Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-14630/2020

город Волгоград

23 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2020 года.  Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л.,  рассмотрев в судебном заседании заявлению общества с ограниченной ответственностью  управляющая компания «ЖКХ Алдан» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  28.11.2012, ИНН: 

<

***>) к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города  администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания  

при участии в заседании: 

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского  округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО1, по доверенности от  21.07.2020, № 15/41-д  

остальные – извещены, не явились. 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖКХ Алдан»  (далее – ООО «УК «ЖКХ Алдан», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным  предписание Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации  городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Комитет, ответчик)   № 151-л/2020.2020.  

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 

Представитель ответчик в судебном заседании заявленные требования не признала  по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.  

Остальные участвующие лица явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие.  

Как следует из материалов дела, по поступившему обращению ФИО2 о  нарушении Обществом лицензионных требований в части начисления платы за  коммунальную услугу по горячему водоснабжению с ноября 2018 по февраль 2020 в  многоквартирном доме № 62 по ул. В.В. Флотилии г. Волжского (далее- МКД № 62)  Комитетом на основании приказа № 151-л/2020 от 04.03.2020 проведена внеплановая  выездная проверка в отношении ООО «УК ЖКХ Алдан».  

В ходе проверки Комитетом установлено, что Общество в расчете платы за  коммунальную услугу по горячему водоснабжению предоставленную на индивидуальное  потребление за ноябрь 2018, январь 2019-ноябрь 2019, февраль 2020 в отношении жилого  

помещения № 181 многоквартирного дома № 62 по ул. В.В. Флотилии включает расход  электроэнергии по счетчику № СКТ 301-Э-1-4 № 518579 (находящемуся в котельной  дома), что является нарушением пункта 54 Постановления Правительства РФ от  06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №  354, Правила).  

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.03.2020 № 151 – л/2020.  

По результатам проверки, Обществу выдано предписание от 31.03.2020 № 151- л/2020 со сроком выполнения до 01.07.2020 и требованием: «произвести корректировку  платы за горячее водоснабжение представленное на индивидуальное потребление за  ноябрь 2018 года, январь 2019-ноябрь 2019 года, февраль 2020 года собственнику жилого  помещения № 181 многоквартирного дома № 62 по ул. В.В. Флотилии г. Волжского».  

 Полагая, что предписание Комитета № 151-л/2020 от 31.03.2020 является  незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит  основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.  

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи  200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия  оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт.  Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование  своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на  лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.  

Как следует из оспариваемого распоряжения, внеплановая документарная проверка  проводится в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ организация документарной  проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном  статьей 14 данного закона.  

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа  государственного контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического  лица, имеющиеся в распоряжении органа, акты предыдущих проверок, материалы  рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о  результатах осуществленного в отношении этого юридического лица государственного  контроля.  

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в  распоряжении органа государственного контроля вызывает обоснованные сомнения либо  эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных  требований орган государственного контроля (надзора) направляют в адрес юридического  

лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для  рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу  прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя,  заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении  проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (части 3, 4 статьи  11 Федерального закона N 294-ФЗ).  

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на  основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа  государственного контроля (надзора).  

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае  выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем обязательных требований или требований, установленных  муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного  контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах  полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:  

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об  устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о  проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей,  вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или  муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных  федеральными законами;  

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их  предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью  граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению  безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших  выявленные нарушения, к ответственности.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с общим собранием собственников  многоквартирного дома № 62 по ул. В.В. Флотилии г. Волжского, проведенным  12.09.2017 выбран способ управления управляющей компанией ООО УК «ЖКХ Алдан».  Способ управления реализован путем заключения договора управления от 14.09.2017 №  2/2017.  

Согласно пункту 7.2 договора управления от 14.09.2017 № 2/2017 при отсутствии  заявления с одной из Сторон о прекращении Договора по окончанию срока его действия  он считается продлённым на тот же срок и на тех же условия, какие предусмотрены  договором. Все изменения и дополнения к Договору осуществляется путем заключения  дополнительного соглашения, утверждаемого на общем собрании Собственников МКД,  на основании п. 8.2 Договора от 14.09.2017 № 2/2017.  

По договору управляющая организация, действующая на основании лицензии на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами № 034-000029, выданной 08.04.2015 Инспекцией государственного жилищного  надзора Волгоградской области, согласно договору управления в течение одного года, за  плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным  домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту  общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги лицам,  пользующимся помещениями в многоквартирном доме, осуществлять иную  

направленную на достижение управления многоквартирного дома деятельность.  

На основании п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными  требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей  по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;  соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.  

В соответствии с п.п. (д) п. 4 постановления Правительства Российской Федерации  от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами» к стандартам управления многоквартирными домами  относится, помимо прочего, заключение договоров теплоснабжения с  ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления  собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных  услуг.  

Согласно пункту 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном  жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления  многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг  потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала поставки коммунального  ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному  управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.  

Основными обязанностями исполнителя являются предоставление потребителям  коммунальных услуг надлежащего качества, заключение договоров с  ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов.  Начисление платы за коммунальные услуги управляющей организацией будет  производиться с момента заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей  организацией.  

Между ООО УК «ЖКХ Алдан» и МУП «Водоканал» заключен договор № 16145 от  01.05.2016 на водоснабжение и водоотведение многоквартирных домов г. Волжского. В  связи с расторжением договора № 16145 от 01.05.2016 МУП «Водоканал» в  одностороннем порядке с управляющей организацией, с 01.09.2018 МУП «Водоканал»  принимает на себя обязательства исполнителя коммунальной услуги по холодному  водоснабжению.  

Кроме того, 12.10.2016 Обществом заключен договор ресурсоснабжения №  2014282/16 с ПАО «Волгоградэнергосбыт». Данный договор расторгнут ПАО  «Волгоградэнергосбыт» в одностороннем порядке в части снабжения коммунальными  ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги  собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, однако продолжил  действовать в части приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых ООО УК  «ЖКХ Алдан» при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном  доме, начиная с августа 2018.  

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по заданию  собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за  плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и  ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги  собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме  лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность.  

Как следует из материалов дела, котельная БКУ 1600 является общедомовым  имуществом (приложение N 1 к Договору управления № 2/2017 от 14.09.2017).  

Как установлено Комитетом и следует из материалов дела, Обществом  собственнику жилого помещения № 181 МКД № 62 предъявлены к оплате платежные  документы за период с ноября 2018 по февраль 2020 с начисленной суммой оплаты за  горячее водоснабжение, включая расход электроэнергии по счетчику № СКАТ 301 Э-1-4  ШР2 № 518579 (ВВФ 62 котельная), находящемуся в котельной, то есть за потребление  электроэнергии в котельной.  

Согласно п. 54 Правил, в случае самостоятельного производства исполнителем  коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии  централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием  оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную  услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или  ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве  коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее -  использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на  использованный при производстве коммунальный ресурс.  

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по  показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при  его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на  производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной  услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему  водоснабжению. Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему  водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения)  определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим  Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем  горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение  объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной  воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и  тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса  определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на  подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему  водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный  период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.  

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению,  произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав  общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются  расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт  такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.  

Согласно техническому паспорту МКД № 62 по состоянию на 02.11.2016 горячая  вода производится с помощью холодного водоснабжения для производства горячего  водоснабжения и газа для производства горячего водоснабжения. Горячее водоснабжение  является централизованным от собственной котельной.  

Исходя из буквального содержания требований Правил № 354 следует, что "плата  за отопление и/или ГВС" и "плата за содержание котельной" не являются тождественными  понятиями. Более того, из представленных в материалы дела квитанций следует, что  Обществом также начислена плата за такие услуги, как "гор. вода" и "газ".  

В силу абзаца 8 пункта 54 Правил N 354 в плату за коммунальную услугу по  отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с  использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт  

такого оборудования.  

Плата за содержание газовой котельной подлежат включению в плату за содержание  жилого помещения, размер которой в силу части 7 статьи 156 ЖК РФ определяется общим  собранием собственников помещений.  

В конкретном случае, расходы связанные с содержанием собственной котельная  БКУ 1600, в том числе на затраченную электроэнергию с помощью которой работает  вспомогательное оборудование (освещение котельной, насосы и т.п.) должны включаться  Обществом в плату за содержание общего имущества многоквартирного дома.  

Обжалуя предписание Комитета, Общество не доказало, что плата, начисленная за  содержание газовой котельной, по существу является платой за коммунальную услугу  ГВС, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил N 354. Соответствующий расчет  со ссылкой на примененную формулу и тарифы не представлен.  

Данные выводы суда согласуются со сложившейся по данному вопросу судебной  практикой (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  18.10.2017 № 13АП-290573/2017 по делу А56-86219/2016).  

Доводы заявителя в этой части основаны на неверном применении действующего  законодательства, а потому отклоняются судом.  

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что оспариваемое  предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает  права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи  с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Судебные расходы распределены по привалам статьи 110 АПК РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью управляющая компания  «ЖКХ Алдан» оставить без удовлетворения.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания  «ЖКХ Алдан» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000  руб.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья Д.М. Бритвин