07.2020 лабораторией по обеспечению единства измерений ООО «Инэкс Серт» не выдавались. 

Указанная информация доведена до сведения заявителя. В связи с чем, 27.10.2020 ИП ФИО1 в лицензирующий орган представлены оборудование и соответствующая техническая документация, что не оспаривается ответчиком, а напротив подтверждается в отзыве на заявление. 

Вместе с тем, без учёта дополнительно представленных заявителем документов 05.11.2020 ГУ МЧС по Челябинской области приняло решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности путем издания оспариваемого приказа № 1575.

В отзыве на заявление и в ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснила, что при вынесении оспариваемого отказа в предоставлении лицензии ГУ МЧС по Челябинской области руководствовалось документами, приложенными ИП ФИО1 к заявлению о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 20.08.2020. 

Последующее устранение нарушения (после окончания проверки), по мнению ГУ МЧС по Челябинской области, не имеет значения для целей принятия решения по заявлению о предоставлении лицензии, поскольку лицензирующий орган следует процедуре, установленной пунктами 3.3.11, 3.3.12 Административного регламента. 

Для проверки достоверности документов, представленных после окончания проверки и оформления ее результатов, у лицензирующего органа отсутствует процедура. 

 

Вместе с тем, Федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрена возможность представить по результатам проведения проверки возражения и документы, подтверждающие факт отсутствия нарушения. 

Так, согласно части 12 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица. 

Кроме того, в силу пункта 3.3.10. Административного регламента в случае, если в процессе проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о их невыполнении соискателем лицензии, соискатель лицензии вправе представить в лицензирующий орган до принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверок нарушений. 

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность (право) для соискателя лицензии предоставить возражения на установленные при проверке, обстоятельства и представить подтверждающие документы, так и устранить нарушения до момента принятия решения лицензирующим органом о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении, что свидетельствует, по мнению суда, о том, что такое устранение должно быть учтено при принятии решения. 

Иное противоречило бы правовому смыслу, положенному в основу предоставления возможности лицензиату устранить нарушение до момента принятия решения. 

Судом установлено и подтверждено материалами настоящего дела, что выявленные нарушения соискателем лицензии устранены, доказательства представлены в лицензирующий орган и приняты им. 

Соответственно, указанные обстоятельства должны быть учтены лицензирующим органом при принятии решения, чего им сделано не было. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в акте проверки от 26.10.2020 №79 отсутствует информация о выявленных в ходе проверки каких- либо нарушений обязательных требований действующего законодательства (в том числе лицензионного) в области пожарной безопасности.

Оценив имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства, суд приходит к выводу, что приказ ГУ МЧС России по Челябинской области №1575 от 05.11.2020, в части об отказе в предоставлении ИП ФИО1 лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ,  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд полагает необходимым возложить на ГУ МЧС России по Челябинской области обязанность предоставить ИП ФИО1 лицензию на осуществление деятельности в области пожарной безопасности (на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

При подаче заявления заявителем уплачена государственная пошлина  в размере 300 руб., что подтверждается платежным поручением №732 от 25.01.2021 (л.д. 12).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, выраженное в приказе №1575 от 05.11.2020, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1. 

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (Триста) рублей в возмещение уплаты государственной пошлины. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                         подпись                                                                  И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.