АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14377/2022

г. Владивосток

29 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года.

            Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухарь Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Новошахтинского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 29.11.2005) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Доверие»; 

общество с ограниченной ответственностью «Новая Надежда»

о признании незаконным решения от 22.06.2022 №025/10/18.1-488/2022,

при участии в заседании: 

стороны – не явились, извещены;

установил:

Администрация Новошахтинского городского поселения (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – управление, УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган)  о признании незаконным решения от 22.06.2022 №025/10/18.1-488/2022. 

            В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены общество с ограниченной ответственностью «Доверие» (определением от 29.08.2022) и общество с ограниченной ответственностью «Новая Надежда» (определением от 12.12.2022) (далее – третьи лица).

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от  администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся материалам дела.

Как следует из заявления и возражения на отзыв - конкурсной комиссией администрации Новошахтинского городского поселения не было допущено нарушений подпункта 10 пункта 38, пунктов 39, 70 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 №75. Ссылается на то, что рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе по отбору в управляющей организации для управления МКД состоялось в установленный законом срок. Кроме того, ООО «Новая Надежда» не обязано составлять промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и не имело возможности предоставления в заявке на участие в конкурсе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, так как данный период для общества не наступил.

Представитель УФАС требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве, полагая решение законным и обоснованным. Считает, что комиссия организатора торгов, допустив заявку ООО «Новая Надежда», нарушила положения пункта 70 Постановления Правительства №75. Кроме того, отменив проведение открытого конкурса после 16 мая 2022, организатор торгов допустил нарушение подпункта 10 пункта 38 Постановления Правительства №75.

От третьего лица - ООО «Новая Надежда» поступил письменный отзыв, согласно которого ООО «Новая Надежда» на основании проведенного конкурса правомерно было признано победителем торгов, с решением УФАС не согласно. 

Представитель третьего лица – ООО «Доверие» письменный отзыв   представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Доверие» (вх. от 06.06.2022) на действия организатора торгов администрации Новошахтинского городского поселения при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 130422/0131082/04 лот 2-17)  по факту того, что комиссия допустила нарушение требований Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», так как неправомерно допустила заявку ООО «Новая Надежда», а также провела конкуре с нарушением требований.

Согласно доводам ООО «Доверие», заявка ООО «Новая Надежда», в том числе подана с нарушением установленного срока, а также не содержала ряд документов: копию лицензии на право управления многоквартирным домом, справку об отсутствии задолженности по налоговым платежам, бухгалтерский баланс за последний налоговый период.

Антимонопольный орган, в ходе рассмотрения материалов дела №025/10/18.1-488/2022, с учётом возражений организатора торгов, пришел к выводу, что в нарушение пункта 53 Постановление Правительства №75 по лотам №1-17 заявка ООО «Новая надежда» не содержала копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, следовательно, комиссия, допустив участника ООО «Новая надежда», допустила нарушение пункта 70 Постановление Правительства №75. Кроме того, в извещении о проведении открытого конкурса указано, что место, дата и время проведения конкурса: Администрация Новошахтинского городского поселения, 692656, 

<

...> кабинет заместителя главы администрации, «16» мая 2022 года, в 10 часов 40 мин, при этом, процедура открытого конкурса была проведена 23 мая 2022 г. в 11 час. 00 мин, в связи с чем, по мнению УФАС, организатором торгов допущено нарушение подпункта 10 пункта 38 Постановления Правительства РФ № 75.

По результатам рассмотрения обращения ООО «Доверие» антимонопольным органом принято решение от 22.06.2022 №025/10/18.1-488/2022, в соответствии с которым признана жалоба ООО «Доверие» на действия организатора торгов - Администрации Новошахтинского городского поселения при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 130422/0131082/04 лот 2-17) обоснованной. Признан факт нарушения пункта 39, пункта 70, подпункта 10 пункта 38 Постановления Правительства РФ №75. Также решено не выдавать организатору и комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в связи с тем, что по лотам №1-4, №7-17 торги отменены, по лотам №5,6 заключены договоры.

Судом учтено, что при изготовлении решения от 22.06.2022 №025/10/18.1-488/2022 была допущена техническая ошибка в части неверного указания наименования организатора торгов. Так, вместо наименования - Администрация Новошахтинского городского поселения ошибочно указано Администрация Михайловского муниципального района. Указанная неточность устранена определением УФАС об исправении технической ошибки.

Заявитель, полагая, что данное решение не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ) закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. 

Целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона №135-ФЗ).

Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (часть 1 статьи 3 Закона №135-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию.

В отношении доводов УФАС о нарушении комиссией организатора торгов порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе на основании пункта 39, пункта 70, подпункта 10 пункта 38 Постановления Правительства РФ № 75, суд приходит к следующим выводам. 

 Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75"О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила проведения открытого конкурса, Правила №75).

            Так, частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

            В силу пункта 52 Правил №75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением 4 к данным Правилам.

            При этом пунктом 53 Правил №75 установлен исчерпывающий перечень документов, которые претендент на участие в конкурсе обязан представить в составе своей конкурсной заявки.

            Согласно пункту 54 упомянутых Правил не допускается требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил.

            В силу пункта 18 Правил №75 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 названных Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил N 75; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил N 75.

            Требования к претендентам при проведении конкурса установлены в пункте 15 Правил N 75.

            В частности, согласно подпункту 7 пункта 15 названных Правил в числе требований к претендентам при проведении конкурса предусмотрено отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

            Таким образом, исходя из толкования подпункта 7 пункта 15 Правил N 75, главное значение на момент проведения конкурса имеет факт отсутствия задолженности, подтвержденный соответствующими документами (акт сверки или вступившее в законную силу решения суда), что также направлено на реализацию одного из принципов проведения конкурса, предусмотренного пунктом 4 указанных правил: эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме.

            Действительно, конкурсная комиссия не обязана самостоятельно запрашивать необходимые документы и сведения об участниках конкурса.

            Между тем на участника конкурса возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих соответствие претендента требованиям пункта 15 Правил N 75.

            При этом согласно пункту 16 Правил N 75 требования, указанные в пункте 15, предъявляются ко всем претендентам без исключения. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

            В силу пункта 57 Правил N 75 претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

            Согласно пункту 17 названных Правил, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15, осуществляется комиссией организаторов торгов. При этом комиссия организатора торгов не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

            В соответствии с пунктом 64 Правил N 75 при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия вправе потребовать от претендента, присутствующего на ее заседании, разъяснений сведений, содержащихся в представленных им документах и в заявке на участие в конкурсе. При этом не допускается изменение заявки на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к претендентам. Не допускается изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к претендентам. Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, составленный по форме согласно приложению 6 к Правилам №75.

            Таким образом, при наличии у комиссии организатора торгов сомнений в достоверности предоставленных данных, ее члены могут самостоятельно осуществлять проверку таких сведений любым способом. От претендента возможно лишь получение разъяснений по уже представленным документам, но не допускается требовать предоставление им новых документов, тем более влекущих изменение состава заявки.

            Согласно пункту 68 Правил №75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 названных Правил.

            В соответствии с пунктом 70 Правил N 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 названных Правил.

            С учетом положений пункта 57 Правил N 75, заявки и прилагаемые к ним документы могут быть изменены в любое время, но до начала процедуры вскрытия конвертов. Следовательно, решающим будет являться дата и время окончания подачи заявок.

Пунктом 38 Правил установлены требования к извещению о проведении конкурса, которое должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате и времени проведения конкурса.

В силу пункта 39 Правил N 75, в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны разместить извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте. В течение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обязаны направить или вручить под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведения конкурса в письменной форме, а также в форме электронных сообщений (в случае если организатору конкурса известны адреса электронной почты претендентов, участников конкурса). Организатор конкурса возвращает претендентам, участникам конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.

            В соответствии с пункта 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению №7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

            Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

            Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

            В рассматриваемом случае, как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения главы администрации  Новошахтинского городского поселения №23гр от 12.04.2022 объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

            На сайте http://torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении торгов №130422/0131082/04 от 13.04.2022 по 17 лотам, в котором указаны следующие сведения: дата начала подачи заявок - 14.04.2022, дата и время окончания подачи заявок  - 13.05.2022, время - 17:00, дата и время вскрытия конвертов - 16.05.2022 в 10-00, дата рассмотрения заявок - 16.05.2022, дата проведения конкурса - 16.05.2022.

            На участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами поступили следующие заявки от претендентов: № 1 от 12.05.2022 г., время -15:25, общество с ограниченной ответственностью «Доверие»; № 2 от 13.05.2022 г., время - 16:20, общество с ограниченной ответственностью «Новая Надежда».

            Главой VII Правил №75 регламентирован порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. 

