АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28092/21

г. Уфа

27 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2022.

Полный текст решения изготовлен 27.06.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело 

по заявлению Администрации  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «Зубово»

прокурор Уфимского района Республики Башкортостан (450001, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 10.08.2021 по делу                     №002/01/16-163/2021

и по заявлению ООО «Зубово» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

о признании недействительным решения от 10.08.2021 по делу                           №002/01/16-163-2021,

при участии в судебном  заседании:

от Администрации  МР Уфимский район РБ: ФИО2 по доверенности от 16.06.2021 №56;

от ООО «Зубово»: ФИО3 по доверенности от 02.09.2019;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №6;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  от 10.08.2021 по делу №002/01/16-163/2021 (дело                            №А07-28092/2021).

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Зубово» с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10.08.2021 по делу №002/01/16-163-2021 (дело №А07-29017/2021).

Определением суда от 29.12.2021 дела №А07-28092/2021 и                           №07-29017/2021 в одно производство с присвоением делу номера                            А07-28092/2021.

Администрация  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования и просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  от 10.08.2021 по делу                                        №002/01/16-195/2021.

ООО «Зубово» в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  от 10.08.2021 по делу                               №002/01/16-195/2021.

Уточнения судом приняты. Дело рассмотрено с учетом уточнений.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) от 10.08.2021 по делу №002/01/16-163-2021 Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО «Зубово» признаны нарушившими п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Основанием для признания Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО «Зубово»  нарушившими п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции послужил вывод антимонопольного органа о неправомерном заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:1520 площадью 977 072 руб. без соблюдения конкурентных процедур, поскольку предоставленный в аренду земельный участок по своей площади значительно превышает площадь расположенного на нем объекта незавершенного строительства; о неправомерном изменении видов разрешенного использования земельных участков.

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО «Зубово» с вынесенным антимонопольным органом решением не согласились и обжаловали его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан указывает, что земельный участок был предоставлен ООО «Зубово» не для эксплуатации расположенного на участке объекта недвижимости, а в рамках комплексного освоения территории в целях жилищного строительства. На момент заключения договора аренды от 08.11.2016 №3885-ЧЕС-ОНС/16 были построены и введены в эксплуатацию многоквартирные жилые дома первой, второй, третьей и первого этапа четвертой очередей строительства, введены в эксплуатацию объекты инфраструктуры, созданы внутрипоселковые дороги и инженерные сети всех очередей строительства. В связи с чем, указанный земельный участок не мог быть предметом аукциона. При изменении видов разрешенного использования и дальнейшем предоставлении земельных участков в аренду ООО «Зубово» нормы земельного и антимонопольного законодательства не были нарушены. После выявления изменения кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования, в адрес ООО «Зубово» были направлены новые расчеты арендной платы за 2019 год. 

ООО «Зубово» в обоснование заявленных требований указывает, что земельный участок был предоставлен на основании подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего предоставление земельного участка без проведения торгов. Земельный участок был предоставлен для целей завершения малоэтажного жилищного строительства. Какие-либо ограничения относительно соотношения площади земельного участка, предоставляемого для завершения строительства, расположенного на нем объекта незавершенного строительства, с площадью объекта незавершенного строительства действующим законодательством не предусмотрены. При изменении видом разрешенного использования и дальнейшем предоставлении земельных участков в аренду ООО «Зубово» нормы земельного и антимонопольного законодательства не нарушены.

Ответчик считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

Согласно ч.1 ст.1 Закона о защите конкуренции, данный нормативный правовой акт определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (п.1); 

недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (п.2).

Частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст.3 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что указанный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации; конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статья 8 Конституции Российской Федерации выступает гарантом единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, статья 34 – запрещает деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.18 ст.4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный данной нормой запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе, путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 26.03.2009 №410 «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, находящегося в с.Чесноковка сельского поселения Чесноковский сельсовет» с единственным претендентом ООО «Зубово» в соответствии с п.27 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.12.2008)  заключен договор аренды от 23.11.2009 №768-ЧЕС находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:152 (ранее присвоенный кадастровый номер 02:47:150502:10) для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 6 лет.

