ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3630/2023

25 декабря 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Титовой М.Г.,

судей Геворкян Д.С., Горбачевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Петуховым И.Я., 

при участии в судебном заседании представителя ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО1 (доверенность от 28.02.2024, онлайн), представителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия ФИО2 (доверенность от 08.04.2022, онлайн), 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29606/2024) Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.07.2024 по делу № А26-3630/2023, принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия, 3-е лицо: администрация Олонецкого национального муниципального района, о признании незаконными действий,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – Общество, ПАО «Россети», взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – Казначейство, УФК по Республике Карелия) о признании незаконными действий по возврату исполнительного документа ФС №011673030 от 23.01.2017 и об обязании принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Определением арбитражного суда от 28.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Олонецкого национального муниципального района (далее - Администрация). 

Решением суда от 22.09.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.02.2024, в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.05.2024 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу №А26-3630/2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Решением суда от 26.07.2024 заявленные требования удовлетворены. 

В апелляционной жалобе Управление Федерального казначейства по Республике Карелия, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы считает, что суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, не учел, что на момент предъявления исполнительного листа ФС №011673030 срок его предъявления к исполнению истек.  

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на Интернет-сайте «Картотека арбитражных дел». 

Суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель общества против его удовлетворения возражал. 

Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14.09.2016 по делу №А26-7397/2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016, с Администрации Олонецкого городского поселения за счет средств казны муниципального образования в пользу ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» были взысканы 703 580 руб. неосновательного обогащения, 82 768,90 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также 18 727 руб. расходов по оплате госпошлины. 

На основании указанного решения Обществу выдан исполнительный лист ФС №011673030 от 23.01.2017. 

Письмом от 26.01.2017 №МР2/3/119-07/596 исполнительный лист был направлен Обществом для исполнения в финансовый орган муниципального образования. 

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.04.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2022 по делу № А26-7397/2016, произведена замена должника по исполнительному листу № 011673030 от 23.01.2017 с администрации Олонецкого городского поселения на администрацию Олонецкого национального муниципального района. 

Письмом от 12.08.2022 исполнительный лист был возвращен взыскателю председателем ликвидационной комиссии Администрации Олонецкого городского поселения. 

Письмом № МР2/3/119-07/7013 от 19.08.2022 исполнительный лист был направлен взыскателем в Финансовое управление администрации Олонецкого национального муниципального района, позже на основании заявления взыскателя исполнительный лист был возвращен последнему письмом № 27 от 09.03.2023. 

Сопроводительным письмом от 13.03.2023 Общество направило исполнительный лист в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия. 

Письмом от 20.03.2023 № 06-33-24/11-2271 УФК по Республике Карелия возвратило исполнительный документ со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 БК РФ. 

Письмом от 28.03.2023 взыскатель повторно направил его для исполнения в адрес УФК по РК, со ссылкой на неправомерность действий последнего. 

Письмом от 04.04.2023 исполнительный лист был вновь возвращен взыскателю. 

Считая действия Казначейства по возврату исполнительного листа незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования определен статьей 242.2 БК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. 

Как определено статьей 6 БК РФ, под финансовым органом муниципального образования понимается орган (должностное лицо) местной администрации муниципального образования, осуществляющие составление и организацию исполнения местного бюджета. 

Как следует из материалов дела, основанием для возвращения исполнительного листа послужило то, что исполнительный лист о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования должен исполняться финансовым органом муниципального образования - Финансовым управлением Администрации Олонецкого национального муниципального района. При этом Казначейство не является финансовым органом муниципального образования Олонецкого национального муниципального района. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление №13) положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения. 

Так, на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по требованиям, поименованным в статье 242.2 БК РФ. 

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). 

В рассматриваемом случае обязанность администрации по перечислению денежных средств возникла в связи с неисполнением гражданско-правового обязательства, отличного от поименованных в статье 242.2 БК РФ. 

Как следует из материалов дела, исполнительный лист ФС № 011673030 о взыскании за счет средств казны муниципального образования выдан по делу №А26-7397/2016 о взыскании с Администрации неосновательного обогащения, удовлетворяя исковые требования Общества, суд пришел к выводу, что отсутствие договорных отношений не освобождает Администрацию от обязанности возместить стоимость фактически оказанных услуг. 

