АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-17358/2019

г. Иркутск

28 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тах Д.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664009, 

<

...>)

к Администрации города Усолье-Сибирское (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 665452, 

<

...>),

Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 665452, 

<

...>) 

о взыскании 13 465 162 руб. 52 коп.,

при участии в судебном заседании:

от ответчиков – ФИО1, представитель по доверенностям от 24.12.2019 № 3422, от 24.12.2019 № 01/12617 (предъявлены паспорт, диплом),

установил:

областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – ОГУЭП «Облкоммунэнерго», истец) обратилось с иском к Администрации города Усолье-Сибирское (далее – Администрация) о взыскании убытков в размере 11 388 410 руб.

Определением суда от 08.10.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское (далее – Комитет).

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял заявленные требования, окончательно потребовал взыскать 13 465 162 руб. 52 коп. убытков, из которых:

- 11 507 240 руб. 89 коп. расходы истца по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ № 456/2013/ИП от 24.10.2013, заключенному с открытым акционерным обществом «Востоксибэлектромонтаж» (далее – ОАО «ВСЭМ»);

- 672 114 руб. расходы по контракту № 215/2018/ИП от 28.05.2018 на выполнение работ по доработке проектной и рабочей документации, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская проектно-изыскательская компания» (далее – ООО «ИРПИ»);

- 965 422 руб. 70 коп. расходы по выполнению работ хозяйственным способом;

- 104 294 руб. 28 коп. расходы по внесению арендных платежей по договору аренды земельного участка № 137-14 от 25.09.2014;

- 216 090 руб. 65 коп. расходы по внесению арендных платежей по договору аренды земельного участка № 138-14 от 25.09.2014.

С учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения иска судом приняты.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, представил дополнительные пояснения к исковому заявлению.

Кроме того, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ходатайствовало об отложении судебного разбирательства.

Исходя из смысла положений статей 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по обоснованному ходатайству лица, участвующего в деле.

Часть 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет суду право отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

В силу части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Право на справедливое публичное разбирательство спора о гражданских правах и обязанностях в разумный срок закреплено статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом изложенного, сторона, обратившаяся за защитой своего права в суд, обязана предпринять все необходимые, зависящие от нее меры к скорейшему разрешению спора.

Предъявление иска создает неопределенность в гражданско-правовой сфере для ответчика, влияет на стабильность гражданского оборота.

Настоящее дело находится в производстве суда продолжительное время, с июля 2019 года.

В обоснование ходатайства истец пояснил, что Указом Губернатора Иркутской области на территории Иркутской области с 5 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года (до 24.00 часов) включительно введен режим самоизоляции граждан в соответствии с Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

В связи с этим, согласно доводам ответчика, предприятие по объективным причинам не имеет возможности направить своего представителя для участия в судебном разбирательстве по настоящему делу, назначенному на 11 часов 00 минут 21 мая 2020 года, и считает необходимым обратиться к Арбитражному суду Иркутской области с ходатайством об отложении судебного разбирательства на более поздний срок. При этом ОГУЭП «Облкоммунэнерго» возразило против рассмотрения настоящего дела в отсутствие своего представителя.

Вместе с тем, из данных информационного сервиса «Картотека арбитражных дел» («Расписание заседаний») усматривается, по делам № А19-29203/2017 и № А19-2943/2018 в судебных заседаниях, состоявшихся соответственно 13.05.2020 и 14.05.2020, присутствовал представитель ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО2

Более того, сам ФИО3, являющийся представителем истца по настоящему делу, принимал участие в судебных заседаниях по делам № А19-7429/2019 и                               № А19-2568/2020, состоявшихся 19.05.2020 и 20.05.2020 (за день-два до судебного заседания по делу № А19-17358/2019).

Данные факты подтверждены соответствующими определениями Арбитражного суда Иркутской области и протоколами судебных заседаний.

Указ Губернатора Иркутской области помех для участия в судебных заседаниях по вышеназванным делам, рассматриваемым также Арбитражным судом Иркутской области, не создал, тогда как по настоящему делу истец, путем злоупотребления своим процессуальным правом, несмотря на то, что является инициатором судебного разбирательства и должен быть заинтересован в скорейшем разрешении спора, решил ходатайствовать об отложении судебного разбирательства.

