АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11731/2018

г. Астрахань

24 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2019 года 

Судья арбитражного суда Астраханской области  Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Природоохранный комплекс "ЭКО+"

к Нижне - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  

о признании действий (бездействий) по отказу в переоформлении лицензии, изложенному в уведомлении от 30.11.2018 № 04-18/44210 

при участии:

до перерыва 16.04.2019

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 36 от 23.10.2018

от административного органа: не явился, извещен 

после перерыва 18.04.2019

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 36 от 23.10.2018

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности № 14/66-19 от 30.01.2019

  Общество с ограниченной ответственностью "Природоохранный комплекс "ЭКО+"  ( далее ООО  «ПК «ЭКО+», Общество, заявитель)   обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( далее  Управление Ростехнадзор)  

- о признании действий (бездействий) по отказу в переоформлении лицензии, изложенному в уведомлении от 30.10.2018 № 04-18/39336 незаконными и обязании устранить допущенные нарушения

- об обязании  переоформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на ООО "ПК "ЭКО+" в установленный срок,

- об обязании  осуществить внесения изменений в реестр опасных производственных объектов в отношении опасных производственных объектов за правопреемником ООО "ПК "ЭКО+".

В судебном заседании представитель заявителя  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит суд  признать незаконными  действий (бездействий) по отказу в переоформлении лицензии, изложенному в уведомлении от 30.11.2018 № 04-18/44210. 

Судом уточнения приняты.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

В судебном заседании 16.04.2019г. в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.04.2019 года  до 14 час.40 мин. После перерыва судебно заседание было продолжено.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением от 26.10.2018 о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования.

По результатам рассмотрения заявления Управление Ростехнадзора  в уведомлении от 30.10.2018 № 04-18/39336   сообщило Обществу о необходимости предоставления надлежащим образом оформленного заявления и полного пакета документов.

В связи с не устранением Обществом  нарушений, указанных в уведомлении от 30.10.2018 №04-18/39336, Управление Ростехнадзора  30.11.2018г. возвратило  документы  ООО «ПК «Эко+»  (исх.№ №04-18/44210) .

Считая уведомление Управления Ростехнадзора о возврате документов  от 30.11.2018 №04-18/44210   незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Порядок переоформления лицензии установлен статьей 18 Закона №99-ФЗ.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ  лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона № 99-ФЗ   для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 5 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

В данном случае заявитель обратился в Управление Ростехнадзора  с заявлением о переоформлении лицензии,  в связи с состоявшейся реорганизацией юридического лица в форме преобразования.

Как следует из материалов дела, Управление Ростехнадзра при рассмотрении заявления ООО «ПК «Эко+»    и прилагаемых к нему документов,   для переоформления лицензии от 26.10.2007г. № 45-ЭВ-008110 в связи с реорганизацией Общества   в форме преобразования, выявило нарушения требований статьи 13, статьи 18 Закона № 99-ФЗ, а именно:

- в заявление, не указаны данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе,  также не указаны наименования опасных производственных объектов, адреса их места нахождения, класс опасности;

-  в заявление, не указаны   новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц;

- в заявление, не указаны   реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за переоформление лицензии не в полном объеме: не указана сумма госпошлины, КБК, ОКАТО, реквизиты банка плательщика, банка получателя);

- в заявление не в полном объеме представлены реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя (наименование документа, кому выдан - Ф.И.О.);

- к  заявлению о предоставлении лицензии представлены копии документов, не предусмотренные пунктом 3 статьи 18 Закона № 99-ФЗ (копии выписок из ЕГРН, устав и др.).

Управление Ростехнадзора  также указало, что  Обществу необходимо было провести регистрацию опасных производственных объектов, эксплуатируемых ранее ЗАО «ПК «ЭКО+», в государственном реестре опасных производственных объектов за вновь созданным юридическим лицом - ООО «ПК «ЭКО+». После регистрации объектов в Реестре ОПО в соответствии с п. 1, 3, 5 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ правопреемник должен представить в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, заявление о переоформлении лицензии. 

Однако, заявителем не был представлен надлежащим образом оформленное заявление и полный пакет документов.

Управление Ростехнадзора   указало Обществу, что  нарушения необходимо устранить в 30-ти дневный  срок, в противном случае заявление и прилагаемые к нему документы будут возвращены заявителю.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 августа 2015 г. № 305 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее – Административный регламент). 

Предметом регулирования Административного регламента являются отношения, возникающие между Ростехнадзором (территориальным органом Ростехнадзора) и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 

Таким образом, при рассмотрении заявления общества Управление Ростехнадзора обоснованно руководствовалось положениями указанного Административного регламента. 

В соответствии с пунктом 23 Административного регламента документом, необходимым для предоставления государственной услуги, является заявление о предоставлении лицензии (о переоформлении лицензии, прекращении лицензируемого вида деятельности), о предоставлении дубликата (копии) лицензии, предоставлении сведений из реестра лицензий и прилагаемые к заявлению документы. 

Согласно пункту 27 Административного регламента в заявлении о переоформлении лицензии указываются, в том числе: 

1) в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, реорганизации юридических лиц в форме слияния (только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических  лиц лицензии на один и тот же вид деятельности) в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц; 

2) при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения, предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", новый адрес места осуществления, а также представляются следующие документы и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу:

В соответствии с пунктом 28 . Административного регламента к заявлению о переоформлении лицензии прилагается оригинал действующей лицензии. Форма заявления о переоформлении лицензии приведена в приложении N 4 к настоящему Регламенту.

В заявлении о переоформлении лицензии указываются реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за переоформление лицензии.

В соответствии с пунктом 14 статьи 18 Закона 99-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня представления лицензиатом надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов в соответствии с частью 12 настоящей статьи лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 3, 7 и (или) 9 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. В случае непредставления лицензиатом в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о переоформлении лицензии подлежит возврату лицензиату.

Заявителем не представлено суду доказательств, что нарушения, указанные в  уведомлении Управления Ростехнадзора от 30.10.2018г. № 07-18/39336  были устранены   Обществом   в срок.

В ходе судебного разбирательства представитель  Управления Ростехнадзора пояснил, что   после  возвращения  документов  ООО «ПК «Эко+»    обратилось с заявление о  регистрации   опасных производственных объектов за  новым    юридическим лицом - ООО «ПК «Эко+», что подтверждается  свидетельством о регистрации А38-03718. Кроме того, заявителем было подано и  новое заявление о переоформлении лицензии  с устраненными нарушениями, на основании которого  11.04.2019 года  ООО «ПК «ЭКО+»  была выдана  лицензия № ВХ -38-015129.

Данный факт не отрицается и представителем заявителя.

Таким образом, уведомление о возврате документов от 30.11.2018 № 07-18/44210   Управления Ростехнадзора является законным и обоснованным, и, являясь таковым, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Природоохранный комплекс Эко+» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук