Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5324/2020

28 июня 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.02.2011, регистрирующий орган – Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Бигэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.03.2010, регистрирующий орган – Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 678500, Республика Саха (Якутия), Верхоянский улус, пгт. Батагай, ул. Смирнова, д. 10) о взыскании 10 282 804, 90 рублей неосновательного обогащения, 74 414 рублей расходов по уплате государственной пошлины, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора- государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)", Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Управление Федеральной почтовой связи Республики Саха (Якутия).

На судебное заседание явились: 

от истца: ФИО2 по доверенности № 493 от 10.01.2022, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности №498 от 18.04.2022, паспорт.

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 15.08.2021, удостоверение, адвоката; Слепцов Н.А. генеральный директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ; 

от третьих лиц: 

от ГУП ЖКХ РС(Я): ФИО5 по доверенности №620 от 29.11.2021, паспорт, диплом; 

от Министерства финансов РС(Я): не явились, извещены;

от Управления Федеральной почтовой связи Республики Саха (Якутия): не явились извещены;

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Бигэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 10 282 804, 90 рублей неосновательного обогащения, 74 414 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Определениями суда от 03.02.2021, 31.03.2021, 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)", Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Управление Федеральной почтовой связи Республики Саха (Якутия).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие представителей третьих лиц Министерства финансов РС(Я), Управления Федеральной почтовой связи Республики Саха (Якутия).

В суд поступили: от истца: 17.06.2022  дополнение, 20.06.2022 ходатайство о приобщении; от ответчика 20.06.2022 возражение на дополнение истца. 

Суд в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил документы в материалы дела.

Ответчик поддерживает ходатайство о назначении судебной экспертизы, просит поставить следующий вопрос перед экспертом:

Установить объем потребленного ресурса (водоотведение) по нормативу за период с 1 полугодия 2016 по 2 полугодие 2018 года по многоквартирным домам г. Верхоянск Республика Саха (Якутия), поставляемого населению через систему отопления с учетом потребления в летний период воды из емкостей с общим объемом 724 тн, находящихся на балансе ГУП «ЖКХ РС(Я)»?

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Следовательно, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Заявляя ходатайство о назначении судебной экспертизы, ответчик мотивировал необходимость проведения экспертизы тем, что истцом при расчете субсидии не учтены все объемы коммунальных ресурсов (водоотведения).

Представитель ответчика поддерживает ходатайство о назначении судебной экспертизы. 

Представитель истца просит отказать в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении экспертизы.

Представитель ГУП ЖКХ РС(Я) разрешение ходатайства оставил на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь статьями 82, 159, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил отказать в проведении судебной экспертизы, так как рассмотрение дела возможно по имеющимся доказательствам и из того, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов не требуются специальные знания, поскольку необходимо только проведение математических расчетов и проверка соблюдения порядка получения субсидии.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчика исковые требования не признали. 

Представитель ГУП ЖКХ РС(Я) разрешение дела оставил на усмотрение суда.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 № 112 утвержден Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок предоставления субсидии № 112).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 310 Порядок предоставления субсидии № 112 признан утратившим силу.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок предоставления субсидии № 450-п).

В соответствии с указанными выше Порядками общество с ограниченной ответственностью «Бигэ» (ответчик) являлось получателем субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с поставкой населению коммунальных ресурсов по льготным тарифам, в связи с чем, между истцом и ответчиком были заключены соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и дополнительные соглашения к ним на I полугодие 2016 г., II полугодие 2016 г., I полугодие 2017 г., II полугодие 2017 г.,  I полугодие 2018 г., II полугодие 2018 г. на общую сумму 54 424 888,68 руб., в том числе:

1 полугодие 2016 г. (соглашение № 53 от 17.09.2015, дополнительные соглашения № 53/1 от 27.11.2015, № 53/2 от 27.01.2016);

2 полугодие 2016 г. (соглашение № 100 от 11.10.2016, дополнительные соглашения № 100/1 от 24.11.2016, № 100/2 от 19.12.2016);