Учитывая установление факта злоупотребления истцом своими процессуальными правами, судом оснований для отложения судебного разбирательства не усмотрено.

Ответчики в судебном заседании и в представленных отзывах на иск и дополнениях к ним исковые требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» оспорили по изложенным в отзывах доводам.

Поскольку неявка истца в судебное заседание, уведомленного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав ответчиков, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (арендатор) на основании постановления Администрации города Усолье-Сибирское от 18.07.2014 № 1291 заключен договор аренды от 25.09.2014 № 137-14 земельного участка с кадастровым номером 38:31:000029:2239, площадью 1925 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> нижний парк, для строительства комплексной трансформаторной подстанции, сроком действия с 18.07.2014 по 18.07.2017.

Кроме того, на основании постановления Администрации города Усолье-Сибирское от 04.08.2014 № 1354 заключен договор аренды от 25.09.2014 № 138-14 земельного участка с кадастровым номером 38:31:000000:808, площадью 3843 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> для строительства КЛ -35кВ, сроком действия с 04.08.2014 по 04.08.2017.

В связи с истечением срока действия указанных договоров сторонами на основании постановлений Администрации от 21.03.2017 № 539, № 540 были заключены договоры аренды земельного участка № 162/2018/А (земельный участок с кадастровым номером 38:31:000029:2239 для строительства комплексной трансформаторной подстанции, сроком действия до 18.07.2020), № 159/2018/А, (земельный участок с кадастровым номером 38:31:000000:808 для строительства кабельной линии, сроком действия до 04.08.2020).

Письмом Администрации города Усолье-Сибирское от 12.11.2018 № 01/9461, направленным в адрес ООО «ИРПИ», отказано в согласовании разрешения – ордера на производство земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000029:2239 в связи с расположением участка в зоне работающего трубопровода городской сети водоотведения с указанием на то, что при согласовании производства земляных работ будут нарушены требования СНиП(а) 41-02-2003 «Тепловые сети». Кроме того, в письме указано на расположение спорного земельного участка согласно Генеральному плану города Усолье-Сибирское, утвержденному решением Думы города Усолье-Сибирское от 17.07.2009 № 43/4, в зоне парков, скверов, бульваров, и строительство подстанции на данной территории Генеральным планом не предусмотрено.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в адрес Администрации письмо от 12.12.2018 № ИК/010-1-2420 с предложением расторгнуть договоры аренды земельных участков № 162/2018/А, № 159/2018/А от 28.05.2018 в связи с выявленными в ходе исполнения договоров аренды земельных участков обстоятельствами, влекущими невозможность использования земельных участков в соответствии с условиями договоров.

27 мая 2019 года сторонами были подписаны соответствующие соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков.

В обоснование иска истец указал на обязанность ответчиков возместить понесенные им убытки в связи с невозможностью использования спорных земельных участков по назначению, согласованному в договорах аренды.

1. Истец указал, что им понесены расходы по оплате работ ОАО «ВСЭМ» по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ № 456/2013/ИП от 24.10.2013 в общей сумме 11 507 240 руб. 89 коп. Указанная сумма была взыскана с истца на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 30.12.2016 по делу № А19-17706/2016. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 24.08.2018 решение исполнено ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в полном объеме. Кроме того, истцом представлены справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемке выполненных работ.

2. Между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и ООО «ИРПИ» был заключен контракт № 215/2018/ИП от 28.05.2018 на выполнение работ по доработке проектной и рабочей документации «Строительство ПС 35/6 кВ «Кристалл» с ВЛ-35 кВ в                                              г. Усолье-Сибирское»; соглашением от 18.06.2019 контракт был расторгнут. В подтверждение несения затрат по указанному контракту истцом представлено платежное поручение № 897748 от 25.11.2019 на сумму 672 114 руб.