            Претенденты или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности изменить или отозвать поданные заявки, а также подать заявку на участие в конкурсе взамен отозванной до начала процедуры вскрытия конвертов (пункт 60 Правил №75).

             Конкурсная комиссия вскрывает все конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса (пункт 61 Правил №75).

             Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для индивидуального предпринимателя) каждого претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (пункт 63 Правил №75).

            При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия вправе потребовать от претендента, присутствующего на ее заседании, разъяснений сведений, содержащихся в представленных им документах и в заявке на участие в конкурсе. При этом не допускается изменение заявки на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к претендентам. Не допускается изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к претендентам. Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, составленный по форме согласно приложению N 6 (далее - протокол вскрытия конвертов) (пункт 64 Правил №75).

             Протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания (пункт 65 Правил №75).

            Организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Любое лицо, присутствующее при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись процедуры вскрытия (пункт 66 Правил №75).

            Конверты с заявками на участие в конкурсе, полученные после начала процедуры вскрытия конвертов, в день их поступления возвращаются организатором конкурса претендентам. Организатор конкурса возвращает внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе средства указанным лицам в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов (пункт 67 Правил №75).

            Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил (пункт 68 Правил №75).

             Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (пункт 69 Правил №75).

            В рассматриваемом деле, согласно извещения о проведении торгов №130422/0131082/04 от 13.04.2022, процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе началась 16.05.2022, следовательно, с учетом установленных пунктом 69 Правил  7 – и рабочих дней, рассмотрение заявок надлежало осуществить не позднее 25.05.2022.

       Из материалов дела следует, что  16 мая 2022 г. в 10 час. 00 мин. конкурсной комиссией Новошахтинского городского поселения, в присутствии представителей ООО «Доверие» и ООО «Новая Надежда» состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками, составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 16.05.2022 г. Составлен и подписан членами комиссии протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, внесены заявления и замечания претендентов на участие в конкурсе. 

           При проведении конкурсной комиссией процедуры вскрытия конвертов от директора ООО «Доверие» ФИО1 поступили замечания в том числе о том, что в ГИС ЖКХ отсутствуют сведения о лицензии на право .управления многоквартирными домами выданной ООО «Новая Надежда».  

           Данное замечание занесено в протокол вскрытии конвертов. Во всех поступивших конвертах с заявками на участие в конкурсе от ООО «Новая надежда» к заявке была приобщена копия приказа Государственной жилищной инспекции Приморского края от 13.05.2022 пр.51-202, в соответствии с которым предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края № 02500Q631 от 13 мая 2022 года обществу с ограниченной ответственностью «Новая Надежда».

          По итогам вскрытия конвертов с заявками и поступившими замечаниями в соответствии с п. 69 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», согласно которого срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе», в установленный законом срок, 19 мая 2022 года 15 час.00 мин. конкурсной комиссией Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района Приморского края состоялось рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД. 19 мая 2022 года при рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД, конкурсной комиссией проверено наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края у ООО «Новая Надежда», ООО «Доверие» посредством использования официального сайта ГИС ЖКХ, сведения о наличии лицензии на сайте размещены. 

           При этом 19 мая 2022 года при рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД, конкурсной комиссией проверено наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края у ООО «Новая Надежда», ООО «Доверие» посредством использования официального сайта ГИС ЖКХ, сведения о наличии лицензии на сайте размещены. По результатам голосования членов конкурсной комиссии, присутствовало 6 человек, единогласным решением допущены оба участника конкурса (ООО «Доверие», ООО «Новая Надежа»), составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 19.05.2022. После рассмотрения поступивших заявок все участники конкурса были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте проведения конкурса посредством электронной почты, уведомления получены участниками конкурса.

            Также 18 мая 2022 года в адрес администрации поступило уведомление от ООО «Новая Надежда» о принятом на общем собрании собственников помещений решения о выборе способа управления МКД управляющей организацией ООО «Новая Надежда» в пгт. Новошахтинский по адресам: ул. Юбилейная, 

<

...> 23 мая 2022 г. в адрес администрации поступило уведомление от ООО «Новая Надежда» о принятом на общем собрании собственников помещений решения о выборе способа управления МКД управляющей организацией ООО «Новая Надежда» в пгт. Новошахтинский по адресам: ул. Юбилейная, 

<

...>

23 мая 2022 года ООО «Новая Надежда» в адрес администрации Новошахтинского городского поселения было направлено уведомление о принятом на общем собрании собственников помещений решения о выборе способа управления МКД управляющей организацией ООО «Новая Надежда» в пгт. Новошахтинский по адресам: ул. Юбилейная, 

<

...>

В связи с чем, с учётом положений пункта 39 Правил организатор торгов правомерно отменил проведение открытого конкурса.

            Проведение процедуры открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД было назначено на 23 мая 2022 в 11 час. 00 мин, в ходе которой были предъявлены оригиналы договоров управления управляющей организацией ООО «Новая Надежда» в пгт. Новошахтинский по адресам, ул. Юбилейная, 

<

...> Оригиналы протоколов общих собраний собственников со всеми приложениями были сданы в Государственную жилищную инспекцию г. Уссурийска, а сканированные копии загружены в систему ГИС ЖКХ в соответствии с регламентом.

            Принимая во внимание, что датой проведения конкурса, установленной в извещении, является 16 мая 2022 года, а рассмотрение заявок надлежало осуществить не позднее 25.05.2022, то отмена процедуры проведения открытого конкурса 23 мая 2022, свидетельствует об отсутствии в действиях организатора торгов нарушения пункта 39 Постановления Правительства РФ № 75.

         При этом, организатор торгов обоснованно воспользовался правом предоставленным ему на основании пункта 64 Правил №75, при наличии замечаний ООО «Доверие» конкурсной комиссией проверено наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, а также проверена обоснованность уведомления от ООО «Новая Надежда» о принятом на общем собрании собственников помещений решения о выборе способа управления МКД управляющей организацией. 

         Рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществлено заявителем в пределах 7-ми дневного срока с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, установленного пунктом 69 Правил №75.

Доводы УФАС об обратном судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Что касается вывода УФАС о нарушении организатором торгов  пункта 70 Правил №75 ввиду того, что заявки ООО «Новая Надежда» не содержат копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, то судом установлено следующее.

            Как уже отмечал суд ранее согласно пункту 18 Правил №75 проведения открытого конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1. непредставление определенных пунктом 53 Правил проведения открытого конкурса документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2. несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил проведения открытого конкурса;

3. несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил проведения открытого конкурса.

            В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил проведения открытого конкурса, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил проведения открытого конкурса).

            Согласно пункту 53 Правил проведения открытого конкурса заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1. сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2. документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

1) документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил проведения открытого конкурса, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

3) копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3. реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

            Согласно пункту 54 Правил проведения открытого конкурса истребование от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

            Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

            Датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой), является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица (часть 6 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете).

            По смыслу части 2 статьи 18 Закона о бухгалтерском учете и подпункта 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

            Пунктом 4 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете установлен перечень экономических субъектов, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, к ним отнесены и субъекты малого предпринимательства (подпункт 1).

            Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.05.2022 ООО «Новая Надежда» зарегистрировано 31.03.2022. В соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Новая Надежда» относится к категории микропредприятие.

            В соответствии с Приказом Министерства финансов от 17.08.2012 №113н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 2 июля 2010 №66н» субъекты малого предпринимательства сдают бухгалтерскую отчетность по итогам года.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" установлено, что организации - субъекты малого предпринимательства формируют бухгалтерскую отчетность по следующей упрощенной системе:

1) в бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках включаются показатели только по группам статей (без детализации показателей по статьям);

2) в приложениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках приводится только наиболее важная информация, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

            Таким образом, ООО «Новая Надежда», как организация, являющаяся субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), не позднее трех месяцев после окончания отчетного года обязана представлять в налоговый орган годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность, формируемую по упрощенной системе.

            Принимая во внимание, что ООО «Новая Надежда»  зарегистрировано 31.03.2022 и на момент подачи заявок на участие в конкуре 13.05.2022, как для субъекта малого предпринимательства, в 2022 году не истек ни один отчетный период для составления и подачи в налоговый орган бухгалтерской (финансовой) отчетности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов  нарушения пункта 70 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 № 75.

            При этом суд принимает во внимание пояснения третьего лица о том, что ООО «Новая Надежда» не обязано составлять промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и не имело возможности предоставления в заявке на участие в конкурсе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, так как данный период для общества не наступил.

            Доводы УФАС об обратном в части того, что заявки ООО «Новая Надежда» не содержат копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, суд находит ошибочными.

Иные доводы сторон, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о признании незаконным указанного решения антимонопольного органа подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22.06.2022 №025/10/18.1-488/2022, как не соответствующее требованиям Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                Н.В. Колтунова