1 полугодие 2017 г. (соглашение № 17-я от 21.02.2017, дополнительное соглашение № 17-я/1 от 28.03.2017);

2 полугодие 2017 г. (соглашение № 39-и от 22.09.2017, соглашение № 103-с от 12.12.2017, дополнительное соглашение № 103-с/1 от 02.02.2018);

1 полугодие 2018 г. (соглашение № 103-с от 12.12.2017, дополнительное соглашение № 103-с/1 от 02.02.2018);

2 полугодие 2018 г. (соглашение № 30-я от 16.03.2018, дополнительные соглашения № 30-я/1 от 02.07.2018, № 30-я/2 от 21.08.2018, № 30-1я/3 от 16.01.2019, № 30-я/4 от 29.01.2019, № 30-я/5 от 06.03.2019)

Агентством из средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутии) ответчику по заключенным соглашениям были представлены субсидии на общую сумму 53 163 150,00 руб., что подтверждается платежными поручениями № 50 от 20.01.2016, № 585 от 24.02.2016, № 999 от 02.03.2017, № 1064 от 05.02.2018, № 1067 от 23.03.2017, № 1236 от 26.02.2018, № 1276 от 11.03.2016, № 1556 от 29.03.2017, № 1871 от 13.04.2016, № 2279 от 05.05.2017, № 2487 от 19.05.2016, № 2712 от 21.05.2018, № 2907 от 23.05.2018, № 3216 от 23.05.2018, № 3626 от 20.07.2016, № 3804, от 27.07.2016, № 4056 от 21.08.207, № 4209 от 17.08.2017, № 4481 от 28.07.2018, № 5148 от 26.08.2018, № 5400 от 01.11.2016, № 6257 от 30.11.2017, № 6266 от 30.11.2017, № 6311 от 30.11.2017, № 6492 от 20.12.2017, № 6506 от 12.12.2016, № 6645 от 22.12.2017, № 6754 от 16.12.2016, в том числе:

-1 полугодие 2016 г. - 8 577 268,0 руб.;

2 полугодие 2016 г. - 9 398 724,0 руб.;

1 полугодие 2017 г. - 9 398 724,0 руб.;

2 полугодие 2017 г. - 10 054 311,0 руб.:

- 1 полугодие 2018 г. - 10 562 703,00 руб.;

- 2 полугодие 2018 г. - 5 171 420,00 руб.

В соответствии с п.7.1 Порядка предоставления субсидий № 112, п.4.4 Порядка предоставления субсидии № 450-п Агентство, Главный распорядитель (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)) и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.06.2018 № 223-п утвержден Порядок проведения проверок на соблюдение организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установление льготных тарифов на коммунальные услуги ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий».

Так, на основании приказа от 25.02.2019 г. №07-17/37 «О плане проверок организаций коммунального комплекса на 2019 год» проведена проверка ООО НПО «Бигэ» па предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов за 2016 г. - 2018 г.

По результатам проверки 04.03.2020 г. утвержден Акт от 17.12.2019 г. № 12-12/04 по итогам плановой проверки в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Согласно Акту проверки:

-за 2016-2018 гг. между ответчиком и Агентством заключено соглашений на сумму 54 424 888,68 руб.;

Ответчиком предоставлены акты начисления на сумму 54 592 403,63 руб.

перечислено субсидии организации на сумму 53 163 150,00 руб.

-по данным проверки сумма недополученных доходов за проверяемый период составила 42 880 345,10 руб.

Таким образом, сумма излишне выплаченной субсидии составляет 10 282 804,90 руб. (53 163 150,00 руб.-42 880 345,10 руб.). При сверке данных проверки с данными бухгалтерского учета установлены расхождения на общую сумму – 336 402, 68 руб.

Агентством сопроводительным письмом от 30.12.2019 г. № 524/07-14/б/775 в адрес Ответчика был направлен не утвержденный со стороны Агентства, Акт проверки для ознакомления и представления возражений по Акту в соответствии с п. 2.3.17 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.06.2018 г. №223п «О порядке проведения проверок на соблюдение организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий».