3. В соответствии с пунктом 3.2. Положения об учетной политике ОГУЭП «Облкоммунэнерго» для целей бухгалтерского и налогового учета на 2017 год, утвержденного приказом ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от 30.12.2016 № 355, к прочим затратам по строительству текущего и перспективного характера, увеличивающим общую стоимость вводимых в эксплуатацию основных средств, относятся расходы, непосредственно связанные с приобретением, сооружением объекта основных средств, контролем над соответствием фактически выполненных работ проектно-сметной документации, сопровождением взаимодействия со строительно-подрядными  организациями. В частности, к таким затратам относятся заработная плата, страховые взносы, резервы на выплату отпускных работников, занимающихся подготовкой, контролем строительства и оформлением документального сопровождения деятельности по строительству. Истец указал, что в соответствии с указанным пунктом Учетной политики прочие затраты, связанные со строительством подстанции 35/6 «Кристалл», составили 965 422 руб. 70 коп.

4. ОГУЭП «Облкоммунэнерго» также просило взыскать с ответчика понесенные им расходы в виде уплаченных арендных платежей по договору аренды земельного участка № 137-14 от 25.09.2014 в размере 104 294 руб. 28 коп., по договору аренды земельного участка № 138-14 от 25.09.2014 – в размере 216 090 руб. 65 коп.

Претензией от 2 апреля 2019 года № ИК/010-1-644 истец просил возместить понесенные им убытки.

Требование истца ответчиком исполнено не было, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства исследован вопрос о надлежащем ответчике по настоящему спору.

Суд, руководствуясь при разрешении данного вопроса ниженазванными нормами права, а также обстоятельствами спора, пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по иску является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 8 статьи 37 Закона № 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно пункту 2 статьи 48 Устава муниципального образования «город Усолье-Сибирское» (принят решением городской Думы от 30.07.1998 № 80, с внесенными изменениями и дополнениями решениями городской Думы от 26.07.2001 № 61, 26.12.2002 № 85, от 02.02.2004 № 4, от 26.05.2005 № 45/4, от 25.03.2010 № 29/5, от 30.06.2011 № 69/5, от  30.05.2013 № 40/6, от 24.04.2014 № 28/6) в соответствии со структурой администрации города главой администрации города могут создаваться отделы, комитеты, управления, департаменты и иные органы, не наделяемые правами юридического лица и осуществляющие свою деятельность самостоятельно на основе положений, утверждаемых главой администрации города.

В соответствии со структурой Администрации города Усолье-Сибирское в состав Администрации в качестве органов, обладающих правами юридических лиц, входят Комитет по управлению муниципальным имуществом и Комитет по финансам.

Согласно пунктам 1.2., 1.3. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усолье-Сибирское, утвержденного решением Думы г. Усолье-Сибирское от 29.03.2018 № 28/7 (ранее действовало решение Думы МО г. Усолье-Сибирское от 28.01.2010 № 2/5), Комитет является функциональным (отраслевым) органом Администрации г. Усолье-Сибирское, осуществляющим полномочия в сфере имущественных, земельных, жилищных и рекламных отношений.

При этом Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет штампы и печать со своим наименованием и изображением герба города Усолье-Сибирское, бланки установленного образца в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации г. Усолье-Сибирское, лицевой счет, открытый в органах федерального казначейства.

Кроме того, на основании пунктов 1.8., 1.9. Положения Комитет может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Судом также учтено, что договоры аренды земельных участков заключены непосредственно с Комитетом как с арендодателем.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Согласно пункту 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (заказчик) и ОАО «ВСЭМ» (подрядчик) 24.10.2013 заключен договор № 456/2013/ИП, по условиям которого подрядчик обязался в соответствии с Техническим заданием заказчика от 17.05.2013 № 66/13-ИП (приложение № 1) собственными силами выполнить проектные и изыскательские работы по объекту «Строительство ПС 35/6кВ «Кристалл» с ВЛ-35 кВ в г. Усолье-Сибирское (п. 3.14. инвестиционной программы ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2012-2014 годы).

