АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                          Дело №А14-15963/2021

«17» февраля 2023 года                                                                       

 

Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 17.02.2023.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Донской карьер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН 

<

***>),                  г. Воронеж

о признании незаконным предписания от 12.07.2021 № 49

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 09.03.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности №Вт/1277 от 23.12.2022, диплом, свидетельство о заключении брака, удостоверение личности – паспорт; ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 06.02.2023,  удостоверение личности – паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 07.02.2023, удостоверение личности – паспорт; 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Донской карьер» (далее – заявитель, ООО «Донской карьер») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, орган государственного надзора (контроля)) о признании недействительным предписания от 12.07.2021 №49 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением суда от 19.10.2021 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление ООО «Донской карьер» принято судом к производству.

Определением суда от 12.08.2022 произведена замена судьи по настоящему делу.

Для предоставления дополнительных доказательств рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

На основании  определения суда от 16.01.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 07.02.2023. Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 07.02.2023, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 07.02.2023 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.02.2023, затем до 15.02.2023.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и дополнительных письменных объяснениях.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что 19.10.2015 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области ООО «Донской Карьер» выдана лицензия на пользование недрами серии ВРЖ №80103 ТЭ, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийного материала на участке недр местного значения «Семилукское».  Участок недр расположен в русле реки Дон в 500 м на север от центра с. Новоживотинное, в 800 м к юго-востоку от с. Хвощеватка  Рамонского района Воронежской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия выдана на срок с 19.10.2015г. по 19.10.2040г. (т.3, л.д. 36-50).

14.04.2017 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области в адрес ООО «Донской Карьер» направлено уведомление исх.№43-01-24/1778 о допущенных нарушениях условий пользования недрами (пункты 3.1.3, 3.1.5 и 3.3.1 приложения №1 к лицензии: границы горного отвода не закреплены межевыми знаками, не начата  промышленная разработка месторождения с уровнем добычи 300 тыс.м3, отсутствует план развития горных пород), установленных лицензией ВРЖ80103ТЭ (т.3, л.д. 1).

17.04.2017 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области приказом №186  принято решение от 17.04.2017 о приостановлении права пользования недрами, предоставленного ООО «Донской карьер» в соответствии с лицензией на право пользования недрами ВРЖ80103ТЭ, до момента устранения указанных в уведомлении от 14.04.2017  исх.№43-01-24/1778  нарушений (т.5, л.д. 98-99).

05.10.2018 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области на основании обращений ООО «Донской карьер» продлен срок устранения нарушений условий пользования недрами до 15.10.2018 (исх.№43-01-24/4950  - т.3, л.д. 114).

14.03.2019 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области принято решение №36-05.01.01008-Р-РДБВ-С-2019-01619/00 о предоставление ООО «Донской Карьер» водного объекта в пользование – участок реки Дон, со сроком водопользования с 14.03.2019 по 12.07.2023, с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр местного значения «Семилукское» (т.2, л.д. 160-164).

27.07.2020 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области продлен срок устранения нарушений условий пользования недрами до 01.10.2020, ввиду предоставления ООО «Донской карьер» не полного пакета документов, подтверждающего устранение всех допущенных нарушений (письмо исх.№43-01-23/4179 от 27.07.2020) (т.3, л.д. 3).

Тем самым продлен срок приостановления права пользования недрами, предоставленного ООО «Донской карьер» в соответствии с лицензией на право пользования недрами ВРЖ80103ТЭ.

12.05.2021 в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора поступило обращение общественного инспектора по охране окружающей среды о нарушении природоохранного законодательства. Согласно данному обращению общественный инспектор указывает, что им 12.05.2021 в ходе осмотра водоохраной зоны р.Дон в с.Новоживотинное в районе автомобильного моста через реку зафиксирован факт  намыва песка из р. Дон с использованием земснаряда. На картах намыва расположен трактор и экскаватор. При этом общественный инспектор указал, что ранее на добычу песка на данном участке была выдана лицензия ООО «Донской карьер», которая была приостановлена в 2018 году и до настоящего времени не возобновлена. В силу указанных обстоятельств, просит проверить факт законности добычи песка (вх.№16-В/596 от 12.05.2021) (т.4, л.д. 6-9).

В качестве приложения к данному обращению были указаны: фотография места нарушения – 2 листа; видеофайл в электронном виде.

20.05.2021 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании поступившего обращения о нарушении природоохранного законодательства издан приказ №25/р/В  о проведении рейдового осмотра с 20.05.2021 по 21.05.2021 водоохранной зоны р.Дон в с. Новоживотинное Рамонского муниципального района Воронежской области в районе автомобильного моста (т.3, л.д. 77).

На основании указанного приказа утверждено плановое (рейдовое) задание, которое включало следующие мероприятия: 

- визуальный осмотр территории;

- фотофиксация, 

- измерение координат (т.3, л.д. 78).

21.05.2021 в ходе проведения рейдового осмотра должностными лицами Росприроднадзора составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №25 (т.3, л.д. 64).

Согласно акту обследования от 21.05.2021 №25 рейдовый осмотр водоохраной зоны р.Дон в границах с.Новоживотинное Рамонского муниципального района Воронежской области, в районе автомобильного моста проведен 21.05.2021 в период времени с 11.00 до 12.00 часов. В акте отражено, что с  точки наблюдения с географическими координатами 51. 889267 с.ш., 39.163323 в.д. выявлен факт добычи аллювиальных песков из русла р.Дон при помощи земснаряда. Добываемые пески размещаются на противоположном берегу относительно места расположения точки наблюдения  в пределах прибрежной защитной полосы водоохраной зоны р.Дон. Приложением к акту являлись: 1) фототаблица (фотоматериалы проведения рейдового осмотра – 6 фотографий, фотокамера Nikon Coolpix P520); 2)  план схема по участку (т.3, л.д. 64-76).

27.05.2021 должностным лицом органа государственного надзора по итогам проведенного рейдового осмотра водоохраной зоны р.Дон, на основании поступившего 12.05.2021 обращения общественного инспектора по охране окружающей среды о нарушении природоохранного законодательства (вх.№16-В/596), составлено представление о целесообразности проведения в отношении ООО «Донской карьер»  внеплановой выездной проверки (т.3, л.д. 61-63).  

04.06.2021 приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора №605/в/В назначена  в отношении ООО «Донской Карьер» внеплановая выездная проверка с 15.06.2021 по 12.07.2021 по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства. Указанный приказ был вручен 09.06.2021 представителю ООО «Донской карьер»  по доверенности (т.3, л.д. 54-57). 

Проведение проверки было согласовано с органами Прокуратуры (решение от 07.06.2021 №7/3-713-2021) (т.3, л.д. 58).

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 09.06.2021 №43/03-ПО/9050 с приложением приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04.06.2021 № 605/в/В также было направлено ООО «Донской Карьер» по электронной почте (т.3, л.д. 51). 

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Донской карьер» был составлен акт проверки №55 от 12.07.2021 (т.2 л.д. 112-129), и выдано предписание №49 от 12.07.2021 (т.1 л.д.11-15), которым обществу в срок до 12.10.2021 (в отношении нарушений указанных в пунктах 1 и 2 предписания) предписывалось устранить выявленные в ходе проверки нарушения, в отношении нарушения, указанного в пункте 3 предписания,  срок устранения нарушений не был установлен, при этом указано на должностное лицо ООО «Донской карьер» - главный инженер ФИО5

Согласно акту проверки от 12.07.2021 №55 органом государственного контроля (надзора) в течение 20 рабочих дней (с 15.06.2021 по 12.07.2021) в рамках внеплановой выездной проверки было проведено изучение документов, представленных ООО «Донской карьер», произведен осмотр территории используемого земельного участка, техники, сооружений и иных объектов.

В ходе проверки установлено, что ООО «Донской карьер» на праве аренды принадлежал  земельный участок с кадастровым номером 36:25:6826017:763, что подтверждается договором субаренды земельного участка от 18.06.2020, заключенным с ООО предприятие «ИП К.И.Т.», со сроком действия до 17.05.2021   (т.2, л.д. 155). 

ООО предприятию «ИП К.И.Т.» указанный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на пять лет  на основании договора  от 28.07.2017, заключенного с администрацией Новоживотиновского сельского поселения  Рамонского муниципального района Воронежской области по результатам проведенного аукциона (т.2  л.д.146-150).

Органом государственного контроля (надзора) установлено, что указанный  земельный участок, примыкает к берегу р.Дон, к которому  пришвартован земснаряд, регистрационный номер 6ЧН 21/21 (211 Д-3, 522 кВт, идентификационный номер ВД-08-0499, наименование судна – П-503), принадлежащий ООО предприятие «ИП К.И.Т.», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно П-503 «Землесос несамоходный» (Госреестр №08-021 от 14.02.2019) (т.5 л.д. 145).

Земснаряд  находится в пользовании ООО «Донской карьер» на основании заключенного договора аренды судна №2 от 29.04.2019, государственный номер регистрации – ФБУ «Администрация «Волго-Дон» №08-056 от 08.05.2019, сроком действия 3 года.

При этом, Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора в ходе проверки установлено, что выданная ООО «Донской карьер» лицензия  на пользование недрами ВРЖ 80103 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийного материала на участке недр местного значения  «Семилукское» приостановлена  в 2017 и до настоящего времени не возобновлена.

Согласно акту проверки от 12.07.2021 №55 Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора следует, что 21.05.2021 данным органом проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны р.Дон в границах с.Новоживотинное Рамонского муниципального района Воронежской области, в ходе которого зафиксирован факт работы земснаряда, регистрационный номер 6ЧН 21/21. Данный факт зафиксирован в фототаблице, которая является приложением к акту обследования территории (акватории) от 21.05.2021 №25 (6 фотоснимков).

На основании зафиксированных действий орган государственного контроля сделал вывод, что установлен факт добычи ООО «Донской карьер»  полезных ископаемых (намыв песка) из р.Дон в отсутствие лицензии на пользование недрами, действие которой приостановлено в 2018 (2017) году.

При этом Чентрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора не приняты во внимание пояснения ООО «Донской карьер» о том, что запуск земснаряда был связан с пуско-наладочными работами после ремонта дизеля собственником земснаряда. Данные пояснения общества орган государственного контроля (надзора) отклонил, поскольку даты запуска земснаряда при пуско-налодочных работах, указанные главным инженером ООО «Донской карьер» ФИО5 в объяснительной от 15.06.2021 (т.3 л.д.92), не совпадали  с датами проведенного рейдового осмотра (21.05.2021).

Кроме того, согласно акту проверки от 12.07.2021 №55  орган государственного контроля установил, что 30.06.2021 и 06.07.2021 ООО «Донской карьер» осуществляло отгрузку намытого песка в месте расположения земснаряда. Погрузка и вывоз песка, по мнению заинтересованного лица, осуществлялись автомобилем марки КАМАЗ с государственным  номером 

<

***> с бортовой надписью ООО предприятие «ИП К.И.Т.» Как отмечено в акте, данный факт подтверждается фото и видеоматериалами. Вместе с тем в материалы дела представлено 4 фотографии  от 30.06.2021 и 1 фотография от 06.07.2021 (приложение к акту проверки – фототаблица), видеоматериалы от указанных дат в приложении к акту не значатся (т.2 л.д.126-129).