14.01.2020 г. в адрес Агентства поступило письмо ответчика от 13.01.2020 г. № 01 с возражениями по Акту проверки.

Агентством возражения ответчика по акту проверки не были приняты, направлено письмо от 06.03.2020 г. № 524/07-14/6/169 с объяснением причин непринятия возражений по акту проверки и предложением об обращении в Агентство с заявлением о рассмотрении возможности установления графика реструктуризации долга по излишне выплаченной субсидии.

В соответствии с п. 8.2 Порядка предоставления субсидии № 112, п.5.2. Порядка Агентство направляет организации требование о добровольном возврате излишне выплаченных субсидий. Организация в течение 30 календарных дней после получения требования обязана возвратить требуемую сумму в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

14.04.2020 г. в адрес ответчика направлено требование № 524/07-14/6/272 о возврате излишне выплаченной субсидии в размере 10 282 804,90 руб. Ответчиком требование Агентства о возврате излишне выплаченной субсидии не исполнено.

Согласно пункту 8.3 Порядка предоставления субсидии № 112, пункта 5.3 Порядка предоставления субсидий в случае неисполнения предъявленных требований сумма субсидий, подлежащая возврату, взыскивается Агентством в судебном порядке в течение трех месяцев с момента направления требования о добровольном возврате излишне выплаченных субсидий.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением 06.08.2021 (согласно информации о документе дела, поступившего через систему «Мой арбитр»), претензия направлена ответчику 17.04.2020.

С учетом изложенного, суд считает досудебный порядок разрешения спора соблюденным.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по возврату субсидии истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв в материалы дела, просит в иске отказать, заявил о пропуске истцом срока исковой давности за 1 и 2 полугодия 2016 года, 1 полугодие 2017 года, не подлежат взысканию суммы субсидии, оплата по которым произведена до 07.08.2017. Согласно справки Администрации МО «город Верхоянск» Верхоянского района РС(Я) от 18.11.2020 (исх. № 1052/578) ответчик являлся единственной организацией, осуществлявшей услуги по водоотведению в г. Верхоянск в период с 2015 по 2018 гг., услуги водоотведения  оказывались в отопительные, межотопительные периоды. Однако данные объемы водоснабжения истцом в расчет не приняты, в акте проверки № 12-12/04 от 17.12.2019 не учтены фактические объемы водоснабжения. Во время проведения «Ысыаха Олонхо 2016» ответчик также оказывал коммунальные услуги жилищному фонду г. Верхоянск, что подтверждается справкой филиала ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия), данный объем также не отражен в акте проверки № 12-12/04 от 17.12.2019.

Истцом представлены возражения на отзыв ответчика, истец считает, что исчисление срока исковой давности следует производить с момента утверждения акта проверки № 14-12/04 от 04.03.2020.

Третьим лицом ГУП ЖКХ РС(Я) представлено пояснение, согласно которому в спорный период им оказывались услуги по водоснабжению лишь в июле 2016 года.

Третьим лицом Министерством финансов Республики Саха (Якутия) представлен отзыв в материалы дела, исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Порядок предоставления субсидии утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 № 112. С 01.07.2017 действует Порядок предоставления субсидии, утвержденный Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 года № 450-п.

Факт перечисления истцом ответчику денежных средств подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Судом были направлены судебные запросы для установления сведений о количестве поставленного ресурса по воде (горячей, холодной, питьевой) за 2016, 2017, 2018 годы в жилые дома и нежилой фонд г.Верхоянска (в разрезе жилого и нежилого фондов), а также сведений о количестве проживающих граждан в городе Верхоянске в 2016, 2017, 2018 годах помесячно в разрезе домов или списком с указанием места жительства.

Согласно ответу на судебный запрос МКУ «Расчетно-биллинговый центр» для получения информации по начислению жилищных коммунальных услуг по ООО НПО «Бигэ» следует обратиться в ГАУ «Центр развития жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергоэффективности».

Согласно ответу на судебный запрос ГАУ «Центр развития жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергоэффективности» начисления населению организацией ООО «Бигэ» по услугам горячей, холодной и питьевой воды не производились.

