АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-45524/23-166-238

г. Москва

04 августа 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023года Полный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года 

Арбитражный суд в составе судьи Кузьминская Н. Ю., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Рудевой М.Н.. рассмотрев в судебном  заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "ВОЛГА ЦЕМЕНТ" (412919,  САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛЬСК ГОРОД, КЛЕНЫ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК,  ХАЛЬЗОВА УЛИЦА, 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2012,  ИНН: 

<

***>)  

к РОСНЕДРА (123995, 

<

...>, А  И Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: 

<

***>)  

3-е лицо: Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу  (603000, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, МАКСИМА  ГОРЬКОГО ПЛОЩАДЬ, ДОМ 4/2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 03.09.2004, ИНН: 

<

***> об оспаривании решения, выраженного в письме  от 20.02.2023 № АГ-04-31/3408  

при участии: от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 01.11.2022 № 10, диплом; 

от ответчиков: (РОСНЕДРА) - ФИО2, паспорт, доверенность от 21.02.2023,  диплом;  

(Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу) – не  явился, извещен;  

УСТАНОВИЛ:

АО «Волга Цемент» обратилось с заявлением о признании незаконным 

решения Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), выраженного в  письме от 20.02.2023 № АГ-04-31/3408, об отсутствии возможности рассмотрения  заявления от 27.12.2022 о приостановлении осуществления права пользования  недрами по лицензии СРТ 01890 ТЭ от 05.12.2018 (л.д. 2-3) .  

 Заявленное требование мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 1  приложения № 11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353  допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2  лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.  

 Определением от 04.05.2023 удовлетворено ходатайство Роснедра и к участию  в деле на основании статьи 51 АПК РФ третьим лицом привлечен Департамент по  недропользованию по Приволжскому федеральному округу (л.д. 24, 29).  

 АО «Волга Цемент» изменило предмет заявленных требований и просило  признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Приволжскому  федеральному округу, выраженное в письме от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8 об  отказе для направления в комиссию заявления АО «Волга Цемент» о приостановлении  осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01890 ТЭ от 05.12.2018  (л.д. 32-33).  

 АО «Волга Цемент» заявило ходатайство о привлечении Департамента по  недропользованию по Приволжскому федеральному округу ответчиком  (заинтересованным лицом) по делу, которое определением от 15.06.2023  удовлетворено.  

 Роснедра представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении  заявленных требований, полагая, что заявитель подал заявление от 27.12.2022   № 36/2022 на приостановление осуществления права пользования недрами в отдел  геологии и лицензирования по Саратовской области; в силу п. 9 ст. 21 Закона РФ  «О недрах» процедура приостановления пользования недрами регулируется Порядком  прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления  осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами,  утвержденного Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021  (далее – Порядок), согласно п.п. 2 п. 14 и п. 16, п. 18 которого установлен перечень  требований к заявлению и представляемым документам и сведениям к нему, а также  способу подачи, при этом абз. 4 п. 21 предусмотрено, что в случае отсутствия в  составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных п. 16  Порядка, поступившее заявление не подлежит направлению для рассмотрения  Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его  территориальный орган уведомляет заявителя с использованием Портала или Личного  кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в  заявлении (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке;  в связи с чем Приволжскнедра направлено уведомление от 09.01.2022 заявителю ,  поэтому процедура рассмотрения заявления общества от 27.12.2022 завершена без  передачи материалов на рассмотрение комиссии; впоследствии заявитель направил в  Саратовнедра заявление от 12.01.2023 № 01/2023 о приостановлении права  пользования недрами, письмом от 20.03.2023 Роснедра заявителю было сообщено,  что срок подачи заявления истек 31.12.2022 (л.д. 34-36).  

 Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу  направил 17.07.2023 в электронном виде письменные пояснения в порядке статьи  81 АПК РФ, в котором просил отказать в удовлетворении требований в полном  объеме, полагая, что Департамент осуществлял рассмотрение заявки АО «Волга  Цемент» от 27.12.2022 № 36/2022 на приостановление осуществления права  пользования недрами по лицензии СРТ 01890 ТЭ в соответствии с письмом  Федерального агентства по недропользованию от 30.03.2022 № ДД-05-30/5641 о  применении постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 в отношении  лицензирования пользования недрами, содержащим методические рекомендации;  названная заявка рассматривалась в соответствии с требованиями, указанными в  Порядке № 743/08, и была отклонена в связи с нарушением пунктов 16, 18 и 21 этого  же порядка, о чем заявителю было сообщено в уведомлении от 09.01.2023 № СБ- ПФО-14-00-87-08/8; процедура рассмотрения данной заявки была проведена в полном  соответствии с законодательством.  

 В судебное заседание не явился Департамент по недропользованию по  Приволжскому федеральному округу, извещенный в установленном статьями 121- 

123 АПК РФ порядке о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судом  вынесено определение о рассмотрении дела без его участия.  

 В судебном заседании представитель АО «Волга Цемент» поддержал  заявленные требования.  

Представитель Роснедр возражал против заявленных требований, пояснив, что  письмом от 30.03.2022 были направлены территориальным органам и  подведомственным организациям методические рекомендации в связи с вступлением  с 14.03.2022 в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022   № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в  2022 году».  