 На основании вышеуказанных фактов Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора сделан вывод об отгрузке полезного ископаемого – песка, что также свидетельствует, по мнению органа,  о незаконной  добыче ООО «Донской карьер» песка из р.Дон в мае 2021.

Указанные факты-нарушения (как добыча песка, так и его отгрузка) нашли свое отражение в пункте 1 оспариваемого предписания №49 от 12.07.2021, при этом орган государственного контроля установил нарушения  статей 9, 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и установил срок устранения выявленных нарушений до 12.10.2021 (п.1 Предписания №49 от 12.07.2021).

Кроме того, Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора, посчитав, что установлен факт добычи ООО «Донской карьер» полезного ископаемого - песка и факт его отгрузки третьим лицам, при наличии у общества решения о предоставлении водного объекта в пользование №36-05.01.01.008-Р-РДБВ-С-2019-01619/00 от 14.03.2019 (водный объект федерального значения – р.Дон), пришел к выводу, что в нарушение статей 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», общество, осуществляя хозяйственную деятельность на водном объекте,  не обратилось в Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора с соответствующим заявлением о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с чем, орган государственного контроля (надзора) предписал ООО «Донской карьер» устранить указанное нарушение до 12.10.2021 (п.2 Предписания №49 от 12.07.2021).

Согласно пункту 3 Предписания №49 от 12.07.2021 Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора вменяет ООО «Донской карьер» складирование отвалов размываемых грунтов, добытого песка в границах прибрежной защитной полосы р.Дон (часть намываемых грунтов расположена в 30 метровой прибрежной  защитной полосе р.Дон), в качестве доказательств данного обстоятельства имеется ссылка   на    фото    №1 - 4,  и  координаты   точки   наблюдения -  Е 51.889153,      

N 39/161365. Выявленный факт орган государственного надзора (контроля) квалифицировал как  нарушение пункта 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным  предписанием от 12.07.2021 № 49, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы, ООО «Донской карьер» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным. 

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что из оспариваемого предписания не представляется возможным установить, какие действия по устранению выявленных нарушений необходимо осуществить. Кроме того, в отношении нарушения, выразившегося, по мнению заинтересованного лица, в складировании отвалов размываемых грунтов – добытого песка в границах прибрежной защитной полосы р. Дон (п. 3 предписания), не установлен срок для устранения нарушения.

По мнению заявителя, вывод заинтересованного лица об осуществлении ООО «Донской карьер» деятельности по добыче полезного ископаемого (песка) носит предположительный характер и не подтверждается материалами проверки. Довод общества о наличии ремонтных и пуско-налодочных работ земснаряда Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора не исследован и не учтен при проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания.

В отношении постановки на государственный учет объекта негативного воздействия в виду использования водного объекта федерального значения (р. Дон), заявитель указывает, что данные действия не проведены обществом, поскольку пользование водным объектом с момента получения решения о его предоставлении и до настоящего времени не осуществляется, ввиду приостановления действия лицензии на пользование недрами ВРЖ80103ТЭ. При этом законодатель предоставил право постановки объекта на государственный учет в течение шести месяцев с момента хозяйственной деятельности на объекте. Вместе с тем, как пояснил заявитель, хозяйственная деятельность ООО «Донской карьер» по добыче и отгрузке песка не осуществляется ввиду приостановления действия лицензии в 2017 году. 

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

Как указано в части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает, или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. 

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случаях предусмотренных статьей 20.1 Закона о недрах.

В силу указанной статьи при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр (приостановлении лицензии) временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

В соответствии со статей 69 Федерального закона от 10.01.2007 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (часть 1).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (часть 3 ст. 69).

Согласно части 1 статьи 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

В соответствии с частью 2 статьи 69.2 «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, законодатель определяет начало периода, в который должна быть осуществлена постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду  не с момента принятия соответствующим органом  решения о предоставлении соответствующего объекта в пользование, а с момента непосредственного начала эксплуатации данного объекта при наличии в то же время указанного решения.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено понятие водоохранных зон, согласно которому, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Согласно части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 №17 утверждены "Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

В соответствии с пунктом 4 Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 (пункт 5 Правил).

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии (пункт 6 Правил).

Материалами дела подтверждается, что в 2015 году ООО «Донской карьер» была выдана  лицензия на пользование недрами серии ВРЖ №80103 ТЭ, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийного материала на участке недр местного значения «Семилукское».  Участок недр расположен в русле реки Дон в 500 м на север от центра с. Новоживотинное, в 800 м к юго-востоку от с. Хвощеватка  Рамонского района Воронежской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия выдана на срок с 19.10.2015г. по 19.10.2040г.

Вместе с тем, право пользования участком недр местного значения, на условиях, предусмотренных приложением №1 к лицензии ВРЖ 80103 на момент проведения Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора рейдового осмотра (21.05.2021) и внеплановой выездной проверки (с 15.06.2021 по 12.07.2021) было приостановлено  на основании решения департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 17.04.2017, то есть  действие лицензии ВРЖ 80103 выданной ООО «Донской карьер» было приостановлено.

