Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5398/2019

г. Хабаровск

25 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 25.06.2019 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Акционерного общества «Управляющая компания территория опережающего социально-экономического развития «Хабаровск»

о признании незаконным и отмене постановления Министерства Финансов Хабаровского края  от 14.03.2019г. по делу об административном правонарушении № 19-08/9-19-АП о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя -  ФИО2, представитель по доверенности от 11.04.2019г. № 7/1

от административного органа - ФИО3, представитель по доверенности от 30.10.2018г. № 19-12-563.

Сущность дела: Акционерное общество «Управляющая компания территория опережающего социально-экономического развития «Хабаровск» (далее –  заявитель, Общество, АО «УК ТОР Хабаровск») обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными и отмене постановления Министерства Финансов Хабаровского края (далее –административный орган, Минфин Хабаровского края, Министерство) от 14.03.2019г. по делу об административном правонарушении № 19-08/9-19-АП о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 968.074 руб. рублей.

В судебном заседании представитель Общества на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала, полагая, что событие правонарушение и вина Общества подтверждается материалами дела, оснований для применения положений статьи 1.7 КоАП РФ не имеется.

Суд установил:

На основании приказов Минфина края от 04 мая 2018 г. № 111П "О проведении проверки АО УК ТОСЭР "Хабаровск", от 30 мая 2018 г. № 141П "О внесении изменений в приказ министерства финансов Хабаровского края от 04 мая 2018 г. № 111П "О проведении проверки АО УК ТОСЭР "Хабаровск" (далее - приказы № 111П, 114П) в отношении Общества в период с 21 мая по 06 июня 2018 года проверочной группой Минфина края проведена внеплановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по вопросу соблюдения условий предоставления субсидии, предоставленной из краевого бюджета в целях финансового обеспечения затрат по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края, в части достижения значений показателей результативности использования субсидии, за 2016 и 2017 годы.

В ходе контрольных мероприятий было установлено следующее.

Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - МИЗИП края) как главному распорядителю бюджетных средств Ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2016 год (Приложение 6 к Закону Хабаровского края от 09 декабря 2015 г. № 146 "О краевом бюджете на 2016 год", далее - Закон о краевом бюджете на 2016 год) по разделу, подразделу 01 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 3300607040 "Субсидии управляющим компаниям в целях финансового обеспечения затрат по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в рамках государственной программы Хабаровского края "Улучшение инвестиционного и делового климата Хабаровского края", виду расходов 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг» были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 188 761 950,00 рублей.

22 ноября 2016 года министром Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Губернатором, Председателем Правительства Хабаровского края утвержден план-график реализации мероприятий по созданию инфраструктуры на территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации "Хабаровск" на 2015-2017 годы (далее - План-график), содержащий в том числе: подмероприятие "Разработка проектной документации (в том числе документации по планировке территории). Строительство 1 очереди объектов системы водоснабжения" мероприятия по водоснабжению площадки "Ракитное" ТОСЭР "Хабаровск" со сроком получения положительного заключения государственной экспертизы 01 июня 2017 года; подмероприятие "Разработка проектной документации (в том числе документации по планировке территории). Строительство 1 очереди объектов системы водоотведения" мероприятия по водоотведению площадки "Ракитное" ТОСЭР "Хабаровск" со сроком получения положительного заключения государственной экспертизы 01 июня 2017 года (пункты 13, 14 Плана-графика).

За счет средств, предусмотренных Законом о краевом бюджете на 2016 год, 29 ноября 2016 года МИЗИП края с Обществом заключило соглашение № 1/2016 о предоставлении субсидии в размере 188 761 950,00 рублей на финансовое обеспечение затрат Общества как получателя субсидии на выполнение мероприятий по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края: объектов водоснабжения площадки "Ракитное" ТОСЭР "Хабаровск" ("Разработка проектной документации (в том числе документации по планировке территории). Строительство 1 очереди объектов системы водоснабжения"); объектов водоотведения площадки "Ракитное" ТОСЭР "Хабаровск" ("Разработка проектной документации (в том числе документации по планировке территории). Строительство 1 очереди объектов системы водоотведения") (далее - Соглашение № 1/2016, Субсидия, Объект 1, Объект 2 соответственно) с обязательством Общества по выполнению работ по размещению (строительству, реконструкции) Объектов 1, 2 в соответствии с прилагаемым к соглашению графиком работ.