Техническое задание от 17.05.2013 № 66/13-ИП включает в себя: основание для проектирования: инвестиционная программа по строительству и реконструкции на 2012-2014 гг; вид строительства: строительство; район, пункт и площадка строительства: участок расположен в микрорайоне «Китой» г. Ангарска; основные проектные решения  (строительство отпайки ВЛ-35 кВ «ТЭЦ-11 – ГПП-1 А.Б» ориентировочная протяженность 4,7 км; строительство ПС 35/6кВ); в проектной и рабочей документации предусмотреть требования филиала ОАО «ИЭСК» Центральные электрические сети (технические условия ЮЭС ОАО «ИЭСК» предоставляет заказчик); предусмотреть АИИСКУЭ; предусмотреть АСУТП; передача информации по АСУТП должна осуществляться на диспетчерский пункт филиала «Ангарские ЭС» г. Усолье-Сибирское, Комсомольский проспект 62, а также ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 

<

...>. Управление коммунальными аппаратами (АСУТП) должно осуществляться с диспетчерского пункта филиала «Ангарские ЭС» г. Усолье-Сибирское, комсомольский проспект 62; пусковые комплексы; стадийность проектирования; отвод земельных участков; особые условия проектирования и строительства.

Согласно пункту 2.1 договора срок начала выполнения и завершения выполнения работ по договору определяется графиком выполнения работ (приложение № 2).

Согласно дополнительному соглашению от 04.04.2014 срок действия договора от 24.10.2013 № 456/2013/ИП продлен до 30.07.2014.

Графиком установлен следующий порядок выполнения работ:

- 1 этап: искательские работы, согласно п. 10.2, 12.2 технического задания от 17.05.2013 № 66/13-ИП выполняются с момента подписания договора и завершаются -30.12.2013 (стоимость – 2 465 758 руб. 37 коп.), 

- 2 этап: проектная документация и рабочая документация, согласно п.4-10, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 12.1-126, 11.8 технического задания от 17.05.2013 № 66/13-ИП, в том числе выдача заказных спецификаций выполняются с момента подписания договора и завершаются – 31.01.2014 (стоимость 11 160 765 руб. 19 коп.),

- 3 этап: отвод земельных участков, согласно п. 11 технического задания от 17.03.2013 № 66/13-ИП, выполняются с начала подписания договора и завершаются 30.04.2014 (стоимость – 182 820 руб. 94 коп.),

- 4 этап: государственная экспертиза согласно п. 12.7 технического задания от 17.03.2013 № 66/13-ИП выполняются с 30.04.2014 по 30.06.2014 (стоимость – 1 471 655 руб. 50 коп.).

Судом отклонен довод ответчика относительно того, что согласно техническому заданию по договору подряда предусмотрено строительство воздушной линии, а не кабельной линии, как предусмотрено договорами аренды земельного участка с кадастровым номером 38:31:000000:808, поскольку в соответствии с протоколом технического совета от 09.12.2013 № 63 решено, учитывая расположение ПС 35/6 кВ «Кристалл» в центре города Усолье-Сибирское, линию электропередач 35 кВ проектировать в кабельном исполнении. Более того, 07.03.2014 оформлен акт № 12 выбора и обследования земельного участка для строительства кабельной линии (КЛ-35кВ); акт подписан и.о. главы Администрации г. Усолье-Сибирское, председателем Комитета, заместителем главы Администрации – председателем Комитета по городскому хозяйству, начальником отдела архитектуры и градостроительства города Усолье-Сибирское.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.12.2016 по делу № А19-17706/2016 с ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в пользу ОАО «ВСЭМ» взысканы, в том числе, денежные средства в размере 11 507 240 руб. 89 коп., составляющие плату за первый и второй этапы выполнения работ по договору подряда № 456/2013/ИП от 24.10.2013.

Вместе с тем, отвод земельных участков являлся третьим этапом работ по договору подряда № 456/2013/ИП от 24.10.2013 (пункт 11 технического задания), к выполнению которого ОАО «ВСЭМ» не приступало.

Так, ОАО «ВСЭМ» в рамках исполнения договора подряда обязано было провести работы по отводу земельного участка, включающие в себя, помимо прочих, определение категории земель и иные подготовительные услуги (работы), подготовку, согласование и утверждение актов о выборе земельных участков для строительства объекта, подготовку, согласование и утверждение схем расположения земельных участков, осуществление процедуры заключения договоров аренды и субаренды земельных участков на период строительства объекта.

Между тем, в актах о приемке выполненных работ и справках о стоимости выполненных работ и затрат, представленных истцом в качестве подтверждения понесенных им убытков, указано лишь на 1 и 2 этапы (изыскательские работы и проектные работы).

