ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-76330/2019

Дело № А40-273961/19

г. Москва

04 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Суминой О.С.,

судей:

Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.11.2019 по делу № А40-273961/19

принятое судьей Гилаевым Д.А.,

по заявлению ООО "ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ"

к ФТС Центральное таможенное управление Московская таможня

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по дов. от 17.01.2020, ФИО3 по дов. от 27.12.2019; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Электрорешения» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Московской таможни (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2019 г. № 10129000-4069/2019 о привлечении к административной ответственности предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, представление от 10.09.2019 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.11.2019 постановление Московской таможни от 10.09.2019 г. № 10129000-4069/2019 о привлечении ООО «Электрорешения» к административной ответственности предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ признано незаконным и изменено в части избранной меры наказания, установив размер административного штрафа, подлежащего взысканию с ООО «Электрорешения» 20 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения. В удовлетворении заявленных ООО «Электрорешения» требований о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 10129000-4069/2019, отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв в обоснование своей позиции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.09.2019 г. в отношении ООО «Электрорешения» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10129000- 4069/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Также, 10.09.2019 в отношении ООО «Электрорешения» выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, считает, что суд первой инстанции правомерно и обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.06.2018 ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» продавец, и ТОО «КазЭлектроСвет» (010000, КАЗАХСТАН, г. Астана, Шара ФИО4, здание 8/8) - покупатель, заключили договор № 27 на поставку казахстанской стороне товаров согласно статистической форме учета перемещения товаров № 10129000/200219/С178276 (далее - товар).

Товар отгружен согласно счетам-фактурам (инвойсам): № ЭР00013703 от 07.08.2018, № ЭР00013704 от 07.08.2018, № ЭР00013705 от 07.08.2018, № ЭР00014828 от 17.08.2018, № ЭР00015290 от 22.08.2018, № ЭР00015291 от 22.08.2018, № ЭР00015292 от 22.08.2018.

Статистическая форма учета перемещения товаров заполнена обществом и представлена таможенному органу на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Представление статистической формы» с использованием заявителем усиленной квалифицированной электронной подписи 20.02.2019 и зарегистрирована в автоматическом режиме за № 10129000/200219/С178276 (системный номер ED20190220140801230, отчетный период - август 2018 года) (далее - статформа).

 Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 04.09.2018) (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российских лиц, которые: 

- заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из п. 7 Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Этим же пунктом установлено, что при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, общество должно было представить статформу не позднее 12.09.2018.

По состоянию на 13.09.2018 (дата, следующая за днем завершения обязательств) обязанность по представлению статформы обществом не исполнена.

Исходя из даты заполнения документа и регистрации статформы в автоматическом режиме, статистическая форма учета перемещения товаров представлена таможенному органу 20.02.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

Административная ответственность за совершение вышеуказанного правонарушения установлена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств — членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Субъектом административного правонарушения является Общество.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с целью обеспечения реализации прав законного представителя ООО «Электрорешения», предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в адрес Общества направлен Вызов на составление протокола письмо от 20.08.2019 № 40-12/0951. 

27.08.2019 при участии представителя ООО «Электрорешения» ФИО5 действующего на основании б/н от 26.08.2019, составлен протокол №10129000- 4069/2019 по делу об административном правонарушении.

27.08.2019 б/н, б/даты в Московскую таможню поступило письменное ходатайство защитника Общества ФИО5 с просьбой перенести дату составления протоколов на более позднюю с учетом времени, необходимого для ознакомления Обществом с материалами дел и выработки правовой позиции.

27.08.2019 б/н, б/даты в Московскую таможню поступило письменное ходатайство защитника Общества ФИО5 с просьбой предоставить возможность ознакомиться с имеющимися в деле материалами до момента составления протоколов об административных правонарушениях на основании ст. 25.1 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела установлено, что законный представитель Общества был вызван в Московскую таможню на 27.08.2019 для участия в составлении протокола об АП письмом от 20.08.2019 № 40-12/0951.

