АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А48-9235/2021

город Орел

12 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 12 сентября 2022 года

        Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва в судебном заседании), секретарем судебного заседания ФИО2.(после перерыва в судебном заседании), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГНИ» (302043, 

<

...>,, лит. Ж, пом. 37, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (302028, Орловская область, г. Орел, Пролетарская гора, д.1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: 1) Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Администрации г. Орла (302028, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании недействительным уведомления об одностороннем внесудебном расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 177 от 20.02.2019, изложенного в письме УМИЗ г. Орла от 24.09.2021,

при участии:

от истца – представители не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 28.12.2020, паспорт),

от третьего лица (1) – представитель ФИО4 (доверенность от 01.07.2022, паспорт), после перерыва не явился,

от третьего лица (2) – представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 №1-Д, паспорт),  

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 01.09.2022 до 05.09.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АГНИ» (далее – истец, ООО «АГНИ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – ответчик, УМИЗ г. Орла) о признании недействительным уведомления об одностороннем внесудебном расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 177 от 20.02.2019, изложенного в письме УМИЗ г. Орла от 24.09.2021.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в письме УМИЗ г. Орла от 24.09.2021 не указано, какие именно нарушения условий Схемы размещения рекламных конструкций допущены ООО «АГНИ», а также что ответчиком нарушен срок для расторжения договора № 177 от 20.02.2019.

18.10.2021 ООО «АГНИ» заявило ходатайство об обеспечении иска, в котором просило: 

     запретить Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное 18.12.2019 №494; 

      запретить УМИЗ г. Орла до разрешения спора по существу совершать действия по демонтажу и препятствовать фактическому использованию ООО «АГНИ» установленных рекламных конструкций по договору. 

Определением от 19.10.2021 суд отказал в удовлетворении заявления ООО «АГНИ» о принятии обеспечительных мер по настоящему делу.

В судебное заседание до перерыва 01.09.2022 истец уполномоченного представителя не направил, о рассмотрении дела судом извещен надлежащим образом по правилам ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В письменной позиции в виде прений, поступившей в суд 01.09.2022, ООО «АГНИ» указало, что в договоре № 177 от 20.02.2019.не согласовано место размещения рекламной конструкции, поскольку Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла не является приложением к указанному договору, а если и рассматривать Схему в качестве приложения к договору – в ней содержатся противоречивые сведения, не позволяющие индивидуализировать место размещения спорной рекламной конструкции. Истец также указывает на пороки составленных ответчиком Актов обследования спорной рекламной конструкции, усматривает в действиях УМИЗ г. Орла признаки злоупотребления правом. 

Также в письменной позиции в виде прений, поступившей в суд 01.09.2022, истец ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, ссылаясь на невозможность явки представителя ООО «АГНИ».

Ответчик возражал против удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства, мотивируя тем, что не доказана уважительность причин неявки представителя истца.

Рассмотрев заявленное ходатайство по существу, суд не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку, по смыслу п.4 ст.158 АПК РФ,  отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя является правом, а не обязанностью суда.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие уважительность  причин неявки представителя ФИО5 в судебное заседание 01.09.2022. Кроме того, являясь юридическим лицом, ООО «АГНИ» не было лишено возможности обеспечить явку законного представителя (генерального директора) либо предоставить полномочия на представление интересов иному лицу, обладающему необходимой квалификацией в области права и оказывающего юридические услуги.

Вместе с тем, в целях обеспечения состязательности судебного процесса, суд предоставил истцу возможность обеспечить явку уполномоченного представителя и в порядке ст. 163 АПК РФ объявил в судебном заседании перерыв.

После перерыва 05.09.2022 истец в судебное заседание не явился.   

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного истца по представленным доказательствам.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований ООО «АГНИ», мотивируя тем, что Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла утверждена постановлением Администрации г. Орла от 18.03.2016 №1040, данный нормативный акт истцом не оспорен. По мнению ответчика, из содержания Схемы однозначно усматривается место размещения рекламной конструкции. При этом ООО «АГНИ» разместило рекламную конструкцию не на том месте, которое обозначено в Схеме, что повлекло отказ УМИЗ г. Орла от договора № 177 от 20.02.2019 в одностороннем. порядке. При этом, поскольку истец не оплачивает фактическую эксплуатацию рекламной конструкции, продолжая при этом ее эксплуатацию, злоупотребление правом имеет место не со стороны УМИЗ г. Орла, но со стороны ООО «АГНИ».