В ходе рассмотрения дела № А19-17706/2016 суд пришел к выводу о том, что ОАО «ВСЭМ» было вынуждено расторгнуть, помимо прочих, договор подряда № 456/2013/ИП от 24.10.2013 в связи с нарушением ОГУЭП «Облкоммунэнерго» его условий – непредоставление заказчиком технических условий на технологическое присоединение объектов к электрическим сетям ОАО «ИЭСК» объектов ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Судом принят во внимание довод истца о том, что в письме ОАО «ВСЭМ» от 11.08.2016 № 01/1-1403 указано на невозможность отвода земельного участка только под проектируемый объект в п. Никола; относительно ПС 35/6 кВ «Кристалл» данные о невозможности отвода земельного участка отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности истцом вины в понесенных им убытках по договору подряда № 456/2013/ИП от 24.10.2013 именно со стороны ответчика, поскольку работы по отводу земельного участка подрядчиком не осуществлялись, и договор подряда был расторгнут по инициативе подрядчика по причине неисполнения самим истцом условий договора. В этой связи вменение ответчику гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков на нормах права не основано.

28 мая 2018 года между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (заказчик) и ООО «ИРПИ» (подрядчик) заключен контракт № 215/2018/ИП на выполнение работ по доработке проектной и рабочей документации «Строительство ПС 35/6 кВ «Кристалл» с ВЛ-35 кВ в г. Усолье-Сибирское», по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по доработке проектной и рабочей документации «Строительство ПС 35/6 кВ «Кристалл» с ВЛ-35 кВ в г. Усолье-Сибирское», изыскательские работы, комплекс работ по оформлению прав ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на земельные участки, предоставляемые в целях строительства объекта в объеме, установленном в Техническом задании (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Как указал истец, 18.06.2019 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и ООО «ИРПИ» расторгли контракт № 215/2018/ИП от 28.05.2018.

Согласно Техническому заданию, являющемуся приложением № 1 к контракту, общая характеристика работ по оказанию услуг (выполнение работ) по оформлению прав ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на земельные участки, необходимые для строительства объекта: «Строительство КЛ-6 кВ от ПС 35/6 кВ «Кристалл» до существующих отходящих КЛ-6 кВ ЗРУ-6 кВ РП-1» включает в себя геодезические работы для определения площади и расположения земельных участков для строительства, оформление и согласование схем размещения земельных участков для строительства объектов согласно территориальному планированию, в случае отказов в предоставлении земельных участков для размещения (КЛ-6 кВ), осуществление оформления и согласования схем размещения земельных участков в обход этих земельных участков. Разработка и утверждение проектов межевания и проектов планировки в границах санитарно-охранных зон ВЛ. Внесение изменений в ГП и ПЗЗ. Оформление и утверждение актов натурного технического обследования участков и схем расположения  лесных участков, в том числе совместно с работниками территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области произвести перерасчет всех имеющихся деревьев на арендуемой площади. Постановка на кадастровый учет земельных (лесных) участков для строительства (КЛ-6 кВ), заключение договоров арены земельных (лесных) участков с правообладателями для строительства.

Таким образом, указанный контракт по выполняемым по его условиям работам аналогичен третьему этапу (отвод земельного участка) договора подряда № 456/2013/ИП от 24.10.2013.

Из этого следует, что сначала должны быть проведены соответствующие работы по отводу земельного участка, оформлены соответствующие договоры аренды земельных (лесных) участков, тогда как из материалов дела усматривается, что спорные земельные участки на момент заключения контракта (28.05.2018) уже были предоставлены истцу (еще в 2014 году), а 28.05.2018 были заключены новые договоры аренды этих же земельных участков, которые и не возвращались арендодателю с момента заключения договоров в 2014 году.

Более того, техническим заданием контракта прямо предусмотрена обязанность подрядчика в случае отказов в предоставлении земельных участков для размещения (КЛ-6 кВ) осуществление оформления и согласования схем размещения земельных участков в обход этих земельных участков, а также внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки и т.п.