Письмом от 27.08.2019 №40-12/0971 Обществу на обращения о переносе даты составления протоколов об административных правонарушениях, ознакомления с материалами дела и по другим вопросам, поступившие на Выставочный таможенный пост Московской таможни сообщено, что ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» не представило мотивированного, подкреплённого документально, обоснования необходимости переноса даты составления протоколов об административных правонарушениях. Таможенным постом объективных причин к переносу вышеуказанной даты не выявлено. Также Обществу разъяснено, что согласно ст. 25.1 КоАП РФ Общество вправе пользоваться всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, в том числе знакомится со всеми материалами дел. 

С материалами дел об АП защи тник Общества ФИО5 ознакомлена в момент составления протоколов об административных правонарушениях 27.08.2019. 

В материалах дела имеются возражения по протоколам об административных правонарушениях от 27.08.2019.

Таким образом, у ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» была возможность ознакомиться с материалами дела об АП в порядке ст. 25.1 КоАП РФ. Действия Общества можно характеризовать как затягивание срока рассмотрения дела об АП и попытку уклонения от административной ответственности.

Определением от 27.08.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела Общество вызывалось на 10.09.2019 на 11 час. 00 мин. Указанное определение направлялось в адрес Общества письмом (исх. МТ от 02.09.2019 № 24-10/23177) и телеграммой №-1559 от 30.08.2019. Согласно почтовому уведомлению, телеграмма в адрес Общества не доставлена по причине «нет доступа в организацию, не пропускает охрана».

03.09.2019 с целью уведомления организации о времени и месте рассмотрения указанных дел об АП на официальный электронный адрес Общества - info@ekf.su направлена копия письма № 24-10/23177 от 02.09.2019 с приложением (копии определений о рассмотрении вышеуказанных дел об АП). Согласно ответному Письму с адреса admin@ekf.su, копия письма № 24-10/23177 от 02.09.2019 приложением, доставлена адресату 03.09.2019.

05.09.2019 сотрудником отдела административных расследований МТ осуществлен выезд по юридическому адресу Общества (127273, 

<

...>, этаж 5) с целью уведомления организации о времени и месте рассмотрения указанных дел об АП. Сотруднику Общества - менеджеру ФИО6 (им был предъявлен пропуск на объект, в котором указано ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ»), вручено письмо № 24-10/23231 от 03.09.2019 с приложением (копии определений о рассмотрении вышеуказанных дел об АП). Данный факт подтверждается рапортом с приложенными фото-видеозаписями и записями телефонных звонков в адрес Общества. 

10.09.2019 в отсутствие представителя Общества вынесено постановление по делу об АП №10129000-4069/2019.

Также, 10.09.2019 выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В  соответствии ч.  2  ст.  2.1   КоАП  России  юридическое лицо  признается  виновным  в совершении   административного   правонарушения,   если   установлено,   что   у   него   имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из положений действующего законодательства виновность юридического лица, в совершении конкретного правонарушения выражается, прежде всего, в виновных действиях или бездействиях конкретных работников.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, Общество может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с осуществлением действий по своевременному и достоверному представлению документов и сведений в таможенный орган связанных с перемещения товара в рамках ЕАЭС.

О возможности соблюдения Обществом требований действующих на момент совершения административного правонарушения Закона № 311-ФЗ вступившего в силу 29.12.2010 (ред. от 28.12.2016), свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет- портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

О возможности соблюдения Обществом требований постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 вступившего в силу 10.12.2015 свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Следовательно, Общество виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России, т.к. установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с ведением экономической деятельности.

 

10.09.2019 административным органом вынесено оспариваемое постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.  

В связи с вышеизложенным, апелляционный суд считает верным вывод ответчика о наличии в действиях ООО "ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ" состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами Арбитражного суда г. Москвы о необходимости снижения назначенного штрафа до             20 000 руб., в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к повторению доводов, заявленных Обществом в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции. 

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.11.2019 по делу № А40-273961/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина 

Судьи:                                                                                               Д.Е. Лепихин 

                                                                                                           М.В. Кочешкова 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.