Обязательство МИЗИП края по перечислению Обществу Субсидии в предусмотренном Соглашением № 1/2016 размере исполнено 16 декабря 2016 года (платежное поручение от 16 декабря 2016 года № 104657).

По условиям Соглашения № 1/2016 в редакции дополнительного соглашения к нему № 2 от 14 апреля 2017 года Общество взяло на себя обязательство по обеспечению достижения значений показателей результативности использования субсидии по мероприятиям, выполняемым в соответствии с настоящим Соглашением, в том числе по заключению контрактов на выполнение проектных работ по Объектам 1, 2 30 декабря 2016 года; по получению положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий по Объектам 1,2 01 июня 2017 года (подпункт 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 Соглашения № 1/2016).

В целях исполнения обязательства по Соглашению № 1/2016 о заключении контрактов на выполнение проектных работ по Объектам 1, 2 Обществом 30 декабря 2016 года были заключены: по Объекту 1 - договор на выполнение проектных работ № 1-ВС/2016 с открытым акционерным обществом Гипрокоммунводоканал" (далее- договор 1, Заказчик-Общество, Исполнитель 1 соответственно), по Объекту 2 - договор на выполнение проектных работ № 1-ВО/2016 с акционерным обществом "Красноярский институт "Водоканалпроект" (далее - договор 2, Контрагент 2 соответственно).

По условиям договора 1 Заказчик-Общество поручило, а Исполнитель 1 принял на себя обязательства выполнить работы по разработке документации по планировке территории, проектной и рабочей документации, проведения инженерных изысканий для строительства Объекта 1 (далее - работы) по цене согласно Приложению № 2 к договору 1 (пункты 1.1, 1.3 раздела 1 договора 1).

Согласно пункту 1.4 раздела 1 договора 1 Исполнитель 1 обязуется выполнить работы поэтапно в сроки, определенные в календарном плане-графике выполнения работ (Приложение № 3), общий срок выполнения работ по договору 1 не должен превышать 135 календарных дней с момента начала выполнения по нему работ.

Пунктом 1.5 раздела 1 договора 1 предусмотрено, что результатом выполнения paбот является утвержденная разработанная документация по планировке территории и проектной документации на Объект 1 в полном объеме и в соответствии с Техническим заданием, положительное заключение государственной экологической экспертизы (при необходимости), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Приложениями № 2, 3 к договору 1 определено выполнение Исполнителем 1 работ по договору 1 в три этапа: 1 этап "Разработка документации по планировке территории в части проекта планировки территории, содержащего проект межевания территории, выполнение инженерных изысканий" со сроком выполнения с 16 января по 06 апреля 2017 года с оплатой по цене в размере 7 400 000,00 рублей; 2 этап "Проектная документация" со сроком выполнения с 06 по 17 апреля 2017 года с оплатой по цене в размере 1 600 000,00 рублей; 3 этап "Экспертиза проектной документации, Рабочая документация" со сроком выполнения с) 17 апреля по 31 мая 2017 года с оплатой по цене в размере 2 000 000,00 рублей.     

Оплата по договору 1 производится Заказчиком-Обществом после подписания промежуточных актов о сдаче-приемке этапов выполненных работ (пункт 3.2 раздела 3 договора 1).

Пунктом 1.1 раздела 1, пунктом 4.4 раздела 4 договора 1 установлены обязательства Исполнителя 1 о выполнении работ в соответствии с Техническим заданием в установленные договором 1 сроки; о письменном уведомлении в трехдневный срок Заказчика-Общества об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятны для Заказчика-Общества последствиях выполнения его указаний, иных независящих Исполнителя 1 обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполнения работ.

Пунктом 4.1 раздела 4, пунктом 13.2 раздела 13 договора 1 Заказчик-Общество управомочен, в том числе, требовать от Исполнителя 1 надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями договора 1; требовать от Исполнителя 1 предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации о выполнении этапов работ по плану-графику к договору 1; запрашивать у Исполнителя 1 информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по договору 1; принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора 1, в том числе в случае просрочки выполнения работ, в том числе просрочки выполнения этапов работ по плану-графику более чем на 30 дней.

