АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22383/2022

Дело № А57-6766/2021

г. Казань

13 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нафиковой Р.А.,

судей Вильданова Р.А.,  Королёвой Н.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Арслановой Г.Ф.,

при участии представителей:

в Арбитражном суде Поволжского округа:

ООО «АТП -9» - ФИО1 ИМ. (доверенность от 06.08.2020),

ООО «Пассажиртранс» - ФИО2 (доверенность от 01.07.2021),

в Арбитражном суде Саратовской   области:

АО «Петровское АТП»-  ФИО3 (доверенность от 27.06.2022),

ООО «ТК Парус» - ФИО3 (доверенность от 21.01.2021),

ИП ФИО4 - ФИО3 (доверенность от 01.03.2022),

ООО «Пассажиртранс» - ФИО5 (доверенность от 20.05.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы  акционерного общества «Петровское АТП» и общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие - 9»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022

по делу № А57-6766/2021

по исковому заявлению акционерного общества «Петровское АТП» к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», обществу с ограниченной ответственностью «Пассажиртранс», обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие - 9», третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы Саратовской области, индивидуальный предприниматель ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «ТК Неловко», общество с ограниченной ответственностью «ТК Парус», индивидуальный предприниматель ФИО7, акционерное общество «Ершовское АТП», акционерное общество «Хвалынское АТП», индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО8, администрация МО город Саратов, ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», применении последствий недействительности сделки и признании недействительными свидетельств на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Петровское АТП» (далее -истец, АО «Петровское АТП») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Пассажиртранс» (далее - ООО «Пассажиртранс»), обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие-9» (далее - ООО «АТП-9») о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по лотам № 11, № 14, № 15, применении последствий недействительности сделки и признании недействительными свидетельств на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по лотам № 11, № 14, № 15. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2022, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022,  в иске отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, истец просит состоявшиеся судебные акты отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Заявитель  кассационной жалобы  указал, что заявка ООО «Пассажиртранс» не могла быть допущена до участия в конкурсных процедурах. 

ООО «АТП-9», обжалуя принятые судебные акты, просит их отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о  признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по лоту № 11, иск  в этой части удовлетворить. 

Заявитель указал на необоснованность выводов судов  о действительности  договора от 19.12.2011 № 02-06/294.

В судебном заседании представитель истца, ООО «ТК Парус», ИП ФИО4  поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представитель ООО «АТП-9» поддержал доводы своей кассационной жалобы  и доводы истца в части лота № 11. 

Представители ООО «Пассажиртранс» с доводами кассационных жалоб не согласились, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, в судебное заседание  представителей не направили, кассационные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.10.2020  на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru) Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» были опубликованы извещение и документация открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов». 

АО «Петровское АТП» принимало участие в данном конкурсе по лотам № 9 (маршрут № 70), № 11 (маршрут № 81), № 13 (маршрут № 110), № 15 (маршрут № 58), № 16 (маршрут № 60), № 17 (маршрут № 63). 

Согласно протоколам вскрытия конвертов с заявками по лотам № 9, № 11, № 15, № 17 от 27.11.2020 АО «Петровское АТП» отказано в участии в открытом конкурсе, в связи с чем истец  обратился с жалобой в УФАС по Саратовской области. 

Решением УФАС по Саратовской области от 21.12.2020 № 064/10/18.1-1539/2020 жалоба АО «Петровское АТП» по лотам № 9, 11, 15, 17 признана обоснованной, организатору торгов выдано предписание о пересмотре протоколов вскрытия конвертов по названным лотам. 

Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» 20.01.2021 опубликованы повторные протоколы вскрытия конвертов с заявками. 

Согласно протоколам оценки и сопоставления заявок участников открытого конкурса: по лоту № 9, маршрут № 70, допущены к участию в открытом конкурсе: ООО «ТК Парус», АО «Петровское АТП», победителем определено АО «Петровское АТП»;  по лоту № 11, маршрут № 81, допущены к участию в открытом конкурсе: ООО «Пассажиртранс», АО «Петровское АТП»,  победителем определено ООО «Пассажиртранс»; по лоту № 14 допущены к участию в конкурсе ООО «Пассажиртранс», ООО «ТК Парус» и ООО «АТП-9», победителем определено ООО «Пассажиртранс»; по лоту № 15 допущены к участию в конкурсе ООО «Пассажиртранс», АО «Петровское АТП», ООО «ТК Парус», ООО «АТП-9». Победителем определено ООО «АТП-9». 

Истец, считая, что торги проведены с существенным нарушением конкурсной процедуры, ООО «Пассажиртранс» незаконно допущено до проведения открытого конкурса, обратился в арбитражный суд.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, со ссылкой на положения статей 167, 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд первой инстанции пришел к выводу об  отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд указал, что доказательств несоответствия заявки ООО «Пассажиртранс» на участие в открытом конкурсе требованиям конкурсной документации, истцом в материалы дела не представлено. 

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом также не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов проведенными торгами.

Кроме того, судом принято во внимание, что истец не участвовал в открытом конкурсе по лоту № 14, в связи с чем право на оспаривание результатов торгов по данному лоту у него отсутствует. 

Также судом указано, что доводы истца относительно оспаривания результатов конкурса по лоту № 15 носят предположительный характер и не основаны на доказательственной базе. 

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

При этом отклонил доводы истца, что в составе заявки ответчика содержалась недостоверная информация, представлены договоры, которые являются ничтожными и не могут подтверждать опыт осуществления регулярных перевозок.

Суд апелляционной инстанции указал, что все необходимые документы и сведения, предусмотренные Законом № 220-ФЗ и конкурсной документацией  представлены ООО «Пассажиртранс». 

Также суд отметил, что в рамках  рассмотрения дела № А57-5533/202 установлено, что приложенные в составе заявки ООО «Пассажиртранс» на участие в спорном конкурсе документы подтверждают опыт осуществления им регулярных перевозок - 1 год 7 месяцев. Критерием оценки является именно опыт осуществления регулярных перевозок, а не период действия документов, что полностью соответствует цели проведения конкурса. 

На основании части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Переоценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, они являлись предметом исследования суда и по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судом, что не недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 по делу № А57-6766/2021 оставить без изменений, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   Р.А. Нафикова

Судьи                                                                          Р.А. Вильданов

Н.Н. Королёва