Согласно ответу на судебный запрос Администрации МО «город Верхоянск» Верхоянского района РС(Я), прибытие и убытие граждан помесячно не фиксируется, представлена таблица с разбивкой фактически проживающих граждан в жилых домах жилого фонда по МО «город Верхоянск» в период с  2016 по 2018 гг.

Как указывает истец, необходимо учесть, что в сведениях, представленных Администрацией МО «город Верхоянск» Верхоянского района РС(Я) письмом от 28.09.2021 № 220 имеются расхождения с техническими характеристиками жилого фонда МО «город Верхоянск», утвержденными главой МО «Город Верхоянск» 2016-2018 гг. Кроме того, не указан источник представления сведений, а также сообщено, что прибытие и убытие граждан помесячно не фиксируется, что в совокупности позволяет усомнится в представленных сведениях.

Согласно ответу на судебный запрос ММО МВД России «Верхоянский» сообщено, что миграционный пункт запрашиваемыми сведениями не располагает, регистрационный учет граждан ведется персонализированный.

Согласно справке ГУП ЖКХ РС(Я) от 11.01.2021 № 09/02-01 сведения об объеме поставленного водоснабжения для населения МО «город Верхоянск» в период с 2016 по 2018 гг. (2016 г. всего 34186,39 куб.м., 2017 год всего 33113,27 куб.м., 2018 год всего 32471,53 куб.м.).

Поскольку количество проживающих граждан в городе Верхоянске в 2016, 2017, 2018 годах помесячно в разрезе домов или списком с указанием места жительства не может быть установлено, суд принимает сведения, содержащиеся в программном комплексе «Биллинговый центр».

Как следует из Акта проверки от 17.12.2019 № 12-12/04, сумма излишне выплаченной субсидии за период 2016-2018 годы составила 10 282 804, 90 руб.

Истцом при рассмотрении дела произведен расчет исходя из сведений, содержащихся в программном комплексе «Биллинговый центр» и представленных ответчиком при проведении проверки (дополнение истца от 26.05.2022).

Субсидия рассчитывается по формуле:

С = Vокк * ЭОТ - Vнас * ЛТ,

где Vокк - объем для организации коммунального комплекса, куб.м,

ЭОТ - экономически обоснованный тариф, руб,

Vнас - объем для населения, куб.м,

ЛТ - льготный тариф для населения, руб.

Объем для организации коммунального комплекса и для населения рассчитываются но формуле:

Vокк = n * Nокк * m, 

Vнас = n * Nнac * m,

где n - количество человек,

Nокк - норматив потребления для организации коммунального комплекса, куб. м в месяц на 1 человека,

Nнac - норматив потребления для населений, куб. м в месяц на 1 человека,

m - количество месяцев в зависимости от типа системы отопления и отопительного периода.

Нормативы потребления холодного, горячего водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РС(Я) №446 от 13.10.12 г. «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг н нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Применение нормативов зависит от степени благоустройства обслуживаемого жилого фонда. Согласно предоставленному ГУП ЖКХ РС(Я) исходящим письму от 06.05.19 г. №02-1888/КТС указаны степени благоустройства жилого фонда, находящегося в обслуживании ООО НПО «Бигэ», и нормативы потребления горячей воды из открытой системы отопления на хозяйственно-бытовые нужды населения.

По Постановлению №446 степень благоустройства жилых домов, обслуживаемых ООО НПО «Бигэ» не имеет централизованного холодного водоснабжения и имеет открытую систему теплоснабжения, что не предусматривает использование населением горячей воды из системы отопления в межотопительный (летний) период.

Отопительный сезон в г. Верхоянск Верхоянского улуса (района) имеет период с 28 августа по 28 мая.

Рассчитанный объем не должен быть выше объема из предоставленных организацией актов начисления льготной категории потребителей.