По пункту 4.2 раздела 4 договора 1 Заказчик-Общество обязан, в том числе при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий договора 1, которые могут ухудшить качество выполнения работ, или иных недостатков, заявить об этом Исполнителю 1 в письменной форме в течение двух рабочих дней после их обнаружения; осуществлять контроль за исполнением Исполнителем 1 условий договора 1.

1 этап работ по договору 1 передан Исполнителем 1 и принят Заказчиком-Обществом 12 мая 2017 года с просрочкой исполнения обязательств в 36 календарных дней, оплачен Заказчиком-Обществом 29 мая 2017 года в сумме 7 033 700,00 рублей с учетом начисленной пени в размере 366 300,00 рублей.

2 этап работ по договору 1 передан Исполнителем 1 и принят Заказчиком-Обществом 04 июля 2017 года с просрочкой обязательств в 77 календарных дней, оплачен Заказчиком-Обществом 27 декабря 2017 года в сумме 1 600 000,00 рублей без учета пени.

3 этап работ по договору 1 передан Исполнителем 1 и принят Заказчиком-Обществом 23 ноября 2017 года с просрочкой исполнения обязательств в 175 календарных дней, оплачен Заказчиком-Обществом 29 декабря 2017 года в сумме 2 000 000,00 рублей без учета пени.

28 декабря 2017 года Исполнителем 1 на счет Заказчика-Общества перечислена сумма начисленной пени за просрочку 2 и 3 этапов работ по договору 1 в размере 700000,00 рублей.

Писем к Исполнителю 1 о нарушении им обязательств по договору 1 Заказчиком-Обществом не направлялось.

По условиям договора 2 Заказчик-Общество поручило, а Исполнитель 2 принял на себя обязательства выполнить работы по разработке документации по планировке территории, проектной и рабочей документации, проведения инженерных изысканий для строительства Объекта 2 (далее - работы) по цене согласно Приложению № 2 к договору 2 (пункты 1.1, 1.3 раздела 1 договора 2).

Согласно пункту 1.4 раздела 1 договора 1 Исполнитель 2 обязуется выполнить работы поэтапно в сроки, определенные в календарном плане-графике выполнения с работ (Приложение № .3), общий срок выполнения работ по договору 2 не должен превышать 135 календарных дней с момента начала выполнения по нему работ.

Пунктом 1.5 раздела 1 договора 2 предусмотрено, что результатом выполнения работ является утвержденная разработанная документация по планировке территории . проектной документации на Объект 2 в полном объеме и в соответствии с Техническим заданием, положительное заключение государственной экологической экспертизы (при необходимости), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. :

Приложениями № 2, 3 к договору 2 определено выполнение Исполнителем 2 работ по договору 2 в три этапа: 1 этап со сроком выполнения с 17 января по 17 марта 2017 года и с оплатой по цене в размере 7 401 320,00 рублей; 2 этап со сроком выполнения с 15 февраля по 31 марта 2017 года и с оплатой по цене в размере 13 934 340,00 рублей; 3 этап со сроком выполнения с 03 апреля по 31 мая 2017 года и с оплатой по цене в размере 16 434 340,00 рублей.  

Оплата по договору 2 производится Заказчиком-Обществом после подписания промежуточных актов о сдаче-приемке этапов выполненных работ (пункт 3.2 раздела 3 договора 2).I

Пунктом 1.1 раздела 1, пунктом 4.4 раздела 4 договора 2 установлены обязательства Исполнителя 2 о выполнении работ в соответствии с Техническим заданием в установленные договором 2 сроки; о письменном уведомлении в трехдневный срок Заказчика-Общества об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика-Общества последствиях выполнения его указаний, иных независящих от Исполнителя 2 обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполнения работ.

Пунктом 4.1 раздела 4, пунктом 13.2 раздела 13 договора 2 Заказчик-Общество управомочен, в том числе требовать от Исполнителя 2 надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями договора 2; требовать от Исполнителя 2 предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации о выполнении этапов работ по плану-графику к договору 2; запрашивать у Исполнителя 2 информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по договору 1; принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора 2, в том числе в случае просрочки выполнения работ, в том числе просрочки выполнения этапов работ по плану-графику более чем на 30 дней.