Согласно оспариваемому предписанию Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 12.07.2021 №49 в ходе проведения проверочных мероприятий установлен факт добычи полезных ископаемых (намыв песка) из р.Дон  юридическим лицом – ООО «Донской карьер»  в период приостановления выданной данному лицу лицензии ВРЖ 80103, то есть в период отсутствия права пользования участком недр.

Указанный факт, а именно  работа земснаряда и добыча аллювиальных песков из русла р.Дон, как указывает орган государственного контроля в акте проверки от 12.07.2021 №55, был зафиксирован 21.05.2021 в ходе рейдового осмотра  водоохраной зоны р.Дон в границах с.Новоживотинное Рамонского муниципального района Воронежской области (акт обследования территории (акватории) от 21.05.2021 №25).      

Приложением к акту обследования территории (акватории) №25 от 21.05.2021 являлись шесть фотографий, сделанных фотокамерой Nikon COOLPIX P520, и план-схема по участку, определяющая точку наблюдения (точка географических координат 51.889267 с.ш.,39.163323 в.д. на противоположном берегу от места добычи песка), при этом  указание на какие-либо видеоматериалы в акте от 21.05.2021 не имеется. 

Таким образом, документальным подтверждением факта добычи ООО «Донской Карьер» аллювиальных песков из р.Дон 21.05.2021 и отраженного в акте проверки  от 12.07.2021 №55 могут быть только 6 фотографий, датированных 21.05.2021, и являющихся приложением к акту проверки от 12.07.2021 №55  (п.60 прилагаемых документов к акту проверки), которые также являлись приложением к акту рейдового осмотра  от 21.05.2023 №25.

При этом к указанию в описательной части акта проверки от 12.07.2021 №55 (стр.4) о том, что факт намыва песка из р.Дон 21.05.2021 подтверждается приложенными видиоматериалами, суд относится критически, поскольку  ни к акту проверки от 12.07.2021 №55, ни к акту обследования территории (акватории) от 21.05.2021 №25 видеоматериалалы в качестве приложений не значатся.

Представленный Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора уже в ходе рассмотрения настоящего дела  диск с фотографиями и  видеоматериалами, исходя из принципа допустимости и относимости доказательств, не может быть принят судом как надлежащее доказательство, подтверждающее факт намыва ООО «Донской карьер» 21.05.20021 песка из русла р.Дон, поскольку данный диск приложением ни ко одному из актов не являлся, при этом видеоматериалы, в отличии от фотографий (6 шт.)  в приложении к актам также не значатся. При этом на диски представлено значительно больше фотографий, чем указано в акте, в том числе сделанных с воздуха, о чем отсутствует соответствующая отметка в актах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт добычи песка из р.Дон при вынесении оспариваемого предписания на основании акта проверки от 12.07.2021 орган  государственного контроля мог установить только на основании шести фотографий, которые являлись приложением как к акту обследования территории от 21.05.2021 №25, так и к акту проверки от 12.07.2021 №55 (т.3 л.д. 71-76, т.2 л.д. 126).

Между тем, из указанных  фотографий усматривается  работа земснаряда, что выражено в том, что  из  пульпопровода (труб), соединенного с земснарядом и  расположенного на противоположной стороне водоема относительно места расположения точки наблюдения органа государственного контроля, и проходящих над картой намыва, выходит некая  смесь (смесь водной массы с песком)  на прибрежную полосу водоема.

Вменяя ООО «Донской карьер» добычу полезных ископаемых  на участке р.Дон в 500 метрах на север от центра с.Новоживотинное Рамонского района Воронежской области в период приостановления действия лицензии, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора при наличии со стороны заявителя пояснений от 16.06.2021,  данных в ходе проверки, и содержащих пояснения  о неисправности земснаряда П-503 (двигателя) и  проведения  в  2021 собственником земснаряда (ООО предприятие «ИП К.И.Т.») ремонтных и пуско-наладочных работ  судна П-503  (т.3 л.д.13), не исследовало надлежащим образом данные обстоятельства в период проведения внеплановой проверки, а по формальным основаниям отклонило возражения заявителя при принятии оспариваемого предписания от 12.07.2021 №49.

Вместе с тем из материалов  дела и представленных доказательств следует, что принадлежащий на праве собственности ООО предприятие «ИП К.И.Т.»  земснаряд (землесос несамоходный - «П-503»), переданный в пользование ООО «Донской карьер» (договор аренды судна без экипажа №2 от 29.04.2019)   с 01.09.2020 находился на отстое согласно приказу №10 от 31.08.2020 (т.3 л.д.29). Факт принятия ООО «Донской карьер»  решения о выходе  земснаряда из эксплуатации на отстой  также подтверждается сведениями об устранении нарушений законодательства при эксплуатации объектов внутреннего водного транспорта от 23.09.2020 №27, представленными заявителем в транспортную прокуратуру (т.5 л.д.154).

  Кроме того из представленных в материалы дела доказательств, усматривается осуществление собственником земснаряда действий по его осмотру и установлению неисправности дизеля земснаряда (землесос несамоходный - «П-503»), что подтверждается актом осмотра плавучего средства для определения стоимостного восстановительного ремонта от 11.01.2021 №1, составленного комиссией ООО предприятие «ИП К.И.Т.» (т.5 л.д.146).

Согласно указанному акту собственник судна, исходя из выявленных неисправностей двигателя, пришел к выводу о необходимости его ремонта, поскольку неустранение данных поломок может повлечь течь масла и дизельного топлива.