В письменных объяснениях по делу от 05.07.2022 трете лицо (1) поддержало позицию ответчика. При этом Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области сообщил, что истец был надлежащим образом ознакомлен с приложениями к Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Орла, поэтому место размещения рекламной конструкции на момент заключения договора было ему известно. 

Третье лицо (2) Администрация г. Орла также по существу спора поддержало позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с Положением об Управлении муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, утвержденным постановлением Администрации г. Орла от 27.06.2006 года №1156, истец  осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, в том числе осуществляет деятельность по организации размещения наружной рекламы на территории города Орла.

            20.02.2019 между ООО «АГНИ» и УМИЗ г. Орла по результатам аукциона заключен договор №177 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – договор №177 от 20.02.2019), по условиям которого УМИЗ г. Орла за плату предоставляет ООО «АГНИ» возможность установить на объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 57:25:0020704:14, расположенном по адресу: 

<

...> в районе дома №192 и эксплуатировать отдельно стоящую, двухстороннюю щитовую рекламную конструкцию «билборд», с размером информационного поля (3х6 м) согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла (№316 б в Адресной программе), соответствующую техническим требованиям, предъявляемым к объектам данного типа, нормам действующего законодательства и условиям договора.

Срок действия договора установлен сторонами с 25.02.2019 по 24.02.2024 (п. 2.1 договора).

Согласно п. 3.1 договора размер годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции составил 74 499 руб. без учета НДС.

В соответствии с п.п. 4.2.2-4.2.4 договора, ООО «АГНИ» обязалось:

         получить в течение двух месяцев с момента заключения договора разрешение на установку рекламной конструкции в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

          установить рекламную конструкцию после получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленном порядке;

         использовать рекламную конструкцию в соответствии с проектом и разрешительной документацией. Рекламная конструкция должна быть размещена в месте, соответствующем месту, указанному в Схеме размещения рекламных конструкций.

Как следует из материалов дела, 18.12.2019 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области выдал ООО «АГНИ» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: тип рекламной конструкции - отдельно стоящая рекламная конструкция «билборд», размер рекламной конструкции - 3м х 6 м, количество сторон рекламной конструкции – односторонняя, общая площадь информационного поля – 36 кв.м.

Указанным разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предусмотрено, что рекламная конструкция размещается в соответствии с договором от 20.02.2019 №177 на объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 57:25:0020704:14, расположенном по адресу: 

<

...> в районе дома №192 (место №316 б в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла) в соответствии с проектной документацией ООО «Проект 57» и согласованным эскизным проектом.

Разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции выдано ООО «АГНИ» на срок по 24.02.2024.

Письмом от 23.09.2021 УМИЗ г. Орла уведомило ООО «АГНИ» о том, что место установки рекламной конструкции, установленной по адресу: 

<

...> в районе дома №192 (место №316 б в Адресной программе Схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Орла) не соответствует месту, определенному указанной Схемой.

Названным письмом истец также уведомил ответчика о расторжении в одностороннем порядке договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 177 от 20.02.2019.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Положения п. 1 ст. 451 ГК РФ предусматривают право на расторжение договора при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 1 ст. 450.1 Кодекса).

Согласно п. 2.2.3 договора №177 от 20.02.2019, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе УМИЗ г. Орла без возмещения расходов, понесенных ООО «АГНИ», в том числе, в случае размещения рекламной конструкции, не соответствующей условиям, определенным в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла (тип, вид, размер, место установки конструкции).

Доводы истца о том, что Схема размещения рекламных конструкций не позволяла достоверно установить место размещения спорной рекламной конструкции, суд считает несостоятельными по следующим мотивам.

 В силу ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 11 ст. 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу пунктов 5.1, 5.8 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии с п.1.2  Положения "О порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "Город Орел", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Орла", утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.08.2016 №13/0302-ГС, места размещения рекламных конструкций определяются Схемой размещения рекламных конструкций на территории города Орла, согласованной приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 10.03.2016 №5 и утвержденной постановлением Администрации города Орла от 18.03.2016 № 1040 в соответствии с положениями п. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 1.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе".

Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла состоит из четырех приложений к Постановлению:

         Приложение №1: Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Орле;

          Приложение №2: Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:2000;

          Приложение №3: Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:500;

         Приложение №4: Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла. Фотоматериалы.

В судебном заседании 01.09.2022 суд обозревал Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла на официальном сайте администрации города Орла www.orel-adm.ru, раздел «Деятельность», в нем раздел «Муниципальное имущество», в нем непосредственно «Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла», в которой приведены все четыре вышеуказанных Приложения.