По пункту 4.2 раздела 4 договора 1 Заказчик-Общество обязан, в том числе при обнаружений в ходе выполнения работ отступлений от условий договора 2, которые могут ухудшить качество выполнения работ, или иных недостатков, заявить об этом Исполнителю 2 в письменной форме в течение двух рабочих дней после их обнаружения; осуществлять контроль за исполнением Исполнителем 2 условий договора 2.

1 этап работ (инженерные изыскания) по договору 2 передан Исполнителем 2 и принят Заказчиком-Обществом 17 марта 2017(года, оплачен Заказчиком-Обществом 28 апреля 2017 года в сумме 7 401 320,00 рублей.

2 этап работ (проектная документация "Стадия Проект») по договору 2 передан Исполнителем 2 и принят Заказчиком-Обществом 20 апреля 2017 года с просрочкой, обязательств в 20 календарных дней, оплачен Заказчиком-Обществом 28 апреля 2017 года в сумме 13 934 340,00 рублей, пеня не начислялась.

3 этап работ по договору 2 передан Исполнителем 2 и принят Заказчиком-Обществом 14 июля 2017 года с просрочкой исполнения обязательств в 44 календарных дня, оплачен Заказчиком-Обществом 03 ноября 2017 года в сумме 13 434 340,00 рублей, пеня не начислялась

Писем к Исполнителю 2 о нарушении им обязательств по договору 2 Заказчиком-Обществом не направлялось

В пункте 2.4 раздела 2 Соглашения № 1/2016 оговорено, что содержание, сроки выполнения и стоимость работ, определяемые графиком работ и сметой расходов, не являются неизменными и могут изменяться в пределах определенного Соглашением размера Субсидии в течение срока выполнения работ, предусмотренных планом-графиком к Соглашению № 1/2016; внесение изменений в график работ и смету расходов к Соглашению № 1/2016 осуществляется по согласованию сторон и оформляется дополнительным соглашением к Соглашению № 1/2016. Изменения Соглашения № 1/2016 имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменной форме и подписаны обеими сторонами (пункт 5.3 раздела 5 Соглашения).

До 01 июня 2017 года Общество с просьбой о внесении изменений в Соглашение № 1/2016 в части корректировки сроков предоставления положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Объектов 1, 2 в МИЗИП края не обращалось, препятствий к этому в указанный срок не имело.

05 июня 2017 года МИЗИП края был составлен акт, зафиксировавший обстоятельство неполучения Обществом 01 июня 2017 года положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий по Объектам 1, 2.|

Указанные заключения были получены Обществом только 14 июля 2017 года. Дополнительным соглашением № 3 от 129 августа 2017 года к Соглашению № 1/2016 в график работ были внесены изменения, после которых обязательства Общества ограничились выполнением работ по объявлению конкурсных процедур на проектирование на официальном портале закупок Российской Федерации в срок до 30 ноября 2016 года; по заключению контракта на выполнение проектных работ по Объектам 1, 2 в срок до 30 декабря 2016 года; по получению положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий, определению достоверной сметной стоимости по Объектам 1, 2 в срок до 01 июня 2017 года и перечислением не позднее 01 сентября 2017 года остатка Субсидии в размере 139 991 950,00 рублей в краевой бюджет.

Исполнение обязательств Общества по Соглашению № 1/2016 завершилось31 августа 2017 года перечислением остатка Субсидии в размере 139 991 950,00 рублей на лицевой счет МИЗИП края, чем в силу пункта 5.1 раздела 5 Соглашения № 1/2016 прекратилось его действие

Фактический размер предоставленной неиспользованной Обществом Субсидии  составил 48 403 700,00 рублей.

26.02.2019 заместителем начальника управления государственного финансового контроля в сфере закупок Министерства финансов Хабаровского края ФИО4 по выявленному факту, в присутствии законного представителя Общества –  директора ФИО5, был составлен в отношении АО «УК ТОР Хабаровск» протокол об административном правонарушении № 8 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

14.03.2019 г. первым заместителем министра финансов Хабаровского края ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии законного представителя Общества –  директора ФИО5, вынесено постановление № 19-08/9-19-АП, которым АО «УК ТОР Хабаровск» привлечено к административной ответственности по  части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 % от суммы полученной субсидии, что соответствует  сумме 968 074 руб.

 Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 указанной статьи, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 6 данной статьи, субсидии, предусмотренные настоящей статьей, могут предоставляться из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном соответственно законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.11.2016 N 403-пр утверждении «Порядок предоставления субсидии управляющим компаниям в целях финансового обеспечения затрат по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края" (далее – Порядок предоставления субсидии).

