АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

18 июля 2022 года

Дело № А33-1605/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Геотек Сейсморазведка" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Дудинки (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании бездействия, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 01.02.2022, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,  

 

установил:

публичное акционерное общество "Геотек Сейсморазведка" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Дудинки, к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – ответчики) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений и бездействия органа местного самоуправления (с учетом заявления об изменении заявленных требований от 11.07.2022). 

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.02.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 27.05.2022 отказ от требований к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района принят судом, в указанной части производство по делу прекращено.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно заявлению об изменении заявленных требований от 11.07.2022, просил признать незаконными действия Администрации города Дудинки в части отказа (его оснований) в выдаче разрешения по заявлению от 19.10.2021 исх. № 483/ПП; бездействие по рассмотрению заявления от 29.12.2021 исх. № 686/ПП в период с 31.01.2022 по 02.06.2022; бездействие по разработке и утверждению нормативного (муниципального) правового акта, регламентирующего предоставление государственной (муниципальной услуги) по выдаче разрешений на право вырубки (сноса) зеленых насаждений. 

Администрацией города Дудинки в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество "Геотек Сейсморазведка" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

11.06.2021 между ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» и ПАО «Сургутнефтегаз» заключен договор на проведение полевых сейсморазведочных работ на территории Дудинского-1, Дудинского-2, Дудинского-3 лицензионных участков.

Согласно пункту 2.1 Договора подрядчик обязан согласовать и получить все необходимые разрешения на проведение сейсморазведочных работ, соблюдать при выполнении работ нормы земельного, лесного законодательства РФ. 

В соответствии с пунктом 2.1.4 Договора на общество возложена обязанность по началу сноса зеленых насаждений только при наличии разрешения на снос зеленых насаждений, выданного уполномоченным органом или правообладателем.

02.06.2021 письмом исх.№300/ПП ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» запросило у Администрации города Дудинки порядок получения разрешения на снос зеленых насаждений. 

В ответе (исх. №3615 от 15.07.2021) ответчик сообщил о том, что согласно законодательству РФ выдача разрешения не возможна на землях сельхозназначения.

17.08.2021 письмом исх.№371/ПП общество обратилось в администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого района с просьбой согласовать выполнение работ по сносу зеленых насаждений. 

В ответ (исх. №4600 от 31.08.2021) администрация Таймырского Долгано-Ненецкого района сообщила о необходимости обратиться в администрацию г. Дудинки.

Распоряжением администрации города Дудинки от 08.09.2021 №757 ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» выдано разрешение на использование земельного участка в границах городского поселения Дудинка (в пределах кадастрового квартала 84:02:0030109) для осуществления геологического изучения недр на срок 11 месяцев (без указания на согласование сноса зеленых насаждений).

19.10.2021 ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» обратилось в Администрацию города Дудинки с заявлением исх. № 483/ПП о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. 

Письмами от 18.11.2021 исх. № 5679, от 01.12.2021 исх. № 5959 Администрация города Дудинки отказала в выдаче соответствующих разрешений в связи с отсутствием  нормативно-правового акта, регламентирующего порядок выдачи таких разрешений, рекомендовала обществу обратиться в Администрацию Красноярского края. 

07.12.2021, 29.12.2021 ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» запросило у Администрации города Дудинки выдачу разрешения на снос зеленых насаждений (письмо исх. №4878/ПП, письмо исх. №686/ПП соответственно). Ответы на указанные обращения до настоящего времени не получены.

21.12.2021 ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» обратилось в Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района для организации совместного рабочего совещания с участием  заявителя,  Администрации города Дудинки, Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района  для разрешения вопроса по оформлению сноса зеленых насаждений на территории предоставленного земельного участка.

Письмом от 28.12.2021 исх. №7057 обществу в организации совместного совещания было отказано, поскольку, по мнению Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, спорный вопрос относится к компетенции Администрации города Дудинки.

Полагая, что действия в части отказа в выдаче разрешения по заявлению от 19.10.2021 исх. № 483/ПП, а также бездействие по рассмотрению заявления от 29.12.2021 исх. № 686/ПП и разработке и утверждению нормативного (муниципального) правового акта, регламентирующего предоставление государственной (муниципальной услуги) по выдаче разрешений на право вырубки (сноса) зеленых насаждений, нарушает действующие нормы права, а также права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В части отказа администрации города Дудинки в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений по заявлению исх. № 483/ПП от 19.10.2021 суд пришел к следующим выводам. 

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 которого к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (абзац 4).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межпоселенческих территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенными на территории поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления данного муниципального района.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2).

Услуга по выдаче разрешений на право вырубки зеленых насаждений включена в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 N 2113-р (пункт 197).

Границы муниципального образования городского поселения г. Дудинка установлены законом Красноярского края №2-54 от 09.02.2012 «Об установлении границ муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», и внесена в ЕГРН 02.04.2012 (реестровый номер 84:02-3.2).

В соответствии с п.18 приложения IV к приказу Минэкономразвития России от 24.11.2015 №877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ» реестровый номер границы муниципального образования состоит из учетного номера кадастрового района, в границах которого такое муниципальное образование расположено целиком, разделителя в виде знака "-" (тире), номера группы записей "о границах муниципальных образований" в данном кадастровом районе, порядкового номера записи о такой границе в данной группе записей, разделенных точкой (19:01-3.1).

Согласно приказу Управления Росреестра по Красноярскому края от 26.04.2013 №П/140 «О введении местной системы координат на территории Красноярского, Таймырского, Эвенкийского кадастровых округов», указанный в Распоряжении кадастровый квартал 84:02:0030109 расположен в границах Дудинского кадастрового района (84:02), расположенного полностью в границах городского поселения Дудинка.

Генеральный план МО г. Дудинка утвержден решением Дудинского городского Совета депутатов от 16.09.2015г. №06-0171. При нанесении кадастрового квартала №84:02:0030109 на схему Генерального плана очевидно, что спорный земельный участок относится к МО г. Дудинка.

Учитывая, что разрешение на использование земельного участка в границах кадастрового квартала №84:02:0030109 оформлено ответчиком, вопрос о сносе зеленых насаждений также относится к компетенции Администрации г. Дудинка. 

Таким образом, учитывая изложенное, суд соглашается с доводами заявителя о том, что отказ в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений в связи с отсутствием нормативного правового акта, регулирующего данный вопрос, не соответствует действующим нормам права, поскольку выдача разрешений на вырубку зеленых насаждений относится к полномочиям органов местного самоуправления, то есть Администрации г. Дудинка. 

С учетом изложенного, суд полагает, что отказ администрации города Дудинки в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений от 01.12.2021 исх. № 5959  по заявлению исх. № 483/ПП от 19.10.2021, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя. 

В части бездействия администрации города Дудинки по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений исх. № 686/ПП от 29.12.2021 в период с 31.01.2022 по 02.06.2022 суд пришел к следующим выводам. 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно частям 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений юридических лиц.

По статье 3 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

По подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, вышеприведенным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное госоргану, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области" закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации и отвечающее международно-правовым стандартам право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом взаимодействия личности и публичной власти и потому в силу статей 2, 15, 17, 18 и 45 Конституции Российской Федерации должно обеспечиваться законодателем, который обязан установить эффективный механизм его реализации и защиты.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При этом как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2012 N 19-П с правом граждан на обращение, как оно урегулировано названным Федеральным законом, соотносятся установленные в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц конкретные обязанности, сроки их исполнения, ответственность уполномоченных должностных лиц, а также правила противодействия злоупотреблению правом (статьи 10 - 12, 15 и 16); при этом в качестве гарантии данного права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения (пункт 4 статьи 5).

Приведенные нормативные положения имеют своим предназначением обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений органами публичной власти и их должностными лицами, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение, и тем самым обеспечение осуществления и охраны прав личности, определение механизма взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления с населением, в том числе в целях гарантированного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и общества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24.05.2001 N 8-П, от 03.06.2004 N 11-П, от 05.04.2007 N 5-П, от 10.11.2009 N 17-П, от 03.02.2010 N 3-П, от 20.12.2010 N 21-П и от 23.04.2012 N 10-П)

Реализуя предоставленное законом право, общество обратилось в Администрацию города Дудинки с заявлением о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений исх. № 686/ПП от 29.12.2021; указанное заявление зарегистрировано ответчиком. 

Следовательно, Администрация города Дудинки с учетом вышеприведенных норм обязана была рассмотреть обращение и дать заявителю письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов в срок, не позднее 29.01.2022 (в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения). 

Вместе с тем такая обязанность не исполнена, что ответчиком документально не опровергнуто.

С учетом изложенного, суд полагает, что бездействие администрации города Дудинки по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений исх. № 686/ПП от 29.12.2021 в период с 31.01.2022 по 02.06.2022, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя. 

В части бездействия Администрации города Дудинка по разработке и утверждению нормативного (муниципального) правового акта, регламентирующего предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешений на право вырубки (сноса) зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Дудинка», суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом под оказывающими муниципальные услуги подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями понимаются государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункты 2, 8 статьи 2 Закона N 210-ФЗ).

Статьями 14, 15, 16 Закона N 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования. При этом в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом N 210-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Устава городского поселения Дудинка, принятого Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 N 02-0043, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Дудинки, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Как следует из материалов дела, в нарушение действующего законодательства администрацией не приняты меры по разработке и утверждению нормативного (муниципального) правового акта, регламентирующего предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешений на право вырубки (сноса) зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Дудинка». Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия Администрации, выразившегося в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешений на право вырубки (сноса) зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Дудинка»

При этом отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, включая общество "Геотек Сейсморазведка".

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.06.2022 N Ф04-2084/2022 по делу N А03-12296/2021, Арбитражного суда Уральского округа от 29.01.2021 N Ф09-8396/20 по делу N А60-7234/2020.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из материалов дела, на дату рассмотрения дела арбитражным судом Администрации города Дудинки выдала распоряжение от 02.06.2022 № 571 «О выдаче разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений», распоряжение от 09.06.2022 № 579 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Дудинки от 02.06.2022 № 571» и распоряжение от 23.06.2022 № 656»О выдаче разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений», а также разработала и утвердила Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Дудинка». 

Учитывая изложенное, основания для применения восстановительной меры отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом результата рассмотрения дела, суд считает необходимым взыскать с администрации города Дудинки в пользу публичного акционерного общества «Геотек Сейсморазведка» 9 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

- признать незаконным отказ администрации города Дудинки в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений по заявлению исх. № 483/ПП от 19.10.2021, 

- признать незаконным бездействие администрации города Дудинки по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений исх. № 686/ПП от 29.12.2021 в период с 31.01.2022 по 02.06.2022;

- признать незаконным бездействие Администрации города Дудинка по разработке и утверждению нормативного (муниципального) правового акта, регламентирующего предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешений на право вырубки (сноса) зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Дудинка».

Взыскать с администрации города Дудинки (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Геотек Сейсморазведка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 9000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.А. Раздобреева