Количество человек принималось из предоставленных ООО НПО «Бигэ» генераторов Биллингового центра (отчета 8.1) с технической характеристикой жилого фонда г. Верхоянска в 2016-2018 гг. за подписью генерального директора ФИО6

Истцом при рассмотрении дела рассчитана сумма излишне начисленной и перечисленной субсидии в размере 9 167 462, 82 руб. (53 163 150 – 43 995 687, 18).

Суд не принимает контррасчет ответчика, поскольку он составлен без учета частных домов, материалами дела не подтверждается количество человек, использованных при расчете.

В соответствии с п.3.9.1-3.9.3 Порядка № 450-п (в ред. от 01.06.2021) агентство направляет организации требование о добровольном возврате излишне выплаченных субсидий. Организация в течение 30 календарных дней после получения требования обязана возвратить требуемую сумму в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в случае неисполнения предъявленных требований сумма субсидий, подлежащая возврату, взыскивается Агентством в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что истец, принимая во внимание факт выплаты излишней субсидии, обращался к ответчику с требованием от 14.04.2020№ 524/07-14/б/272 возвратить сумму излишне выплаченной субсидии; указанное требование ответчиком исполнено не было.

Ответчиком в отзыве на исковое заявление, дополнении к нему заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. По мнению ответчика, трехлетний срок давности по иску о возврате необоснованно полученной субсидии должен исчисляться отдельно по каждому платежу, более того, в соответствии с условиями соглашений в срок до 01 марта и 1 сентября текущего года истцу предоставлялись отчеты об использовании предоставленных субсидий, поэтому течение срока исковой давности начинается с момента поступления данной отчетности, следовательно, не подлежат взысканию суммы субсидии, оплата по которым произведена до 07.08.2017. 

Исходя из статей 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности. Общий срок исковой давности составляет три года.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

При этом начало течения срока исковой давности должно совпадать с моментом возникновения у учреждения права на иск и возможности реализовать его в судебном порядке.

Компенсация расходов истца производилась из республиканского бюджета, следовательно, при определении начала исчисления срока исковой давности необходимо руководствоваться Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи (часть 1).

Согласно п. 6.1 соглашения № 53 от 17.09.2015 (в редакции дополнительного соглашения № 53/2 от 27.01.2016) о предоставлении субсидии на коммунальные услуги на 2 полугодие 2015 г. – 1 полугодие 2016 г. соглашение распространяется на отношения, возникшие с 01.07.2015 по 30.06.2016 включительно и действует до исполнения сторонами своих обязательств.

Истец свое обязательство исполнил, согласно платежным поручениям № 50 от 20.01.2016, № 585 от 24.02.2016, № 1276 от 11.03.2016, № 1871 от 13.04.2016, № 2487 от 19.05.2016, № 3626 от 20.07.2016, № 3804 от 27.07.2016, таким образом, соглашение № 53 от 17.09.2015 действовало до 27.07.2016. С этой даты согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности.

Согласно п. 6.1 соглашения № 100 от 11.10.2016 (в редакции дополнительного соглашения  № 100/2 от 19.12.2016) о предоставлении субсидии на коммунальные услуги на 2 полугодие 2016 г. – 1 полугодие 2017 г. соглашение распространяется на отношения, возникшие с 01.07.2016 по 30.11.2016 включительно и действует до исполнения сторонами своих обязательств. 

Истец свое обязательство исполнил, согласно платежным поручениям № 5400 от 01.11.2016, № 6506 от 12.12.2016, № 6754 от 16.12.2016, таким образом, соглашение № 100 от 11.10.2016 действовало до 16.12.2016. С этой даты согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности.

Согласно п. 6.1 соглашения № 17-я от 21.02.2017  о предоставлении субсидии на коммунальные услуги на 1 полугодие 2017 г. соглашение действует с момента его подписания сторонами и до его исполнения сторонами, но не позднее 31.12.2017.

Истец свое обязательство исполнил, согласно платежным поручениям № 1067 от 23.03.2017, № 1556 от 29.03.2017, № 2279 от 05.05.2017, № 4209 от 17.08.2017, № 4056 от 21.08.2017, № 6311 от 30.11.2017, таким образом, соглашение № 17-я от 21.02.2017  действовало до 31.12.2017. С этой даты согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности.

Поскольку исковое заявление подано в арбитражный суд 06.08.2020 (согласно информации о документе дела, поступившего через систему «Мой арбитр»), то трехгодичный срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию о возврате субсидии за 1 и 2 полугодия 2016 года истекли.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

С учетом изложенного, неосновательное обогащение может иметь место при наличии двух условий одновременно: приобретения или сбережения одним лицом (приобретателем) имущества за счет другого лица (потерпевшего), что подразумевает увеличение (при приобретении) или сохранение в прежнем размере (сбережение) имущества на одной стороне, явившееся следствием соответствующего его уменьшения или неполучения на другой стороне; данное приобретение (сбережение) имущества (денег) произошло у одного лица за счет другого при отсутствии оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами либо на основании сделки.

Поскольку материалами дела подтверждается сумма излишне выплаченной субсидии в размере 6 410 848, 45 руб. (9 167 462, 82 – 148 016, 67 – 2 608 597, 70), доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено, суд признает указанную сумму неосновательным обогащением, возникшим на стороне ответчика, в остальной части исковых требований следует отказать.

Суд отклоняет довод истца о невозможности определения иного размера излишне полученной субсидии, так как Акт проверки от 17.12.2019 № 12-12/04 ответчиком не оспаривался, не был признан недействительным в порядке, предусмотренном положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку осуществление защиты нарушенного права путем возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации), не ставится в зависимость от необходимости оспаривания этих действий (бездействия) по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 31.01.2012 №12506/11.

Суд отклоняет доводы ответчика по следующим основаниям:

Помесячный расчет субсидии за 2017 год

Месяц

Кол-во чел

Объем для ОКК, куб.м.

ЭОТ, руб.

Расходы организации, руб.

Объем для населения куб.м.

лт,

руб.

Доходы с населения, руб.

Субсидия, руб.

2017 г.

Январь

530,00

3 136,54

561,99

1 762 704,11

3 136,54

25,38

79 605,39

1 683 098,73

Февраль

530,00

3 136,54

561,99

1 762 704,11

3 136,54

25,38

79 605,39

1 683 098,73

Март

530,00

3 136,54

561,99

1 762 704,11

3 136,54

25,38

79 605,39

1 683 098,73

Апрель

530,00

3 136,54

561,99

1 762 704,11

3 136,54

25,38

79 605,39

1 683 098,73

Май

530,00

2 731,83

561,99

1 535 258,42

2 731,83

25,38

69 333,72

1 465 924,70

Июнь

530,00

0,00

561,99

0,00

0,00

25,38

0.00

0,00

Июль

539,00

0,00

600,94

0,00

0,00

26,90

0,00

0,00

Август

539,00

308,69

600,94

185 504,48

308,69

26,90

8 303,77

177 200,70

Сентябрь

539,00

3 189,80

600,94

1 916 879,61

3 189,80

26,90

85 805,67

1 831 073,94

Октябрь

539,00

3 189,80

600,94

1 916 879,61

3 189,80

26,90

85 805,67

1 831 073,94

Ноябрь

539,00

3 189,80

600,94

1 916 879,61

3 189,80

26,90

85 805,67

1 831 073,94

Декабрь

539,00

3 189,80

600,94

1 916 879,61

3 189,80

26,90

85 805,67

1 831 073,94

Итого

28345,88

16439097,82

28345,88

739281,73

15 699 816,08

Объем для ОКК (январь-апрель) = 530 (количество человек) * 5,918 (Норматив для ОКК, куб. м в месяц на 1 чел.) = 3 136,54.

Объем ОКК (май) = 530 * (количество человек) * 5,918 (Норматив для ОКК, куб. м в месяц на 1 чел.) = 3 136,54

3 136,54/31 = 101,178

101,178 * 27 дней отопительного периода = 2 731,83.

Объем для ОКК (август) = 539 (количество человек) * 5,918 (Норматив для ОКК, куб. м в месяц на 1 чел.) = 3 189,802 3 189,802/31 = 102,896

102,896 * 3 дня отопительного периода = 308,69.

Объем ОКК (сентябрь-декабрь) = 539 (количество человек) * 5,918 (Норматив для ОКК, куб. м в месяц на 1 чел.) = 3 189,80.

Помесячный расчет субсидии 2018 год

Месяц

Кол-во чел

Объем для ОКК, куб.м.

ЭОТ, руб.

Расходы организации, руб.

Объем для населения куб.м.

ЛТ, руб.

Доходы с населения, руб.

Субсидия, руб.

2018 г.

Январь

529,00

3 130,62

600,94

1 881 315,98

3 130,62

26,90

84 213,73

1 797 102,25

Февраль

529,00

3 130,62

600,94

1 881 315,98

3 130,62

26,90

84 213,73

1 797 102,25

Март

529,00

3 130,62

600,94

1 881 315,98

3 130,62

26,90

84 213,73

1 797 102,25

Апрель

529,00

3 130,62

600,94

1 881 315,98

3 130,62

26,90

84 213,73

1 797 102,25

Май

529,00

2 726,67

600,94

1 638 565,54

2 726,67

26,90

73 347,44

1 565 218,09

Июнь

529,00

0,00

600,94

0,00

0,00

26,90

0,00

0,00

Июль

531,00

0,00

383,42

0,00

0,00

29,59

0,00

0,00

Август

531,00

288,60

383,42

110 654,60

288,60

29,59

8 539,64

102 114,95

Сентябрь

531,00

2 982,19

383,42

1 143 430,82

2 982,19

29,59

88 242,97

1055187,85

Октябрь

531,00

2 982,19

383,42

1 143 430,82

2 982,19

29,59

88 242,97

1055187,85

Ноябрь

531,00

2 982,19

383,42

1 143 430,82

2 982,19

29,59

88 242,97

1055187,85

Декабрь

531,00

2 982,19

383,42

1 143 430,82

2 982,19

29,59

88 242,97

1055187,85

Итого

531,00

27466,51

13 848 207,34

27 466,51

771 713,88

13076493,47

Итого

55792,39

30 287 305,16

55 812,39

1510995,61

28776309,55

 

Объем для ОКК (январь-апрель) = 529 (количество человек) * 5,918 (Норматив для ОКК, куб. м в месяц на 1 чел.) = 3 130,62.

Объем ОКК (май) = 529 * (количество человек) * 5,918 (Норматив для ОКК, куб. м в месяц на 1 чел.) = 3 130,622

3 130,622/31 = 100,987

100,987 * 27 дней отопительного периода = 2 726,67.

В соответствии с пунктом 2.8.1 Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных  доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного Приказом ЖКХ и энергетики РС(Я) от 27.09.2017 №450-п (в ред. от 06.04.2018) (далее -Порядок №450-п).

Организации, получающие субсидии на возмещение недополученных доходов или на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в подтверждение факта поставки ресурсов (услуг) предоставляют сведения о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) в АСЮЛ путем загрузки данных из РГИС ЖКХ и подтверждают их электронной подписью по установленной Агентством отчетной форме "Сведения о загруженных данных" (пункт 2.8.1 Порядка №450-п).

Сведения о фактическом начислении загружаются в АСЮЛ по видам коммунальных ресурсов (услуг) с учетом необходимых сведений для расчета субсидий в разрезе домов (пункт 2.8.1.1 Порядка №450-п).

Отчетным периодом представления сведений о фактическом начислении является календарный месяц  (пункт 2.8.1.2 Порядка №450-п).

Сведения о фактическом начислении платы загружаются в АСЮЛ ежемесячно после отчетного периода в соответствии с установленным Агентством графиком загрузки сведений (пункт 2.8.1.3 Порядка №450-п).

Сведения о фактическом начислении платы льготной категории потребителей, загруженные из подсистемы "Биллинговый центр", не требуют подтверждения актами ЛКП (пункт 2.8.2.2 Порядка №450-п).

Агентством принимаются загруженные данные в АСЮЛ из подсистемы "Биллинговый центр" и Интеграционной подсистемы фактические данные в разрезе домов (адресов). (пункт 2.8.11.4 Порядка №450-п).