01.02.2021 ООО предприятие «ИП К.И.Т» в связи с заключением 01.02.2021 с ООО «СпецСнабСервисЖД» договора №7 от 01.02.2021  на текущий ремонт дизеля 211Д2 (6ЧН 21/21) с дополнительными работами (т. 3 л.д.102-103 и т.5 л.д.45-50), обратилось к ООО «Донской карьер»  о доступе на арендуемое судно сотрудникам подрядной организации (исх.№30/1), с приложением заключения эколога, о предупреждении негативных экологических последствий (т.5 л.д.147-148).

При этом в материалы дела ООО «Донской карьер» в подтверждение необходимости ремонтных работ на земснаряде ввиду возможного причинения вреда окружающей среде и недрам, представило заключение специалиста Автономной некоммерческой организации Исследовательский Центр «Независимая экспертиза» №3646-10/22 от 13.10.2022, согласно которому следует, что имелась объективная необходимость в проведении ремонтных работ в объемах, указанных в договоре на текущий ремонт дизеля №7 от 01.02.2021 в связи с возрастающей опасностью сброса масла и дизельного топлива во внешнюю среду в количествах, превышающих допустимые (т.5 л.д.1-66).

Как указывает заявитель ремонтные и пуско-наладочные мероприятия в рамках  договора на текущий ремонт дизеля №7 от 01.02.2021 проводились ООО «СпецСнабСервисЖД» до середины мая 2021, но работы в полном объеме подрядной организацией выполнены не были и не были приняты собственником судна ввиду их некачественного выполнения (дымная работа двигателя после запуска, также при пуско-наладочных работах было выявлено попадание дизельного топлива по плунжерам ТНВД и воды по стакану форсунки цилиндровой крышки в масло и др.), об указанных недостатках в работе земснаряда  собственник судна также уведомлял подрядчика  17.05.2021.

Указанный факт подтверждается письмами ООО «СпецСнабСервисЖД» в адрес ООО предприятие «ИП К.И.Т.» №83 от 25.015.2021, №86 от 27.05.2021, №103 от 25.06.2021 (т.3 л.д.6, 97, т.5 л.д.153).    

При этом  ООО предприятие « ИП К.И.Т.» передало именно 12.05.2021 образец масла моторного на испытание по определению массовой доли воды в нем в Бюджетное учреждение Воронежской области «Центр лабораторных исследований» (испытательная лаборатория нефтепродуктов), что подтверждается  протоколом испытания №410/21 от 12.05.2021, согласно которому  содержание воды  в масле составило 0,1%  (т.4 л.д. 121).

Из указанных обстоятельств можно предположить, что 12.05.2021 (дата совпадает с  датой фото и видеоматериалов, приложенных к жалобе общественного инспектора, поступившей к заинтересованному лицу 12.05.2021)  подрядной организацией могли осуществляться пуско-наладочные работы земснаряда, в ходе которых вода и попала в масло. 

Однако данные факты не были исследованы и им не была  дана соответствующая оценка Центрально-Черноземным  межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках внеплановой проверки в отношении ООО «Донской карьер», что, безусловно, входи в обязанности органа государственного надзора (контроля).

Также из материалов дела следует, что  21.05.2021 ООО предприятием «ИП К.И.Т.» (собственник судна) совместно с ООО «Юго-Восточный Железнодорожный транспорт»  проведен  комиссионный осмотр  (проверка работоспособности двигателя при разных нагрузках двигателя), в ходе которого выявлены следующие дефекты: при запуске сохранились выхлопы синего цвета; неисправность плавающих оборотов двигателя не устранена, падение давления масла в системе двигателя происходит с периодичностью, примерно каждые 5 мин, что подтверждается актом испытания плавучего средства земснаряда  П-503 от 21.05.2021 №4 (т.5 л.д.161).

Как пояснил заявитель, данный запуск земснаряда позволил произвести оценку возможности устранения оставшихся неисправностей земснаряда, при этом как отметило ООО «Донской карьер» невозможно было провести проверку исправности дизеля без получения в результате выброса из пульпопровода (труб) воды и песка. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом с учетом подтвержденной необходимости осуществления ремонта земснаряда (заключение специалиста №3646-10/22 от 13.10.2022) и представленных доказательств следует, что 21.05.2021 собственник судна с подрядной организацией в целях определения объема последующего ремонта, осуществили запуск двигателя судна, который длился не менее 15 мин и в результате чего на прибрежную зону р.Дон  был осуществлен выброс смеси воды и песка.

Однако указанные факты также не были учтены и проверены органом, проводившим внеплановую проверку в отношении ООО «Донской карьер».

Вместе с тем отклонение Центрально-Черноземным  межрегиональным управлением Росприроднадзора довода ООО «Донской карьер»   о проведении в мае 2021 ремонтных и пусконаладочных работ, ввиду того что  представленное в ходе проверки объяснение главного инженера ООО Донской карьер» ФИО5 от 15.06.2021, которые он дал директору ООО «Донской карьер» по факту запуска земснаряда в мае 2021 (т.3 л.д.12), содержит даты запуска земснаряда, не соответствующие дате рейдового осмотра - 21.05.2021, суд находит необоснованным.

Согласно объяснению  главного инженера ООО «Донской карьер» от 15.06.2021, данное должностное лицо, указывая периоды ремонтных работ предположительно указывает их даты («в какие-то из дней с 10.05.2021 по 14.05.2021 и с 25.05.2021 по 27.05.2021), а также указывает в объяснении, что  за данным процессом по его распоряжению должны были следить механики судна. При этом, суд отмечает, что данное объяснение не является достаточным доказательством, безусловно подтверждающим даты ремонтных и пусконаладочных работ.