С учетом изложенного, не соответствуют закону требования истца о взыскании убытков с Администрации и Комитета по контракту № 215/2018/ИП от 28.05.2018, расторгнутому по соглашению заключивших его сторон, поскольку в случае отказа в предоставлении земельных участков ООО «ИРПИ» было обязано оформить и согласовать схемы размещения земельных участков в обход этих земельных участков, а вместо этого стороны решили расторгнуть контракт. Виновных действий со стороны ответчиков и прямой причинной связи между действиями ответчиков и наступившими последствиями  в данном случае судом не усмотрено.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения иска в части требования о взыскании 965 422 руб. 70 коп. убытков на основании пункта 3.2. Положения об учетной политике в виде понесенных обществом прочих затрат, связанных со строительством подстанции 35/6 «Кристалл».

В силу статей 22 и 136 Трудового кодекса Российской Федерации выплата заработной платы является обязанностью работодателя, возникающей в результате заключения трудового договора между работником и работодателем.

Выплата истцом заработной платы, отпускных, соответствующие отчисления в фонды являются не убытками истца как субъекта гражданских правоотношений, а его законодательно установленными расходами как работодателя, и не могут быть переложены на иное лицо.

Заявленные расходы в этой части не являются расходами на восстановление нарушенного права.

Истцом также заявлено требование о взыскании убытков в виде расходов на внесение арендных платежей по договорам аренды земельных участков № 137-14,                      № 138-14 от 25.09.2014 в общей сумме 320 384 руб. 93 коп.

В соответствии со статьей 148 ГПК РФ или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Принимая решение, суд в силу с части 1 статьи 196 ГПК РФ или части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (пункт 3).

Таким образом, ненадлежащий выбор истцом способа защиты не означает, что ему надлежит отказать в защите прав, суд вправе сам выбрать надлежащий способ защиты права.

Учитывая правовую природу заявленных требований, фактически истец просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение в размере 320 384 руб. 93 коп.

По своей правовой природе заключенные сторонами договоры являются договорами аренды земельного участка, правовое регулирование которых осуществляется нормами параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.

В силу пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. При этом в силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из содержания норм главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства сторон по договору аренды являются взаимными –арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, позволяющем использовать его в соответствии с условиями договора и назначением имущества, в то время как арендатор, получив возможность такого использования, обязан вносить арендную плату. При этом арендодатель вправе требовать внесения арендатором арендной платы в предусмотренном договором размере в том случае, если арендатор имеет как фактическую, так и юридическую возможность владеть и пользоваться арендованным имуществом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2016 года № 305-ЭС15-15053).

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в 2013 году обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного: 

<

...> нижний парк, в районе ТСН-1 для строительства комплексной трансформаторной подстанции.

Письмом № 01/5747 от 04.07.2013 Администрация выразила согласие относительно формирования данного земельного участка, пояснив, что для строительства комплексной трансформаторной подстанции земельный участок предоставляется в аренду на период строительства после постановки на кадастровый учет.

20.08.2013 № 70 комиссией составлен и подписан акт выбора и обследования земельного участка ориентировочной площадью 1925 кв.м. (в дальнейшем участку был присвоен кадастровый номер 38:31:000029:2239). В состав комиссии вошли, в том числе, председатель Комитета, председатель комитета по городскому хозяйству администрации г. Усолье-Сибирское, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Усолье-Сибирское, главный государственный инспектор отдела надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району.

Постановлением Администрации города Усолье-Сибирское от 19.05.2014 № 912 утверждены материалы предварительного согласования по выбору и обследованию земельного участка ОГУЭП «Облкоммунэнерго» для строительства комплексной трансформаторной подстанции. При этом в том числе было учтено расположение земельного участка в зоне парков, скверов, бульваров, и что строительство комплексной трансформаторной подстанции относится к условно разрешенному виду использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом, установленным действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки.

Постановлением Администрации города Усолье-Сибирское № 1291 от 18.07.2014 земельный участок с кадастровым номером 38:31:000029:2239 был предоставлен истцу; оформлен и подписан сторонами соответствующий договор аренды земельного участка № 137-14 от 25.09.2014.