Суд, заслушав представителей сторон. Исследовав и оценив в порядке статьи  71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, находит, что заявление АО «Волга  Цемент» не подлежит удовлетворению.  

 Как следует из материалов дела и пояснений сторон, АО «Волга Цемент» имеет  лицензию СРТ 01890 ТЭ от 05.12.2018 с целевым назначением и видами работ для  разведки и добычи полезных ископаемых (опоки, используемой для производства  цемента) на месторождении горы Малинихи, расположенной в Саратовской области.  Срок действия лицензии до 30.11.2038.  

АО «Волга Цемент» обратилось с заявкой от 27.12.2022 № 36/2022 (л.д. 8), в  которой просило приостановить право пользования участком недр по названной выше  лицензии, ссылаясь на пункт 1 Приложения № 11 к Постановлению Правительства РФ  от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской  Федерации в 2022 году». В данной заявке АО «Волга Цемент», ссылалось на то, что  указанное право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2022  году возникло напрямую, на основании приведенного законодательства и  обусловлено общеизвестным фактом в сложившейся ситуации, поэтому не требует  дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны  общества.  

 Письмом от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8 Департамент по  недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Приволжскнедра)  сообщил, что по результатам проверки содержания лично представленной заявки от  27.12.2022 № 36/2022 о приостановлении права пользования недрами по лицензии СРТ  01890 ТЭ на предмет наличия документов и сведений предусмотренных «Порядком  прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления  осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования  недрами», утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 №  743/08 (далее – Порядок), выявлено отсутствие в составе представленной заявки  следующих документов и сведений: электронные документы, подписанные  электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об  электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD,  внешний USB-накопитель или SSD-накопитель), в связи с чем уведомило, что в  соответствии с пунктами 18 и 21 Порядка поступившая заявка не подлежит  направлению для рассмотрения Комиссией (л.д. 10).  

 Данный отказ заявитель оспаривает. 

 Процедура приостановления осуществления пользования недрами  регламентирована Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (Закон о недрах), а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том  числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и  ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентства по  недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (Порядок № 743/08).  

 В соответствии с пп. 4 п 1 ст. 20.1 Закона о недрах осуществление права  пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр  заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях,  установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.  

В соответствии с п. 4 ст. 20.1 этого же Закона при приостановлении  осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается  пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за  исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной  документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и  здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений,  включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений,  связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и  материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных  вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.  

Перечень оснований для приостановления права пользования недрами  установлен п. 8 названного выше Порядка № 743/08.  

При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от  08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353  «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»  (Постановление № 353), направленное на предоставление субъектам  предпринимательской деятельности мер государственной поддержки.  

Как следует из п. 1 приложения 11 к этому постановлению, в период со дня  вступления в его силу по 31 декабря 2022 года допускается приостановление  осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя  недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.  

 Однако такое основание приостановления осуществления права пользования  недрами по заявке пользователя недр само по себе не отменяет и не приостанавливает  упомянутых выше положений Закона о недрах и правил, регламентирующих процедуру  приостановления осуществления пользования недрами (Порядок № 743/08).  

Пунктом 18 названного Порядка № 743/08 предусмотрено, что заявление и  прилагаемые к нему документы и сведения подаются с использованием федеральной  государственной информационной системы "Единый портал государственных и  муниципальных услуг (функций)", или портала недропользователей и геологических  организаций "Личный кабинет недропользователя", лично или почтовым отправлением.  

В случае подачи заявления лично или почтовым отправлением заявление  представляется на бумажном носителе с приложением к нему документов и сведений в  форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с  требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", на электронном  носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD- накопитель).  

В данном случае заявление (заявка) была подана лично на бумажном носителе  без приложения документов и сведений в форме электронных документов,  подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального  закона "Об электронной подписи", на электронном носителе (оптический диск CD или  диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель).  

Изложенные обстоятельства явились основанием для признания указанной  заявки не подлежащей направлению для рассмотрения Комиссией в соответствии с  абзацем 4 пункта 21 Порядка № 743/08, о чем заявитель и был уведомлен  оспариваемым письмом 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8 (л.д. 10).  

Поскольку Постановление № 353, как указано выше, не отменяет  необходимость соблюдения процедуры приостановления осуществления права  

пользования недрами, в том числе установленной Порядком № 743/08, доводы  заявителя подлежат отклонению. Регламентированная Порядком № 743/08 процедура  являются действующей и обязательной для соблюдения пользователем недр, поэтому  несоблюдение положений этого Порядка влечет предусмотренные им последствия.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, выраженное в письме от  09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8, является законным, обоснованным, принятым в  соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает  прав и законных интересов АО «Волга Цемент», в связи с чем отсутствуют правовые  основания для удовлетворения заявленных обществом требований.  

Руководствуясь статьями 65, 71, 81, 110, 167-170, 181, 197-201 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления АО «Волга Цемент» отказать полностью. 

 Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: Н.Ю. Кузьминская