Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16017/2021

г. Хабаровск

19 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.01.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудницкой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «ТАЛАН-РЕГИОН-19» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 426077, 

<

...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680017, 

<

...>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, выраженного в письме от 30.09.2021 № 01-71/9144, 

об обязании выдать разрешение на строительство объекта: «Многоквартирный дом по ул. Уфимская в г. Хабаровске» на основании заявления от 24.09.2021

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Хабаровский аэропорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680031, 

<

...>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19»: ФИО1 представитель по доверенности от 30.10.2020 № 10;

от Департамента: ФИО2 представитель по доверенности от 22.01.2021 № 01-44/17;

от АО «Хабаровский аэропорт»: ФИО3 представитель по доверенности от 09.12.2020 № 57

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «ТАЛАН-РЕГИОН-19» (далее – заявитель, ООО «СЗ «ТАЛАН-РЕГИОН-19», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – ответчик, Департамент) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, изложенное в письме от 30.09.2021 № 01-71/9144. 

В прядке восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Департамент выдать разрешение на строительство объекта: «Многоквартирный дом по ул. Уфимская в г. Хабаровске» на основании заявления от 24.09.2021.

Определением суда от 10.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (далее – АО «Хабаровский аэропорт»)

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент представил письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель Департамента в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

АО «Хабаровский аэропорт» представило письменный отзыв, в котором не согласилось с заявленными требованиями. Представитель АО «Хабаровский аэропорт» в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве. 

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком, осуществляющим строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Уфимская в г. Хабаровске». Размещение указанного объекта планируется на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040817:904.

Общество 24.09.2021 обратилось в Департамент с заявлением от 23.09.2021 № 0133-21-Т19 о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Уфимская в г. Хабаровске».

Решением, выраженным в письме от 30.07.2021 № 01-71/9144 Департамент отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства.

По данным публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040817:904 находится на приаэродромной территории аэропорта Хабаровска (Новый), подзона 4 в двух секторах:

- максимальная высота застройки в секторе 36 составляет 127,24 м.;

- максимальная высота застройки в секторе 37 составляет 129,42 м.

При этом объект капитального строительства превышает установленное ограничение в секторах 36, 37 подзоны 4. Высота 1 секции дома составляет примерно 140,08 м., высота второй секции дома – 136,61 м.  Сведения о соответствии проектируемого объекта ограничениям, установленным для приарэдромной территории аэродрома Хабаровск (Новый) в представленной проектной документации отсутствуют.  

Не согласившись с данным решением Департамента, Общество обратилось с арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что при принятии решения Департаментом нарушена процедура, предусмотренная подпунктом 1 пункта 11 статьи 51 ГрК РФ - не проверено наличие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство. Представленная заявителем совместно с заявлением на выдачу разрешения на строительство документация содержит сведения о соответствии проектируемого объекта ограничениям, установленным для приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый); осуществив проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, Ответчик вышел за пределы своих полномочий, установленных подпунктом 2 пункта 11 статьи 51 ГрК РФ. По мнению заявителя, исходя из буквального содержания пункта 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ проверка уполномоченными органами соответствия проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории, осуществляется только в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а в отношении остальных объектов такая проверка проектной документации осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план от 11.11.2020 г. № RU27301000-111120201364 земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040817:904, на котором планируется расположение объекта капитального строительства, не содержит сведений о расположении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории, равно как и сведении об ограничении максимальной высоты застройки на данном земельном участке.

Также заявитель указывает, что на сегодняшний день зона ограничений строительства для ненаправленных средств подлежит определению в соответствии с п. 1.1. р. 1 Порядка определения границ 4 подзоны приаэродромной территории, прилагаемого к Методическим рекомендациям по разработке проекта решения об установлении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденным Письмом Федерального агентства воздушного транспорта от 27.11.2020 г. № Исх-47904/04 (далее - Порядок). С учетом положений Порядка заявитель полагает, что максимально допустимая абсолютная высота строительства на расстоянии 9 км от местоположения радиолокатора, составляет 166,4 м, что подтверждается письмом АО «Хабаровский аэропорт» от 12.05.2021 г. № 29-1038. 

Кроме того, по мнению заявителя, раздел 4 Порядка разрешает размещение одиночных объектов, высота которых превышает расчетные ограничения четвертой подзоны, в том числе в случаях, когда угловые размеры объекта при наблюдении из точки размещения фазового центра или основания антенны по углу места - превышают допустимую высоту застройки на угол не более 0,25 градуса, в связи  с чем полагает, что даже исходя из максимальных ограничений, использованных, высота объекта капитального строительства может превышать расчетные ограничения для сектора 36 четвертой подзоны на 39,28 м и может составлять до 166,52 м. Данная высота исчислена как произведение тангенса угла 0,25° (0,004365) и расстояния от фазового центра антенны до границы сектора 36 (9000 м).