При наличии информации о ремонтных и пусконаладочных мероприятиях в отношение земснаряда,   Центрально-Черноземное  межрегиональное управление Росприроднадзора не было лишено возможности  проверить данные обстоятельства и при совокупности установленных обстоятельств сделать окончательный вывод, связанный с работой земснаряда 21.05.2021. 

Вместе с тем, орган, наделенный властными полномочиями, не осуществил необходимый комплекс мероприятий, позволяющий однозначно установить, для каких целей 21.05.2021 был осуществлен запуск судна, и возможно ли указанные действия квалифицировать как добычу полезного ископаемого (песка). 

При этом представленные в материалы настоящего дела доказательства, свидетельствуют о том, что 21.05.2021 запуск земснаряда и прохождение по пульпопроводу смеси воды и песка (акт испытания плавучего средства земснаряда  П-503 от 21.05.2021 №4) связано именно с неисправностью судна и необходимостью определения недостатков в проведенных ранее подрядной организацией (ООО СпецСнабСервисЖД») ремонтных работ, а также определения объема неисправностей который новый подрядчик (ООО «Юго-Восточный Железнодорожный Транспорт») должен осуществить (договор заключен 01.06.2021 – т.3 л.д.100).

            При оценке указанных обстоятельств суд также учитывает, что при приостановлении права пользования участком недр  (приостановлении действия лицензии) временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению нахождения, в том числе оборудования и иных сооружений (в нашем случае – земснаряд)  в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей среды и недр состоянии.

Данное исключение установлено как статьей 20.1 Закона о недрах, так и пунктом 3.4.11 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения", утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.08.2017 № 443, который действовал  на момент рассматриваемых правоотношений. 

            Также недопущение  причинения вреда окружающей среде, и обязанность содержать в исправном состоянии расположенных на водном объекте эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта, предусмотрено выданным ООО «Донской карьер» решением о предоставлении водного объекта в пользование от 14.03.2019 №36-05.01.01.008-Р-РДБВ-С-2019-01619/00 (т.5 л.д.75).

            Вместе с тем, возможность причинения окружающей среде неисправным земснарядом негативных последствий, как уже указывалось судом, установлена  заключением специалиста Автономной некоммерческой организацией Исследовательский Центр «Независимая экспертиза» №3646-10/22 от 13.10.2022, представленным в материалы дела заявителем. Указанные обстоятельства не опровергнуты  заинтересованным лицом.  

            На основании изложенного суд приходит к выводу, что  Центрально-Черноземное  межрегиональное управление Росприроднадзора, делая заключение о том, что ООО «Донской карьер» 21.05.2021 при наличии приостановленной лицензии на пользование недрами осуществлял добычу песка из р.Дон, чем нарушило положения Закона о недрах, не в полной мере исследовало установленные обстоятельства и не  собрало достаточно данных и доказательств, подтверждающих событие вменяемого в вину общества нарушения.  

В материалах дела кроме фотоматериалов отсутствуют иные доказательства, однако орган не лишен был возможности с участием незаинтересованных лиц составить иные процессуальные документы, в том числе осмотреть судно и взять соответствующие объяснения у лиц, находящихся на нем, то есть собрать доказательства отвечающие требованиям объективности, достоверности и информативности.

Вместе с тем сам по себе факт фиксации запуска земснаряда с пульпопроводом (6 фотографий, сделанных с противоположной стороны реки)  не может являться безусловным доказательством, позволяющим  сделать вывод о совершении правонарушения (добыча песка), при наличии  установленных судом обстоятельствах (ремонтные работы и пусконаладочные работы, произведенные 21.05.2021 и  связанные, в том числе с предотвращением причинения вреда окружающей среде), о которых ООО «Донской карьер» в период проведения внеплановой проверки уведомляло  орган государственного контроля.

Таким образом,  одно из нарушений (добыча песка), указанных в пункте 1 спорного предписания, не подтверждено представленными доказательствами, в связи с чем требование о его устранении не может считаться законным.

 Пунктом 1 предписания №49 от 12.07.2021 ООО «Донской карьер» также вменяется  незаконная хозяйственная деятельность в период приостановления лицензии в виде отгрузки 30.06.2021 и 06.07.2021 намытого песка в автомобиль КАМАЗ с государственным номером 

<

***> с бортовой надписью ООО «предприятие «ИП К.И.Т.».

В качестве доказательства данного факта Центрально-Черноземным  межрегиональным управлением Росприроднадзора представлена фототаблица, являющаяся  приложением к акту проверки от 12.07.2021 №55, которая содержит  в том числе фотографии от 30.06.2021 и от 06.07.2021 (т.2 л.д.127-128).

Из указанных снимков действительно усматривается нахождение на берегу водоема (с противоположной стороны) за отвалами песка автомобиля КАМАЗ, также нахождение на участке иной техники (трактор, экскаватор). Кроме того представлены фотографии автомобиля КАМАЗ с бортовой надписью ООО «предприятие «ИП К.И.Т.», который расположен на грунтовой дороге на фоне зеленого луга при отсутствии какого-либо водного объекта.

Иных доказательств в подтверждение данного факта не представлено Центрально-Черноземным  межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Между тем орган государственного контроля на момент проведения проверки обладал сведениями о том, что земельный участок с кадастровым номером 36:25:6826017:763 (являющийся прибрежной зоной) и на котором был установлен факт отгрузки песка находится в аренде у ООО «предприятие «ИП К.И.Т.» на основании договора от 28.07.2017 со сроком на 5 лет и до 17.05.2021 находился в субаренде у  ООО «Донской карьер» (договор от 18.06.2020, соглашение о расторжении от 17.05.2021).