Подпункт 9 пунктом 2.1 указанного Порядка предоставления субсидии (в редакции № 1 от 08.11.2016 г.), действовавшей на момент совершения правонарушения (т.е. на дату – 01.06.2017г.) предусматривал в качестве одного из условий предоставления субсидии - достижение значений показателя результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением.

Как следует из материалов дела,  Министерством в ходе контрольного мероприятия в отношении Общества было выявлено, что Общество в декабре 2016 года получило из краевого бюджета субсидию в размере 188 761 950,00 рублей на финансовое обеспечение его затрат на выполнение мероприятий по размещению (строительству, реконструкции) двух объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития "Хабаровск" (далее - ТОСЭР Хабаровск, Субсидия) на основании соглашения с министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - МИЗИП) от 29 ноября 2016 года, установившего значения показателя результативности её использования, в том числе получение 01 июня 2017 года положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий по двум объектам.

Актом от 05 июня 2017 года зафиксирован факт не достижения Обществом установленного Соглашением значения показателя результативности использования Субсидии - 01 июня 2017 года не получены положительные заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий по двум объектам.

Указанное было квалифицировано Министерством в качестве как административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, за которое постановлением № 19-08/9-19-АП о назначении административного наказания от 14.03.2019 г. Общество было привлечено к ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 968.074 руб. рублей за нарушение условий предоставления субсидии.

Между тем, в силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 данной статьи установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

  Как разъяснено в пункте 30 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)", утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, из системного толкования ч. 2 ст. 1.7, п. 2 ст. 31.7, ст. 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (в редакции от 19 февраля 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 г. N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

В целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя. В упомянутых случаях судебный пристав-исполнитель прекращает исполнительное производство по основаниям, предусмотренным соответственно пп. 5 или 6 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), или оканчивает его (п. 4 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, включая  признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

Таким образом, отмена полностью или в соответствующей части, нормативного акта, нарушение которого вменялось в вину Обществу, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении и, следовательно, влечет отмену оспариваемого постановления.

Как установлено судом в ранее действовавшей редакции (в редакции № 1 от 08.11.2016 г.), подпункт 9 пунктом 2.1 указанного Порядка предоставления субсидии управляющим компаниям в целях финансового обеспечения затрат по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края", утвержденный Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.11.2016 N 403-пр предусматривал в качестве одного из условий предоставления субсидии - достижение значений показателя результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением. 

Между тем, в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 11.12.2017 N 492-пр, указанный подпункт 9 пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии, изложен в редакции, согласно которой условием предоставления субсидии является  возврат получателем субсидии средств в краевой бюджет в соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 настоящего Порядка.

Таким образом, условие  в виде - достижения значений показателя результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением, в новой редакции Порядка предоставления субсидий, исключено из таковых условий предоставления субсидии.

Довод Министерства финансов Хабаровского края о невозможности применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, по той причине, что вышеуказанный Порядок предоставления субсидии не входит в структуру законодательства об административных правонарушениях, основан на неверном трактовании норм права.

Необходимо отметить, что условие о достижении результативности, помимо вышеуказанного Порядка предоставления субсидии содержится также в заключенном Обществом соглашении № 1/2016 от 29.11.2016 г.

Однако, в соглашении № 1/2016 от 29.11.2016 г., условие в виде обеспечения достижения показателей результативности, поименованные в пункте 3.1.3 указанного соглашения, отнесены к условиям использования, а не к условиям получения субсидии.

Из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия "условия предоставления субсидии" и "условия использования субсидии" как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий. 

Таким образом, в рассматриваемом случае, достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

При этом нарушение условий использования субсидии не охватывается диспозицией части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в связи с чем, с учетом изменений, внесенных в подпункт 9 пункта 2.1 вышеуказанного Порядка предоставления субсидии, данное обстоятельство также может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности по указанной норме.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

  В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая, вышеизложенное, оспоренное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства Финансов Хабаровского края  от 14.03.2019г. по делу об административном правонарушении № 19-08/9-19-АП о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении Акционерного общества «Управляющая компания территория опережающего социально-экономического развития «Хабаровск» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.