ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-36431/2016

город Ростов-на-Дону

04 мая 2017 года

15АП-5220/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лабинском районе Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2017 по делу № А32-36431/2016, принятое судьей Руденко Ф.Г.,

по заявлению Администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края

к заинтересованному лицу Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лабинском районе Краснодарского края

о признании недействительным и отмене решения

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лабинском районе Краснодарского края (далее – управление; Пенсионный фонд) о признании недействительным и отмене решения № 033/009/10-2016 от 12.07.2016.

Заявленные требования мотивированы тем, что администрацией не допущено нарушений положений п. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ, спорные компенсационные выплаты не подпадают под объект обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2017 решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Лабинском районе Краснодарского края № 033/009/10-2016 от 12.07.2016 о привлечении Администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", признано незаконным. Решение мотивировано тем, что спорные выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами, в данном случае у управления отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лабинском районе Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2017 отменить. В апелляционной жалобе управление указывает, что спорные выплаты были произведены ФИО1 как работнику заявителя, то есть, получены в рамках трудовых отношений, ввиду чего подлежат обложению страховыми взносами. 

В отзыве на апелляционную жалобу администрация возражала на доводы апелляционной жалобы, настаивала на законности вынесенного судом первой инстанции решения. 

В судебном заседании суд, протокольным определением удовлетворил ходатайства Администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края и от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лабинском районе Краснодарского края о рассмотрении дела в отсутствие представителя, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, зафиксированным актом № 033/009/10-2016 от 08.03.2016, принято решение № 033/009/10-2016 от 12.07.2016 о привлечении Администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), в виде штрафа в сумме 440,10 рублей, заявителю начислены пени в размере 174,04 рублей, предложено уплатить недоимку в размере 2200,52 рублей.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности послужил установленный факт

В расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам за сентябрь-декабрь 2015 г, по строкам 204, 205, 214 выявлено занижение базы для начисления страховых взносов на сумму 8120 руб.00 коп. - сумму компенсационных выплат за охрану общественного порядка члену Вознесенского казачьего общества - работнику Вознесенской администрации ФИО1, в том числе : за сентябрь 2015 г. - 1960 руб.; за октябрь 2015 г. - 1960 руб.; за ноябрь2015 г. - 2100руб.; за декабрь 2015 г. - 2100 руб.

Считая указанное решение незаконным, администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края. 

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закона N 212-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 названного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статьи 9 Закона N 212-ФЗ.

Как установлено пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, за исключением: выплат в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов; выплат в иностранной валюте взамен суточных, производимых в соответствии с законодательством Российской Федерации российскими судоходными компаниями членам экипажей судов заграничного плавания, а также выплат в иностранной валюте личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы; компенсационных выплат за неиспользованный отпуск, не связанных с увольнением работников.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При этом системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Основанием для начисления страховых взносов по указанному виду страхования являются выплаты, начисленные работнику за определенный трудовой результат.

Так, производимые работодателем своим работникам выплаты (вознаграждения), включаются в базу для исчисления страховых взносов тогда, когда они могут быть расценены как вознаграждение работников в связи с выполнением ими трудовых обязанностей. Иные выплаты, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами. 

Как видно из материалов дела, ФИО1 является работником администрации в должности ведущего специалиста. Кроме того, ФИО1 в проверяемый период выполнял обязанности казака по охране общественного порядка, в связи с чем ему производились компенсационные выплаты. 

Таким образом, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. Соответственно, выплаты, производимые работодателем в пользу или в интересах гражданина, состоящего в трудовых отношениях, не за результаты труда, а по иным основаниям, не могут быть отнесены к выплатам, подлежащим включению в базу для исчисления страховых взносов в порядке, установленном статьей 7 Закона N 212-ФЗ, так как это противоречит правовой природе понятия оплаты труда, сформулированного в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, Администрация Вознесенского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края не производила члену Вознесенского казачьего общества ФИО1 выплаты, которые подлежали бы включению в базу для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поскольку указанные выплаты производилась членам Вознесенского казачьего общества (в том числе и его работникам) в качестве вознаграждения (компенсации) за участие в деятельности добровольных народных дружин, которое не связано с фактом наличия (или отсутствия) трудовых отношений с заявителем и с осуществлением трудовых функций.

Судом первой инстанции также установлен источник финансирования выплат. 

Согласно постановлениям Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2010 N 825 "Об утверждении ведомственной целевой программы государственной поддержки казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества на 2011-2013 годы", главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.10.2013 N 1107 "О государственной Программе Краснодарского края "Казачество Кубани" получателем субсидий на реализацию мероприятий на осуществление деятельности по участию в охране общественного порядка в предвыходные, выходные, предпраздничные и праздничные дни, по участию в защите государственной границы Российской Федерации, по охране окружающей среды и защите животных является Кубанское войсковое казачье общество.

В соответствии с постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2011 N 699 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Краснодарского края на 2012-2014 годы" и постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.10.2013 N 1156 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Противодействие незаконному обороту наркотиков" получателем субсидий на организацию участия в мероприятиях по предупреждению незаконного распространения наркотических средств на территории Краснодарского края, также является Кубанское войсковое казачье общество.

Вознесенское казачье общество в силу положений Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" входит в структуру Кубанского войскового казачьего общества. Члены (казаки) которого являются соответственно и членами (казаками) Кубанского войскового казачьего общества.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" российское казачество в установленном порядке:

1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствующие соглашения заключены Кубанским войсковым казачьим обществом и уполномоченными органами (ГУВД по Краснодарскому краю, Региональное управление ФСКН РФ по Краснодарскому краю и т.д.).

В целях реализации вышеуказанных соглашений в казачьих обществах, входящих в структуру Кубанского войскового казачьего общества, созданы добровольные народные дружины (казачьи дружины).

Деятельность, осуществляемая членами казачьих дружин, является добровольной, член казачьего общества (казак) состоящий в казачьей дружине добровольно осуществляет данные функции, в свободное от основной работы времени и по собственной инициативе.

В соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников.

Статьей 21 данного закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности. 

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность материального стимулирования деятельности народных дружинников и выделение средств в частности на компенсацию расходов, понесенных народным дружинником, связанных с участием в деятельности дружины.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что указанные выплаты являлись оплатой труда работников, носили систематический характер, зависели от трудового вклада работника, сложности, количества и качества выполняемой работы, исчислялись из установленных окладов, тарифов, надбавок, периода трудового стажа, либо являлись стимулирующими выплатами, предусмотренными трудовыми договорами с конкретными работниками.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно установил, что в рассматриваемом случае спорные выплаты не могут являться объектом обложения страховыми взносами, поскольку производились члену Вознесенского казачьего общества в качестве вознаграждения (компенсации) за участие в деятельности добровольных народных дружин и не связаны с фактом наличия (или отсутствия) трудовых отношений с заявителем и с осуществлением трудовых функций. 

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности решения Пенсионного фонда № 033/009/10-2016 от 12.07.2016.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено. 

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2017 по делу № А32-36431/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийО.А. Сулименко

Судьи  Т.Г. Гуденица

  О.Ю. Ефимова