Таким образом, Центрально-Черноземное  межрегиональное управление Росприроднадзора могло предположить возможность нахождения на данном земельном участке ООО «предприятие «ИП К.И.Т.», в том числе и принадлежащей ему  техники. 

Однако орган, проводивший проверку, ограничился только фотоматериалами и не осуществил иных процессуальных действий, направленных на сбор доказательств, подтверждающих те или иные обстоятельства. Таким доказательством мог явиться акт осмотра или иной акт или действие направленное на выяснение для каких целей данное автотранспортное средство (КАМАЗ) находится на берегу р.Дон, чья еще техника находится рядом, кому она принадлежит и т.д. С учетом того обстоятельства, что  данный земельный участок с 17.05.2021 не находился в субаренде у ООО «Донской карьер».

Вместе с тем, заявитель отрицает факт отгрузки песка кому-либо в период приостановления действия лицензии, но указывает, что  арендатор земельного участка, ООО предприятие «ИП К.И.Т.», производит периодически уборку территории и вывоз мусора с данного земельного участка. 

В подтверждение вывоза ООО предприятие «ИП К.И.Т.» мусора с территории в материалы дела представлены копии следующих документов: договор №192 ЭС-ЗР-19 от 05.12.2019 с ООО «ЭкоСфера» на прием и размещение отходов производства и потребления, акты об оказании производственных услуг №712 от 30.06.2021 №864 от 31.07.2021, путевые листы от 30.06.2021 и от 06.07.2021. 

Центрально-Черноземное  межрегиональное управление Росприроднадзора доказательств, опровергающих данные обстоятельства не представило.

 Таким образом орган государственного контроля сделал вывод об отгрузке песка именно ООО «Донской карьер» без сбора необходимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство. Наличие фотоматериалов подтверждает размещение на берегу реки лишь некой автотехники, на одной из которых присутствует логотип арендатора земельного участка, который имеет право на нем находиться. Наличие же техники, принадлежащей ООО «Донской карьер» которой возможно отгружать песок,  Центрально-Черноземное  межрегиональное управление Росприроднадзора не доказало и не исследовало в период проведения внеплановой проверки. Также не представлены доказательства нахождение сотрудников ООО «Донской карьер» на данной территории в рассматриваемые даты.

Указанные обстоятельства указывают на недостаточность собранных Центрально-Черноземным  межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе внеплановой проверки  доказательств, которые, безусловно подтверждали бы факт хозяйственной деятельности ООО «Донской карьер», выраженной в отгрузке полезного ископаемого (песка).

В силу установленных обстоятельств, суд полагает, что  Центрально-Черноземное  межрегиональное управление Росприроднадзора  не доказало наличие нарушений, указанных в пункте 1 оспариваемого предписания, в связи с чем отсутствовали законные основания для выдачи предписания в данной части.

Пунктом 3 оспариваемого предписания ООО «Донской карьер» вменяется осуществление складирования отвалов размываемых грунтов (добытого песка) в границах прибрежной  защитной полосы р.Дон.

Указанное обстоятельство было установлено Центрально-Черноземным  межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе осмотра 08.07.2021 и выражалось в складировании размываемых грунтов в 4 местах, навалом. Высота навалов до 2,5 метров, ширина и длина до 3 м., точка наблюдения с координатами Е 51.889153, №39.161365. Часть намываемых грунтов (2 навала) расположена в 30 метровой прибрежной защитной полосе р.Дон, на которых расположены трубы для намывания песка.

Указанные факты отражены также в акте проверки от 12.07.2021 №55.  

Схожие обстоятельства также отражены были   в  акте обследования территории (акватории) от 21.05.2021 №25. 

Однако, суд отмечает, что  ширина водоохраной зоны и ширина прибрежной защитной полосы или описание границ водоохраных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – р.Дон, их координаты и опорные точки, а также координаты навалов,  не указаны ни в  одном из указанных актов, что ставит под сомнение данный вывод Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора о расположении  добытых полезных ископаемых в пределах прибрежной защитной полосы.

При этом как следует из материалов проверки,  данный факт зафиксирован органом  с противоположной стороны водоема (акт обследования от 21.05.2021) и при осмотре (08.07.2021) без соответствующего инструментария (данные об их использовании в акте отсутствуют), позволяющего с достаточной точностью определить соответствующие месторасположение песка (отвалы размываемых грунтов) относительно ширины прибрежной защитной полосы.  Вместе с тем, установление данных параметров обусловлено пунктом 4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 №17. 

Кроме того, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора указало, что ширина прибрежной защитной полосы р.Дон составляет 30 метров, вместе с тем в решении Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 14.03.2019 о предоставлении ООО «Донской карьер» водного объекта в пользование ширина прибрежной защитной полосы указанна иная (50 м.).  

Также орган государственного контроля (надзора) как на момент проведения проверочных мероприятий, так и на момент рассмотрения настоящего дела в суде не обладал сведениями, содержащимися в государственном водном реестре, которые отражали установленные   границы водоохранной зоны и границы прибрежных защитных полос  (в т.ч. их координаты) русла р.Дон в 500м на север от центра с.Новоживотинное в 800 м к югу-востоку от с.Хвощеватка Рамонского района Воронежской области., что было подтверждено заинтересованным лицом в судебном заседании 13.02.2023.

В перечне приложений к акту проверки №55 от 12.07.2021 также отсутствуют материалы топографических или иных сопоставлений данных параметров. 

Таким образом, на момент проверки у органа контроля отсутствовали достоверные данные о ширине прибрежной защитной полосы, для определения местоположения отвалов песка относительно неё.