Согласно п.5 ст.30.2 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

В силу п.1 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации  изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч.1 ст.452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 22.10.2014 №2041 срок действия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 23.11.2009 №768-ЧЕС продлен до 31.12.2016.

08.11.2016 между Администрацией сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО «Зубово» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №3885-ЧЕС-ОНС/16, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок по адресу: РБ, Уфимский район, с/с Чесноковский (далее Участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, для целей завершения малоэтажного жилищного строительства.

Характеристики Участка: кадастровый номер 02:47:000000:1520, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, общая площадь: 977072 кв.м.; на Участке расположен объект незавершенного строительства, площадь застройки 2008,5 кв.м. (кадастровый номер 02:47:000000:10788).

Срок действия договора: с 08.11.2016 по 07.11.2019.

Договор от 08.11.2016 №3885-ЧЕС-ОНС/16 был заключен на  основании подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Антимонопольный орган указывает, что предоставленный ООО «Зубово» в аренду земельный участок по своей площади значительно превышает площадь расположенного на нем объекта незавершенного строительства (в 486 раз), в связи с чем, по мнению антимонопольного органа, у ООО «Зубово» отсутствует исключительное право аренды данного земельного участка без проведения торгов, и свидетельствует об уходе от конкурсных процедур с целью получения земельного участка для комплексного освоения в целях малоэтажного строительства.   

Вместе с тем, спорный земельный участок был предоставлен ООО «Зубово» не для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, а в рамках комплексного освоения территории в целях жилищного строительства. 

В соответствии со ст.30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) комплексное освоение в целях жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования подп. 8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ направлены на обеспечение исключительного права собственника объекта недвижимости на землепользование и принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка, то есть реализуемый земельный участок должен быть свободен от обременений и правопритязаний третьих лиц, и может быть беспрепятственно передан арендатору.

Статьей 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации   (в редакции, действовавшей в спорный период) комплексное освоение территории включает в себя строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

По состоянию на 17.10.2014 из общей площади земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:1520 было освоено ориентировочно 57,7 га из 97 га, планировалось к освоению 40 га, в том числе: жилые кварталы – 8,2 га, участки учреждений и предприятий обслуживания – 16,0 га, земельные насаждения общего пользования – 6,9 га; улицы, дороги, проезды, площади – 8,9 га.

В 2015 году ООО «Зубово» приступило к строительству на вышеназванном земельном участке восемнадцати многоквартирных трехподъездных жилых домов, а также к строительству внутрипоселковых инженерных сетей четвертой очереди строительства.

К моменту заключения договора аренды от 08.11.2016 №3885-ЧЕС-ОНС/16 указанные дома находились в различной степени готовности: от стадии «фундамент» до стадии «под крышей», что подтверждается актами о приемке выполненных работ (форма КС-2_ за период с 01.01.2015 по 31.10.2016.

На момент заключения договора аренды от 08.11.2016 №3885-ЧЕС-ОНС/16 были построены и введены в эксплуатацию многоквартирные жилые дома первой, второй, третьей и первого этапа четвертой очередей строительства – 190 домов общей площадью 110 190,8 кв.м.,  введены в эксплуатацию объекты инфраструктуры: здание детского сада, кафе, магазин промышленных и продовольственных товаров, административное здание для размещения офиса управляющий компании; созданы внутрипоселковые дороги и инженерные сети всех очередей строительства. 

Таким образом, спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона. 

Площадь предоставленного в аренду ООО «Зубово» земельного участка  соразмерна площади расположенных и планируемых на нем объектов недвижимости, инфраструктуры, а так же  площади земельных участков необходимых для  эксплуатации возводимых объектов недвижимости.

В оспариваемом решении указано, что Администрация, передав земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1520 площадью 977072 кв.м. в аренду ООО «Зубово», с установленным сроком аренды с 08.11.2016 по 07.11.2019 без проведения торгов, ограничила конкуренцию.

Антимонопольным органом вменяется в вину предоставление Администрацией в аренду земельного участка, вместе с тем, договор аренды земельного участка от 08.11.2016 №3885-ЧЕС-ОНС/16 Администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан не заключался. Указанный договор был заключен между Администрацией сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО «Зубово».