Возражая против заявленных требований, Департамент указывает, что проектируемый объект капитального строительства превышает установленные ограничения по высотности в приаэродромной территории, при этом сведения о соответствии проектируемого объекта установленным ограничениям в представленной проектной документации отсутствуют. 

Также Департамент ссылается на то, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с к.н. 27:23:0040817:904 (адрес: г. Хабаровск, район ул. Уфимской) площадью 6500 кв.м, расположен в приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый):

в подзоне 3, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает 224,3 м. Срок действия ограничений установлен с 28.07.2021;

в подзоне 4, сектор 36, в котором ограничения по высотности застройки составляет 127, 24 м. Срок действия ограничений установлен с 11.05.2021;

в подзоне 4, сектор 37, в котором ограничения по высотности застройки составляет 129, 42 м. Срок действия ограничений установлен с 27.05.2021, тогда как из раздела проектной документации «Архитектурные решения» следует, что высота 1 секции объекта составляет около 140,08 м, высота второй секции около 136,61 м. 

В связи с этим Департамент настаивает на доводах о том, что проектируемый объект капитального строительства превышает установленные ограничения в секторах 36, 37 подзоны 4 приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый).

Указанные доводы Департамента поддержаны третьим лицом.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

В силу ч. 4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

На основании п. 2.2 административного Регламента, утвержденного постановлением   администрации города Хабаровска от 23.12.2010 № 4101 подготовку и выдачу разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Департамент.

В главе XIX Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предусмотрено специальное регулирование для земель, расположенных в зонах с особыми условиями использования.

Согласно статье 104 ЗК РФ такие зоны устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства (пункт 1).

Статьей 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления ограничений использования земельных участков путем установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 8 статьи 105 ЗК РФ к таким зонам относится приаэродромная территория.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством РФ органа исполнительной власти. На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. В частности, в четвертой подзоне запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту «в» пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Во исполнение вышеуказанных норм приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 23.06.2020 №598-П утверждена приаэродромная территория аэродрома Хабаровск (Новый).

Согласно ч. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 4 ст. 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040817:904 на котором планируемся размещение объекта, в отношении которого подано заявления о выдаче разрешения на строительство расположен в приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый):

в подзоне 3, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает 224,3 м. Срок действия ограничений установлен с 28.07.2021;

в подзоне 4, сектор 36, в котором ограничения по высотности застройки составляет 127, 24 м. Срок действия ограничений установлен с 11.05.2021;

в подзоне 4, сектор 37, в котором ограничения по высотности застройки составляет 129, 42 м. Срок действия ограничений установлен с 27.05.2021.

Таким образом, как обоснованно указано Департаментом, как на момент обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство, так и на момент рассмотрения дела в суде, сведения о границах приаэродромной территории уже были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, равно как и ограничения по высотности объекта в пределах указанных границ, внесены в ЕГРН.

В свою очередь, проектной документацией предусмотрено, что высота 1 секции объекта составляет около 140,08 м, высота второй секции около 136,61 м., что не оспаривается заявителем.

Таким образом, высота проектируемого объекта капитального строительства превышает установленные ограничения в секторах 36, 37 подзоны 4 приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый).

Доводы заявителя о том, что представленная заявителем совместно с заявлением на выдачу разрешения на строительство документация содержит сведения о соответствии проектируемого объекта ограничениям, установленным для приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый), судом отклоняются.

Заявляя указанный довод, Обществом ссылается на то, что согласно разделу 4.2.2.1 «Схема планировочной организации земельного участка» положительного заключения негосударственной экспертизы ООО БСтЭ «Гарантия» от 13.09.2021 г. №27-2-1-3-052008-2021, дополненному письмом экспертной организации от 23.09.2021 г. №223-09-21, проектируемый объект соответствует ограничениям, установленным для приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый), в том числе, ограничениям по высоте объектов, размещаемых в четвертой подзоне, что подтверждается письмом оператора аэродрома - АО «Хабаровский аэропорт» от 12.05.2021 г. №29-1038, согласно которому изменены требования к расчету высот ограничивающих поверхностей, а ограничения по высотности по абсолютной высоте в подзоне 4 приаэродромной территории для земельного участка 27:23:0040817:904 составляют 166,4 м., а также разделом 4 Приложения № 1 «Порядок определения границ 4 подзоны приаэродромной территории» к Методическим рекомендациям по разработке проекта решения об установлении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденных Письмом Росавиации от 27.11.2020 г. № Исх-47904/04 взамен ранее действовавших.

Однако, как  обоснованно указано Департаментом и не оспаривается заявителем, разделы проектной документации не содержат информации о расположении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040817:904 в границах приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый), об ограничениях в использовании земельного участка, установленных в указанной зоне, о соответствии проектируемого объекта названным требованиям.