Расчет субсидий на фактические объемы производится автоматически в программе АСЮЛ (отчет 5.4 "Поадресный расчет по услугам", далее - отчет 5.4) по параметрам, соответствующим параметрам каждого дома (пункт 2.8.11.5 Порядка №450-п).

Объем за 2 полугодие 2018 года обоснованно принят истцом по загруженным данным ответчиком в соответствии пунктом 2.8.1. Порядка №450-п,  в модуле АСЮЛ путем загрузки данных из РГИС ЖКХ. 

Согласно пункту 2.8.2.2. Порядка №450-п сведения о фактическом начислении платы льготной категории потребителей, загруженные из подсистемы «Биллинговый центр», не требуют подтверждения актами ЛКП.

Так, по загруженным данным в АСЮЛ (отчет 99.27 Поадресный отчет по принятым начислениям) с июля по декабрь 2018 объем для ОКК составляет 12 217,354 мЗ (288,60 + 2 982,19 + 2 982,19 + 2 982,19 + 2 982,19).

Таким образом, излишне выплаченная субсидия за 2016-2018 годы составляет 9 167 462,82 руб. (53 163 150,00 - 43 995 687,18).

Период

Начислено субсидии

По данным проверки

Излишне перечисленная субсидия

1 полугодие 2017 г.

9 398 724,00

8 198 319,62

1 200 404,38

2 полугодие 2017 г.

10 054 311,00

7 501 496,46

2 552 814,54

1 полугодие 2018 г.

8 800 796,00

8 753 627,10

47 168,90

2 полугодие 2018 г.

6 933 327,00

4 322 866,37

2 610 460,63

Итого

35 187 158

28 776 309,55

6 410 848,45

Суд не принимает данные ответчика о количестве проживающих граждан представленный Администрацией с.Верхоянск, так как это не соответствует порядку получения субсидии, кроме того, количество проживающих граждан указано годовое количество, при этом Администрация не смогла пояснить как определено количество. Ответчиком не представлено надлежащих доказательств поставки ресурса и получение платы по тарифам ниже экономически обоснованных представленному Администрацией  количеству граждан.  

Также суд обращает внимание на недобросовестное поведение ответчика, так в 2017 году ответчик отражает объем больше, чем фактически поставлено воды ГУП ЖКХ  РС(Я), что не соответствует правилу, что объем сточных вод равен объему поставленной воды.

    Суд признает правомерным определение размера субсидии исходя из объема поставленного ресурса воды ГУП ЖКХ РС(Я) в 2017 года, что также соответствует объемам отраженным в письме ГУП ЖКХ РС(Я) от 11.01.2021.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Пропорциональный размер удовлетворенных требований составляет 62, 35 % (6 410 848, 45 (размер удовлетворенных требований) / 10 282 804, 90 (размер заявленных требований).

С ответчика в пользу истца следует взыскать государственную пошлину в размере 46 397 рублей 13 копеек (74 414 рублей * 62, 35 %).

Учитывая, что по делу не назначена судебная экспертиза, следует перечислить с депозитного счета суда обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Бигэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 140 000 рублей, уплаченных  по платежному поручению № 16 от 17.03.2021.

Обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Бигэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) следует представить в суд реквизиты счета для перечисления средств с депозитного счета Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Бигэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.03.2010, регистрирующий орган – Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 678500, Республика Саха (Якутия), Верхоянский улус, пгт. Батагай, ул. Смирнова, д. 10) в пользу государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.02.2011, регистрирующий орган – Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, 

<

...>) 6 410 848, 45 рублей субсидии, 46 397, 13 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части исковых требований отказать.

Финансово-хозяйственному отделу Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) перечислить с депозитного счета суда обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Бигэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 140 000 рублей, уплаченных  по платежному поручению № 16 от 17.03.2021.

Обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение "Бигэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) представить реквизиты счета для перечисления средств с депозитного счета Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в течение пяти рабочих дней с даты решения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Семёнова У. Н.