В Адресной программе установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Орле (в настоящее время под порядковым номером 88) имеется рекламное место по адресу: ул.Комсомольская, в районе дома №192; номер рекламного места по карте - №316б; номер листа схемы М 1:500 - №152; номер листа схемы М 1:2000 - №59; вид и тип рекламной конструкции - щитовая реклама (билборд); размер информационного поля 3х6; количество сторон рекламной конструкции - 2; общая площадь информационного поля в метрах - 36кв.м; собственник или законный владелец имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция – Муниципальное образование «Город Орёл»; кадастровый номер земельного участка, на котором размещается рекламная конструкция - 57:25: 0020704:14.

На листе №152 Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:500, указаны расстояния от опоры рекламной конструкции до края проезжей части дороги (8м), а также до стены дома №192 по ул. Комсомольская (32м) и до угла этого же дома в направлении школы №12 (33м).

В акте обследования от 24.09.2021 УМИЗ г. Орла комиссионно установлено, что размещение отдельно стоящей двухсторонней рекламной конструкции (щит 3x6м) по адресу: 

<

...> в районе дома №192, не соответствует месту определенному схемой размещения рекламных конструкций, а именно: рекламная конструкция установлена на расстоянии 4,6 м от края дороги (должно быть 8м), 35 м от стены дома (должно быть 32м) и 14 м от угла дома (должно быть 33м). 

Указанные в актах от 24.09.2021, от 05.04.2022 нарушения условий Схемы относительно места расположения спорной рекламной конструкции ответчиком не опровергнуты.

Проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие фактические обстоятельства, касающиеся реализации УМИЗ г. Орла права на односторонне расторжение договора №177 от 20.02.2019:

         как указывает сам истец в исковом заявлении, 28.09.2021 ООО «АГНИ» было получено уведомление УМИЗ г. Орла о расторжении в одностороннем порядке договора №177 от 20.02.2019 в связи с тем, что рекламная конструкция размещена в не в том месте, которое предусмотрено Схемой размещения рекламных конструкций на территории г. Орла; 

         актами обследования от 24.09.2022, от 05.04.2022 подтверждается факт несоответствия размещения спорной рекламной конструкции месту,  указанному в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла;

         истец был ознакомлен со Схемой размещения рекламных конструкций на территории г. Орла на стадии участия в аукционе на право размещения рекламной конструкции. Приложения к постановлению Администрации города Орла от 18.03.2016 № 1040, которым утверждена указанная Схема, находятся в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте администрации города Орла www.orel-adm.ru, и позволяют достоверно установить место размещения рекламной конструкции;

         руководствуясь презумпцией добросовестности действий участников гражданских правоотношений, ООО «АГНИ» при наличии сомнений относительно места размещения рекламной конструкции, указанного в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла, должно было и могло обратиться за разъяснениями к УМИЗ г. Орла, однако таких действий не предпринимало.

Иного истцом не доказано.

 При изложенных обстоятельствах, с учетом предусмотренного пунктом 2.3 договора №177 от 20.02.2019 тридцатидневного срока на уведомление ООО «АГНИ» о расторжении договора, суд считает правоотношения между истцом и ответчиком прекращенными с 08.11.2022.

То обстоятельство, что в письме истец неверно определил дату прекращения отношений по договору №177 от 20.02.2019, указав, что договор следует считать расторгнутым с 01.10.2022, не изменяет вывода суда о прекращении правоотношений между истцом и ответчиком по указанному договору.   

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 16.02.2010 №13057/09 по делу №А40- 87811/08-147-655, для одностороннего отказа от исполнения договора (одностороннего расторжения договора) достаточно самого факта указания об этом в соглашении сторон.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 №54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении".

Суд не усматривает в действиях УМИЗ г. Орла признаков недобросовестности (ст. 10 ГК РФ), поскольку в соответствии с требованиями закона, установив в ходе обследования ненадлежащее размещение рекламной конструкции  по адресу: 

<

...> в районе дома №192, не соответствующее месту, определенному Схемой размещения рекламных конструкций на территории г. Орла, ответчик обоснованно, в пределах предоставленных правомочий реализовал свое право на расторжение  договора №177 от 20.02.2019 в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах исковые требования ООО «АГНИ» не подлежат удолвторению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 

            С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

 

Судья                                                                                                            Аксенова Т.В.