В соответствии с утвержденным проектом межевания территории из арендованного ООО «Зубово» земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:1520 были выделены земельные участки с кадастровыми номерами: 02:47:000000:11638, 02:47:150503:1704, 02:47:150503:1705, 02:47:150503:1706, 02:47:150503:1707, 02:47:150503:1708, 02:47:150503:1709, 02:47:150503:1710 для строительства объектов социальной инфраструктуры.

Дальнейшее строительство объектов социальной инфраструктуры на образованных земельных участках предполагает соответствующее изменение видов разрешенного использования земельных участков.

05.04.2019 ООО «Зубово» обратилось в Администрацию МР Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования «для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства» земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:000000:11638, 02:47:150503:1710 на «склады»; 02:47:150503:1704, 02:47:150503:1705, 02:47:150503:1708, 02:47:150503:1709 – на «предпринимательство», 02:47:150503:1706 – на «здравоохранение», 02:47:150503:1707 – на «спорт».

Постановлением Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан от 23.05.2019 №1439 разрешенное использование указанных земельных участков изменено.

Далее указанные земельные участки были предоставлены в аренду ООО «Зубово» на основании договоров аренды от 03.06.2020 № 4981-ЧЕС-ОНС/19, №4982-ЧЕС-ОНС/19, №4983-ЧЕС-ОНС/19, №4984-ЧЕС-ОНС/19, №4985-ЧЕС-ОНС/19, №4986-ЧЕС-ОНС/19, №4987-ЧЕС-ОНС/19,                               №4988-ЧЕС-ОНС/19.

На момент заключения указанных договоров – 03.06.2019 удельный показатель кадастровой стоимости для всех земельных участков был установлен в размере 503,75 руб.

05.06.2019 на основании информации Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан в ЕГРН внесены изменения о кадастровой стоимости земельных участков, исходя из вновь установленных разрешенных видов использования участков.

В дальнейшем Администрацией МР Уфимский район ПБ в адрес ООО «Зубово» были направлены расчеты годовой арендной платы на 2019 год, исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

При этом договорами аренды земельных участков предусмотрено, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка размер арендной платы пересматривается и уплата арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору.

Сторонами дополнительные соглашения к договорам аренды не заключались.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что на момент заключения договоров аренды от 03.06.2019 удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков был неправомерно определен в размере 503,75 руб. за кв.м. В связи с чем, ООО «Зубово» имело преимущественные права по отношению к другим хозяйствующим субъектам.

Данный довод антимонопольного органа является ошибочным, подлежит отклонению, поскольку решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.07.2021 по делу №А07-31109/2020, вступившим в законную силу, установлено, что на дату заключения договоров аренды – 03.06.2019, дату определения кадастровой стоимости земельных участков - 03.06.2019 и дату внесения сведений в ЕГРН – 05.06.2019 Администрация не обладала сведениями об изменении кадастровой стоимости на дату заключения договоров аренды. Стоимость арендной платы на день заключения договоров аренды определена верно.  

Согласно подп.5 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления  земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:000000:11638, 02:47:150503:1704, 02:47:150503:1705, 02:47:150503:1706, 02:47:150503:1707, 02:47:150503:1708, 02:47:150503:1709, 02:47:150503:1710 были выделены из земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:1520, предоставленного ООО «Зубово» для комплексного освоения в целях малоэтажного строительства, проведение торгов также не требовалось.

Довод Управления о том, что ООО «Зубово» нанесен ущерб бюджету муниципального образования, судом отклоняется, поскольку правоотношения сторон, связанные с образовавшейся у ООО «Зубово» задолженности по арендным платежам» регулируются гражданским законодательством.

После выявления изменения кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования, в адрес ООО «Зубово» были направлены новые расчеты арендной платы за 2019 год. 

  Администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан приняты меры по взысканию образовавшейся задолженности, в том числе, в адрес ООО «Зубово» направлены претензии.

На основании изложенного, в действиях Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ООО «Зубово» отсутствует нарушение п.4 ст.16 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10.08.2021 по делу   №002/01/16-195-2021не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконными и отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования  Администрации  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО «Зубово» удовлетворить.

Решение  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10.08.2021 по делу   №002/01/16-195-2021 признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу ООО «Зубово» судебные расходы по уплате госпошлины 3000 рублей.

 Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников