АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск

Дело № А71- 196/2019  

15.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019г.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ОСП-Сервис» г. Ижевск к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Ижевску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2018 № 18ЛРР5661301118140138 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Баринова А.В. по доверенности 27.12.2018;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.12.2018, ФИО3  по доверенности от 28.12.2018, ФИО4 по доверенности от 05.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОСП-Сервис»  (далее - ООО «ОСП-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее  - Управление Росгвардии по Удмуртской Республике, административный орган) от 18.12.2018 № 18ЛРР5661301118140138 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований общество указало, что не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в отсутствие законного представителя  общества. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО5 не являлся законным представителем ООО «ОСП-Сервис». Протокол административным органом не оглашался, материалы дела не исследовались. Кроме того, административным органом не рассматривался вопрос о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. При этом не учтено, что ООО «ОСП-Сервис» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности  не привлекалось, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, указав, что  оспариваемое постановление является законным и обоснованным.  

Из представленных по делу доказательств следует, что 23.10.2018 с 14.00 час. до 17.00 час. Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике проведена внеплановая проверка двух категорированных объектов топливно-энергетических комплекса «Котельная площадка 13-ой улицы» (

<

...>) и «Котельная площадка Лесозавод» (

<

...>), принадлежащих ООО «Районная теплоснабжающая компания».

Охрану вышеуказанных объектов осуществляют вооруженные служебным оружием работники ООО «ОСП-Сервис» на основании договора оказания услуг по охране, обеспечению контрольно-пропускного режима и сохранности имущества от 01.07.2018 № 2018-21238. В соответствии с приказами от 01.10.2018 «О передаче огнестрельного оружия и патронов к нему работниками частной охранной организации непосредственно на объекте охраны» № 09/10-ОД (

<

...>) и № 10/01-ОД (

<

...>) передача оружия осуществляется на постах охраны, начальником охраны объектов является ФИО6. Между тем, в книгах выдачи и приема оружия и патронов (per. № 1839 от 07.09.2018  - 

<

...>) и (per. № 1840 от 07.09.2018 - 

<

...>) имеются расхождения по времени сдачи и получения служебного оружия и патронов к нему.

В результате проверки Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике было установлено, что общество допустило нарушения правил  хранения, учета оружия и пастронов к нему, а именно:

- в нарушении ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон № 150-ФЗ), п.п. 51, 55 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 814) охранником общества ФИО7 14.10.2018 в 08 час. 10 мин. был передан служебный пистолет ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4395 и 8 патронов на КПП ООО «РТК» по адресу 

<

...> начальнику охраны ФИО6, после чего имеется запись в книге о передаче этого же оружия и патронов ФИО6 охраннику ООО «ОСП-Сервис» ФИО8 14.10.2018 в 07 час. 50 мин. Условия сохранности оружия и патронов не обеспечены в течение 30 минут, запись о движении оружия и патронов в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1839 от 07.09.2018, 

<

...>) в указанный период времени отсутствует;

- в нарушении ст. 22 Федерального закона № 150-ФЗ, п.п. 51, 55 Постановления Правительства РФ № 814 охранником ООО «ОСП-Сервис» ФИО9 03.10.2018 в 07 час. 50 мин. был передан служебный пистолета ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4269 и 8 патронов на КПП ООО «РТК» по адресу 

<

...> начальнику охраны ФИО6, после чего имеется запись в книге о передаче этого же оружия и патронов ФИО6 охраннику общества ФИО8 03.10.2018 в 07 час. 45 мин. Условия сохранности оружия и патронов не обеспечены в течение 5 минут, запись движении оружия и патронов в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018, 

<

...>) в указанный период времени отсутствует;

 - в нарушении ст. 22 Федерального закона № 150-ФЗ, п.п. 51, 55 Постановления Правительства РФ № 814 охранником ООО «ОСП-Сервис» ФИО9 05.10.2018 в 08 час. 10 мин. был передан служебный пистолет ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4269 и 8 патронов на КПП ООО «РТК» по адресу 

<

...> начальнику охраны ФИО6, когда согласно книге выдаче и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018) стоит отметка в получении этого оружия 05.10.2018 в 07 час. 50 мин. Условия сохранности оружия и патронов не обеспечены в течение 20 минут, запись движении оружия и патронов в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018, 

<

...>) в указанный период времени отсутствует;

 - в нарушении ст. 22 Федерального закона № 150-ФЗ, п.п. 51, 55 Постановления Правительства РФ № 814 начальником охраны ФИО6 был передан служебный пистолет ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4269 и 8 патронов на КПП ООО «РТК» по адресу 

<

...> 10.10.2018 в 08 час. 10 мин., когда согласно записи в книге охранник общества ФИО9 получил его 10.10.2018 в 07 час. 55 мин. Условия сохранности оружия и патронов не обеспечены в течение 15 мин., запись движении оружия и патронов в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018, 

<

...>) в указанный период времени отсутствует;

- в нарушении ст. 22 Федерального закона № 150-ФЗ, п.п. 51, 55 Постановления Правительства РФ № 814 охранником ООО «ОСП-Сервис» ФИО10 12.10.2018 в 08 час. 10 мин. был передан служебный пистолет ИЖ-71, кл.9 мм., № ВРК-4269 и 8 патронов на КПП ООО «РТК» по адресу 

<

...> начальнику охраны ФИО6, когда согласно книге выдаче и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018) стоит отметка в получении этого оружия 12.10.2018 в 07 час. 40 мин. Условия сохранности оружия и патронов не обеспечены в течение 30 мин., запись движении оружия и патронов в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018, 

<

...>) в указанный период времени отсутствует.

 - в нарушении ст. 22 Федерального закона № 150-ФЗ, п.п. 51, 55 Постановления Правительства РФ № 814  охранником общества ФИО9 14.10.2018 в 07 час. 55 мин. был передан служебный пистолет ИЖ-71, кл.9 мм., № ВРК-42698 и 8 патронов на КПП ООО «РТК» по адресу 

<

...> начальнику охраны ФИО6, после чего имеется запись в книге о передаче этого же оружия ФИО6 охраннику ФИО10 14.10.2018 в 07 час. 40 мин. Условия сохранности оружия и патронов не обеспечены в течение 15 мин., запись движении оружия и патронов в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018, 

<

...>) в указанный период времени отсутствует.

- в нарушении ст. 22 Федерального закона № 150-ФЗ, п.п. 51, 55 Постановления Правительства РФ № 814 охранником общества ФИО9 17.10.2018 в 08 час. 10 мин. был передан служебный пистолет ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-42698 и патроны  на КПП ООО «РТК» по адресу 

<

...> начальнику охраны ФИО6, после чего имеется запись в книге о передачи этого же оружия ФИО6 охраннику ФИО10 14.10.2018 в 07 час. 50 мин. Условия сохранности оружия и патронов не обеспечены в течение 20 мин., запись движении оружия и патронов в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018, 

<

...>) в указанный период времени отсутствует.

- в нарушении ст. 22 Федерального закона № 150-ФЗ, п.п. 51, 55 Постановления Правительства РФ № 814  ФИО10 21.10.2018 в 08 час.10 мин. был передан служебный пистолет ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4269 и 8 патронов на КПП ООО «РТК» по адресу 

<

...> начальнику охраны ФИО6, после чего имеется запись в книге о передаче этого же оружия ФИО6 охраннику ФИО11 21.10.2018 в 07 час. 40 мин. Условия сохранности оружия и патронов не обеспечены в течение 20 мин., запись движении оружия и патронов в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018, 

<

...>) в указанный период времени отсутствует.

- в нарушении ст. 22 Федерального закона № 150-ФЗ, п.п. 51, 55 Постановления Правительства РФ  № 814  начальником охраны ФИО6 был передан служебный пистолет ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-42698 и 8 патронов на КПП ООО «РТК» по адресу 

<

...> 23.10.2018 в 08 час. 10 мин., когда согласно записи в книге охранник ФИО10 получил его 23.10.2018 в 06 час. 50 мин. Условия сохранности оружия и патронов не обеспечены в течение 1 час. 20 мин., запись движении оружия и патронов в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018, 

<

...>) в указанный период времени отсутствует.

- в нарушении ст. ст. 22, 25 Федерального закона №150-ФЗ, п. 51 Постановления Правительства РФ  № 814 согласно книге выдачи и приема оружия и патронов (per № 1839 от 07.09.2018) 18.10.2018 в 07 час. 50 мин. ФИО6 заступил на суточное дежурство на КПП ООО«РТК» по адресу 

<

...>. При этом в это же время ФИО6 проводил инструктаж, прием и передачу служебного оружия и патронов, о чём имеется запись в книге выдачи и приема оружия и патронов (per. № 1840 от 07.09.2018) на КПП ООО «РТК» по адресу 

<

...>. 

- в нарушении ст. ст. 22, 25 Федерального закона №150-ФЗ, п. 51 Постановления Правительства РФ № 814 согласно книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1839 от 07.09.2018) 21.10.2018 одновременно по двум адресам: в 08 час. 10 мин. на КПП ООО «РТК» по адресам 

<

...> и ФИО12, 13 происходит сдача ФИО6 служебных пистолетов ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4395 и ИЖ-71, кл.9мм.,                № ВРК-4269 и 16 патронов, о чем ФИО6 делаются записи в книгах выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1839 и 1840 от 07.09.2018).

- в нарушении ст. ст. 22, 25 Федерального закона №150-ФЗ, п. 51 Постановления Правительства РФ № 814 09.10.2018 в 08 час. 10 мин. ФИО6 заступил на суточное дежурство на КПП ООО «РТК» по адресу: 

<

...> и получил по смене служебный пистолет ИЖ-71, кл.9 мм., № ВРК-4269 и 8 патронов к нему, после чего в период времени с 08 час. 45 мин. до 08 час. 50 мин. покинул указанный пост охраны со служебным пистолетом и патронами и проводил инструктаж, прием и передачу служебного оружия и патронов на КПП ООО «РТК» по иному адресу: 

<

...>, о чём имеется запись в книге выдачи и приема оружия и патронов (per № 1839 от 07.09.2018). Согласно книгам выдачи и приема оружия и патронов (per № 1839 и 1840 от 07.09.2018) у ФИО6 09.10.2018 в период времени с 08 час. 45 мин. до 08 час. 50 мин. находилось два служебных пистолета ИЖ-71, кл.9мм„ № ВРК-4395 и ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4269 и 16 патронов.

- в нарушении ст. ст. 22, 25 Федерального закона №150-ФЗ, п. 51 Постановления Правительства РФ № 814 12.10.2018 в 07 час. 40 мин. ФИО6 заступил на суточное дежурство на КПП ООО «РТК» по адресу: 

<

...> и получил по смене служебный пистолет ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4269 и 8 патронов к нему, после чего в 07 час. 40 мин. покинул указанный пост охраны со служебным пистолетом и патронами и проводил инструктаж, прием и передачу служебного оружия и патронов на КПП ООО «РТК» по иному адресу: 

<

...>, о чём имеется запись в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1839 от 07.09.2018). Согласно книгам выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1839 и 1840 от 07.09.2018) у ФИО6 12.10.2018 в 07 час. 40 мин. находилось два служебных пистолета ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4395 и ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4269 и 16 патронов.

- в нарушении ст. ст. 22, 25 Федерального закона №150-ФЗ, п. 51 Постановления Правительства РФ № 814 ФИО6 18.10.2018 года в 07 час. 50 мин. заступил на суточное дежурство на КПП ООО «РТК» по адресу: 

<

...> и получил по смене служебный пистолет ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4395 и 8 патронов к нему, после чего в период времени с 07 час. 50 мин. до 07 час. 55 мин. покинул указанный пост охраны со служебным пистолетом и патронами и проводил инструктаж, прием и передачу служебного оружия и патронов на КПП ООО «РТК» по иному адресу: 

<

...>, о чём имеется запись в книге выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1840 от 07.09.2018). Согласно книгам выдачи и приема оружия и патронов (peг. № 1839 и 1840 от 07.09.2018) у ФИО6 18.10.2018 в период времени с 07 час. 50 мин. до 07 час. 55 мин. находилось два служебных пистолета ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4395 и ИЖ-71, кл.9мм., № ВРК-4269 и 16 патронов.

30.11.2018 по факту нарушения в присутствии законного представителя общества ФИО5 инспектором отделения ЛЛР по г.Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 18ЛЛР5661301118140138 по ч. 1 ст. 20.8 КАП РФ.

Постановлением административного органа от 18.12.2018 №18ЛРР5661 301118140138, вынесенным в присутствии защитника общества Баринова А.В., ООО «ОСП-Сервис»  привлечено к ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 руб. Постановление получено представителем заявителя Бариновым А.В. 18.12.2018.

Считая привлечение к ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за соблюдение вышеуказанных правил.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом 150-ФЗ, Постановлением Правительства РФ № 814, утвердившим Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Закона №150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Согласно статье 25 Закона №150-ФЗ правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ №814.

Согласно пункту 51 Правил № 814 субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона об оружии, в том числе образовательные учреждения, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании названных Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 56 Правил порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации приказом МВД России от 12.04.1999 №288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 55 Правил).

В пункте 55 установлено, что оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возложено выполнение задачи по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 № 646 утвержден Административный регламент исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и надзорного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент), предусматривающий в том числе проверку войсками национальной гвардии наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (пп. 28.6).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии  с п. 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что  ООО «ОСП-Сервис» при охране двух категорированных объектов топливно-энергетических комплекса «Котельная площадка 13-ой улицы» (

<

...>) и «Котельная площадка Лесозавод» (

<

...>), принадлежащих ООО «Районная теплоснабжающая компания», были допущены нарушения учета и сохранности оружия и патронов на объектах охраны.

Факт выявленных нарушений подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 30.11.2018, постовыми ведомостями, книгой выдачи и приема оружия и патронов, иными материалами административного дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере оборота оружия, за нарушение которых установлена административная ответственность, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований. 

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ООО «ОСП-Сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, приходит к выводу о том, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Доводы заявителя о не извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесении постановления в отсутствии законного представителя общества судом отклоняются  как противоречащие материалам дела. 

Уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении получено по доверенности ФИО5 29.11.2018 (л.д.44), назначенного временно исполняющим обязанности директора ООО «ОСП-Сервис» приказом от  23.11.2018 № 11/23/01-О. На составление протокола об административном правонарушении 30.11.2018 явился ФИО5 лично.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии защитника общества Баринова А.В., полномочия которого на участие в деле об административной правонарушении подтверждены ордерами от 13.12.2018 № 1369, от 18.12.2018 № 1370.  

Указание Баринова А.В. в оспариваемом постановлении в качестве законного представителя юридического лица является согласно пояснениям административного органа опечаткой. Данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о нарушении прав общества.

Согласно статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4).

В силу ч. 3 ст. 25.4 дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того в соответствии с положениями статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч. 2 ст. 25.5).

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5).

В силу ч. 4 указанной статьи защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 5 ст. 25.5).

В материалах дела имеется надлежащим образом оформленные ордера, выданный адвокату Баринову А.В., согласно которому последнему поручается 13.12.2018 и 18.12.2018 осуществлять защиту и оказывать юридическую помощь ООО «ОСП-Сервис» в ОЛРР по г. Ижевску УФСВНГ России по УР в ходе производства по делу об административном правонарушении (л.д. 50, 56).

Административным органом было удовлетворено ходатайство общества от 13.12.2018 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение административного дела было перенесено на 18.12.2018 в 16 час. 00 мин., о чем имеется соответствующая запись на указанном ходатайстве. Под данной записью о переносе даты и времени рассмотрения материалов административного дела также имеется запись, выполненная собственноручно уполномоченным представителем ООО «ОСП-Сервис» - адвокатом Бариновым А.В. 13.12.2018 о том, что он уведомлен об отложении рассмотрения дела на 18.12.2018 в 16.00, стоит его подпись и дата (л.д. 51).

То обстоятельство, что уведомление об отложении рассмотрения административного дела не было передано лично законному представителю общества не свидетельствует о нарушении Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике требований КоАП РФ, поскольку необходимые полномочия были делегированы Баринову А.В.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела уполномоченного защитника общества не противоречит действующему законодательству в части способа извещения юридического лица, не требующего вручение уведомления непосредственно законному представителю.

Доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения отклоняются как противоречащие материалам дела. 

Вместе с тем, суд считает возможным изменить меру административной ответственности на предупреждение, по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи..

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ответчиком в материалы настоящего дела не представлены. 

Исходя из представленных в материалы настоящего дела документов, заявитель является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, обществом приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. 

По мнению суда, данная мера административного наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, постановление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 18.12.2018 №18 ЛРР5661301118140138 признается судом незаконным и подлежит изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно            ст. 208 АПК РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике от 18.12.2018 №18 ЛРР5661301118140138 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОСП-Сервис» г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «ОСП-Сервис» г. Ижевск административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                               М.С. Сидорова