В связи с чем письмо экспертной организации – ООО «БСЭ «Гарантия» от 23.09.2021 №223-09-21 о дополнении раздела 4.2.2.1 «Схема планировочной организации участка» Заключения информацией о соответствии проектируемого объекта ограничениям, установленным для приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый), в том числе ограничениям по высоте объекта, суд оценивает критически, поскольку заявителем не обоснована возможность дополнения заключения негосударственной экспертизы отдельным письмом при отсутствии в проектной документации сведений о расположении земельного участка в границах приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый).

Кроме того, из указанного письма следует, что изложенные в нем выводы основаны на письме оператора аэродрома – АО «Хабаровский аэропорт» от 12.05.2021 № 29-1038.

Между тем, из указанного письма следует, что оператора аэродрома – АО «Хабаровский аэропорт» информирует Общество об установленных ограничениях по высотности, а также о том, что в соответствии с Приложением к письму Росавиации от 27.11.2020 № исх-4790/04 изменены требования к расчету высот, ограничивающих поверхностей для подзоны 4. С учетом новых требований ограничения по высоте в подзоне 4 будет составлять 166,4 м. В настоящее время ведется работа по изменению границ подзон приаэродромной территории аэродрома Хабаровск (Новый) в соответствии с требованиями, определенными в вышеуказанном письме.

Таким образом, письмом оператора не подтверждается факт установления новых ограничений высот в подзоне 4. Данное обстоятельство подтверждено третьим лицом и в представленном отзыве, в котором указано, что указанные в письме ограничения по высотности носят предварительный характер.

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица пояснила, что приказом Росавиации от 16.12.2021 № 964-П внесены изменения в приложение к приказу Росавиации от 23.06.2020 № 598-П «Об установлении приарэдромной территории Хабаровск (Новый)», которым установлены новые ограничения высот. С учетом указанных изменений, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040817:904 находится в секторе 265 подзоны 4, где установлены ограничения: по ближней зоне – 164,8 м., по дальней – 169,2 м.

Таким образом, соответствующие изменения внесены после принятия Департаментом оспариваемого решения, а поэтому не могут учитываться при оценке законности этого решения.

Доводы заявителя о том, что осуществив проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениям установленным в соответствии с земельным иным законодательством, Департамент вышел за переделы полномочий, установленных подпунктов 2 пункта 11 статьи 51 Гр К РФ, судом отклоняются.

Так, заявитель указывает, что из буквального толкования указанной нормы следует, что проверка уполномоченным органом соответствия проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории, осуществляется только в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого требуется образование земельного участка, а в отношении остальных объектов такая проверки проектной документации осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка.

Однако, вопреки доводам заявителя, подпунктом 2 пункта 11 статьи 51 ГрК РФ прямо предусмотрено проведение проверки допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя об отсутствии с в градостроительном плане от 11.11.2020 № 27301000-111120201364 земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040817:904, на котором планируется строительства объекта капитального строительства, сведений о расположении земельного участка в границах зон с особыми условиями территории, равно как и сведений об ограничении максимальной высоты застройка на данном участке судом отклоняются, поскольку как обоснованно указано Департаментом  градостроительный план земельного участка выдан 11.11.2020, тогда как сведения о границах приаэродромной территории, а также об ограничениях в использовании земельного участка, были внесены в ЕГРН в мае-июле 2021 года.

Таким образом, указанные сведения не могли быть отражены в градостроительном плане земельного участка.

Вместе с тем, данное обстоятельство не исключает обязанность застройщика по соблюдению ограничений в использовании земельного участка  ввиду его расположения в границах приаэродромной территории, поскольку на момент обращения в Департамент такие ограничения были установлены и содержались в ЕГРН.

Ссылки заявителя на то, что зона ограничений строительства для ненаправленных средств подлежит определению в соответствии с п. 1.1. р. 1 Порядка определения границ 4 подзоны приаэродромной территории, прилагаемого к Методическим рекомендациям по разработке проекта решения об установлении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденным Письмом Федерального агентства воздушного транспорта от 27.11.2020 г. № Исх-47904/04, судом отклоняются, поскольку ни заявитель, ни Департамент не являются уполномоченными лицами, к компетенции которых отнесено определение зон ограничений строительства на приаэродромной территории, в связи с чем приведенные Обществом расчеты высот не имеют правового значения при оценке законности оспариваемого отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство в случае несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Принимая во внимание, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство заявителем не были представлены документы, подтверждающие соответствие проектируемого объекта ограничениям, установленным для приаэродромной территории аэродрома «Хабаровск (Новый)», у Департамента отсутствовали основания для выдачи Обществу разрешения на строительство.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                      Д.В. Леонов