Между тем и в акте проверки от 12.07.2021 №55  и в оспариваемом предписании по факту расположения двух отвалов песка в прибрежной защитной полосе имеется лишь ссылка на фото №1-4. Однако фотоматериал, который является приложением к акту проверки, указанное обстоятельство не подтверждает.

Представленные в ходе рассмотрения настоящего дела схемы участка недр, которые не были поименованы в актах проверки,  и составленные Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в момент рассмотрения настоящего спора с помощью публичной кадастровой карты – онлайн-сервис (нанесения координат точки наблюдения на картографическую основу),  не могут рассматриваться судом как допустимые доказательства, поскольку их актуальность и идентичность с картой намыва   на момент проведения проверки органом не подтверждена.

Вместе с тем кадастровая карта является всероссийским справочно-информационным ресурсом и не может подтверждать точное расположение зон с особыми условиями использования территории, поскольку сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы содержатся в государственном водном реестре в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253.  

Таким образом, вывод об  использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, сделан органом государственного контроля без уточнения установленной и отраженной в  водном реестре ширины данной зоны, без  определения координаты расположения навалов песка, и без измерительных приборов и соответствующих сопоставлений с шириной соответствующей прибрежной зоны. А также не указаны координаты береговой линии, от которой был произведен замер защитной полосы.

Согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 36:25:6826017:763 проекция зоны прибрежной защитной полосы на нем расположена зигзагообразно. Соотнести прибрежную защитную полосу и 4 места складирования размываемых грунтов без указанных выше параметров не представляется возможным.

В связи с чем суд ставит под сомнение довод Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора о складировании отвалов песка (размываемых грунтов) в границах прибрежной защитной полосы р.Дон.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 36:25:6826017:763 с 2018 года располагались песчаные отложения  (речной песок, высотой от 1,5 до 3,0 метров), что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении  №14/07 от 19 февраля 2018 г., вынесенным  Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области в отношении ООО предприятие «ИП К.И.Т.»

Таким образом, на  момент передачи ООО «Донской карьер» в субаренду земельного участка с кадастровым номером 36:25:6826017:763 навалы песка на земельном участке присутствовали и согласно вышеуказанному постановлению их высота совпадает с высотой навалов, отраженной в акте проверки от 12.07.2021 №55, составленном Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора. 

Вместе с тем, при наличии доказательств, свидетельствующих о расположении навалов песка  на земельном участке и ранее 2021 года, в отсутствие координат, или иных ориентиров не представляется возможным соотнести, навалы которые обозначены в оспариваемом предписании, с теми которые отражены в постановлении №14/07 от 19 февраля 2018 г.

Совокупность указанных обстоятельств не позволяет суду сделать вывод, что  Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора доказано с точки зрения принципа  относимости, допустимости и достаточности, факт складирования ООО «Донской карьер» намываемых грунтов (песка)  в границах прибрежной защитной полосы р.Дон. При этом сам факт добычи полезного ископаемого (песка), как указывалось выше, также не доказан органом,  однако причина его нахождения на земельном участке (с 2018 года)  без участия ООО «Донской карьер» материалами дела подтверждена.

Установленное свидетельствует о том, что у Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора отсутствовали доказательства совершения заявителем нарушений, указанных в пункте 3 предписания, в связи с чем в данной части предписание также нельзя признать законным.

В отношении нарушения, указанного в пункте 2 оспариваемого предписания суд считает необходимым отметить следующее.

 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, посчитав установленным  в ходе внеплановой проверки факт добычи и отгрузки намытого песка, то есть осуществления ООО «Донской карьер» хозяйственной деятельности,  при наличии решения о предоставлении обществу водного объекта в пользование от 14.03.2019, вменило заявителю бездействие по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с частью 2 статьи 69.2 «Об охране окружающей среды».

Вместе с тем, указанная норма, как указывалось выше,  определяет начало периода, в который должна быть осуществлена постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду  не с момента принятия соответствующим органом  решения о предоставлении соответствующего объекта в пользование, а с момента непосредственного начала эксплуатации данного объекта (в течении 6 месяцев) при наличии в то же время указанного решения.

Между тем, поскольку решение о предоставлении ООО «Донской карьер» водного объекта в пользование было выдано 14.03.2019, то есть в период приостановлении действия лицензии и факт осуществления ООО «Донской карьер» хозяйственной деятельности после выдачи указанного решения не доказан, то у Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора отсутствовали основания, предусмотренные частью 2 статьи 69.2 «Об охране окружающей среды» требовать от заявителя поставить объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Таким образом, поскольку органом не доказано возникновение обязанности у ООО «Донской карьер» по постановке объекта на государственный учет, пункт 3 оспариваемого предписания является незаконным. 

В силу установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора отсутствовали предусмотренные  законом основания для выдачи ООО «Донской карьер» оспариваемого предписания от 12.07.2021 №49, поскольку орган не представил допустимых и достаточных доказательств, безусловно подтверждающих допущенные со стороны заявителя нарушения. 

  Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку установленные в предписании нарушения явились одним из оснований для принятия Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области решения об аннулировании лицензии ВРЖ 80103 ТЭ, выданной ООО «Донской карьер», которое в настоящий момент также оспаривается заявителем, дело № А14-20361/2021 (т.4 л.д.114-115).

На основании изложенного, поскольку оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, требования ООО «Донской карьер» подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела, в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу вё размере 3 000 руб. относятся на Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.07.2021 № 49 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

 Обязать Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Донской карьер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Донской карьер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                           С.С. Федосова