Письмом № 01/1278, датированным 16.02.2017, Администрация напомнила ОГУЭП «Облкоммунэнерго» об окончании срока аренды земельного участка, выделенного под строительство объекта электроэнергетики, в связи с чем просила активизировать работы, связанные с оформлением необходимых разрешительных документов для осуществления строительства ПС-35/6 кВ «Кристалл».

Истец, в свою очередь, предпринимал действия по освоению предоставленного участка, о чем в частности свидетельствует заключенный с ОАО «ВСЭМ» договор подряда, а также проведение последним проектно-изыскательских работ.

В дальнейшем (28.05.2018) сторонами были вновь заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 38:31:000029:2239, 38:31:000000:808.

Изложенные обстоятельства позволили суду прийти к выводу о наличии в действиях ответчиков признаков злоупотребления правом.

Из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено недопущение осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Исходя из фактических обстоятельств спора, истец, будучи добросовестным арендатором, был намерен использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, указанным в договорах аренды земельных участков. При этом действия Администрации, и в том числе Комитета, давали основания истцу полагаться на наличие возможности строительства на предоставленных участках трансформаторной подстанции и кабельной линии к ней.

Направление Администрацией письма от 12.11.2018 № 01/9461, которым было отказано в проведении земляных работ на участке 38:31:000029:2239 в связи с нахождением участка в зоне парков, скверов, бульваров, а также в связи с расположением участка в зоне работающего трубопровода городской сети водоотведения, подтверждает невозможность использования земельных участков, предоставленных еще в 2014 году, по целевому назначению. При этом о нахождении предоставляемого участка в зоне парка, а также о расположении трубопровода Администрации было известно изначально.

Кроме того, истцом было направлено письмо о расторжении договора с указанием именно на невозможность использования земельных участков по целевому назначению.

Как указано выше, впоследствии сторонами были подписаны соглашения о расторжении договоров, то есть каких-либо опровержений доводов истца относительно невозможности использования земельных участков по назначению в соответствии с условиями договоров аренды не последовало; Администрация добровольно и без возражений подписала соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков и акты приема-передачи.

Доводы ответчиков относительно не обращения истца за разрешением проведения земляных работ на участке с кадастровым номером 38:31:000000:808, равно как и довод о недоказанности истцом невозможности использования по целевому назначению указанного участка, судом отклонены в силу того, что кабельная линия, под строительство которой и предназначался данный участок, находится в неразрывной технологической связи с трансформаторной подстанцией, которая проектировалась на земельном участке 38:31:000029:2239.

В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о том, что Комитетом истцу изначально было предоставлено неравноценное исполнение по договорам аренды земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» указано, что при расторжении договора сторона не лишена права истребовать ранее исполненное, если другая сторона неосновательно обогатилась.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

В силу статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Согласно имеющейся в материалах дела справке самого Комитета № 3279 от 12.12.2019, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» по договору аренды земельного участка № 138-14 от 25.09.2014 за период с 04.08.2014 по 12.12.2019 оплатило 210 806 руб. 01 коп., по договору аренды земельного участка № 137-14 от 25.09.2014 за период с 18.07.2014 по 12.12.2019 – 104 949 руб. 63 коп. Всего по указанным договорам аренды земельного участка истцом произведено оплат на сумму 315 755 руб. 64 коп.

Доказательств, подтверждающих факт внесения истцом арендных платежей на сумму 320 384 руб. 93 коп., истцом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, иск к Комитету подлежит частичному удовлетворению на сумму 315 755 руб. 64 коп. В удовлетворении остальной части иска суд отказывает.

Судом при принятии иска к производству было удовлетворено ходатайство истца об отсрочке уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом положений абзаца 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующего удовлетворение требований о взыскании судебных расходов пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а также с учетом удовлетворения заявленного иска на 2,34% (315755,64 / 13465162,52 х 100), с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 88 212 руб. 19 коп.

Комитет от уплаты государственной пошлины освобожден в силу положений подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска к Администрации города Усолье-Сибирское отказать.

Исковые требования к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское удовлетворить частично.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское в пользу областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» 320 384 руб. 93 коп. убытков.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 88 212 руб. 19 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья                                                                                                    Е.В. Рукавишникова