При этом указание о взыскании с Администрации за счет средств казны муниципального образования не изменяет установленный бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

При таком положении, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в рассматриваемом случае не подлежат применению положения статьи 242.2 БК РФ, регламентирующие порядок исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Подлежит применению статья 242.5 БК РФ, регулирующая исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений. 

В апелляционной жалобе Управление обращает внимание, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек.

Указанный довод получил надлежащую оценку суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Письмом от 26.01.2017 №МР2/3/119-07/596 исполнительный лист направлен для исполнения в финансовый орган муниципального образования (получен последним 30.01.2017). 

14.02.2018 Администрация Олонецкого городского поселения направила в адрес Общества уведомление № 57 от 14.02.2018 о начале ликвидации (получено Обществом 19.02.2018). 

27.02.2018 Общество направило в ликвидационную комиссию требование о необходимости включения в промежуточный ликвидационный баланс требования по исполнительному листу ФС № 011673030 от 23.01.2017, оригинал исполнительного листа Общество не получало от финансового органа и не направляло в ликвидационную комиссию. 

22.03.2018 Администрация Олонецкого городского поселения сообщила, что требования по исполнительному листу ФС № 011673030 от 23.01.2017 включены в промежуточный ликвидационный баланс. 

22.03.2021 Общество направило запрос №МР2/3/119-07/2330 о предоставлении информации о задолженности (получен 24.03.2021) в ликвидационную комиссию Администрации Олонецкого городского поселения. 

Ответа на запрос до настоящего момента в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» не поступало. 

12.08.2022 Администрация Олонецкого городского поселения вернула в адрес Общества оригинал исполнительного документа ФС № 011673030 от 23.01.2017 (получен Обществом 18.08.2022). 

19.08.2022 оригинал исполнительного листа ФС № 011673030 от 23.01.2017 был направлен в финансовое управление администрации Олонецкого национального муниципального района. 

Письмом от 03.03.2023 № МР2/3/119-07/1875 Общество попросило вернуть оригинал исполнительного листа ФС № 011673030 от 23.01.2017. 

Исполнительный лист поступил в адрес Общества 13.03.2023 (письмо от 09.03.2023 № 27). 

13.03.2023 оригинал исполнительного листа был направлен в адрес Управления Федерального казначейства, письмо от 13.03.2023 № МР2/3/119- 07/2156.

20.03.2023 исполнительный лист ФС № 011673030 от 23.01.2017 был возвращен УФК по РК в адрес Общества. 

28.03.2023 оригинал исполнительного листа был направлен в адрес Управления Федерального казначейства, письмо от 28.03.2023 № МР2/3/119- 07/2621. 

06.04.2023 оригинал исполнительного листа возвращен УФК по РК в адрес Общества, письмо от 04.04.2023 № 06-33-24/11-2744. 

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона об исполнительном производстве) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. 

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, указано, что при предъявлении исполнительного документа к исполнению срок его предъявления прерывается, но в случае возвращения исполнительного документа взыскателю по его заявлению этот срок, исчисляемый заново с момента возвращения исполнительного документа, определяется с учетом особенностей, предусмотренных частью 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве, а именно, за вычетом ранее имевшего место одного или нескольких периодов нахождения исполнительного документа на исполнении, который окончился отзывом исполнительного документа взыскателем. 

Если на основании представленных взыскателем доказательств судом будет установлено, что возврат исполнительного документа обусловлен действиями должника, например, произошел из-за обещания должника исполнить судебный акт или заключить мировое соглашение под условием предварительного отзыва исполнительного документа, ненадлежащим исполнением своих обязанностей органами принудительного исполнения, иными подобными обстоятельствами, свидетельствующими о вынужденном характере отзыва исполнительного документа взыскателем, срок предъявления исполнительного документа исчисляется без учета особенностей, установленных частью 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве. 

Доказательств того, что возврат исполнительного листа серии ФС №011673030 от ликвидационной комиссии без исполнения был обусловлен действиями самого Общества, в материалы дела не представлено. 

В этой связи суд первой инстанции пришел к верному выводу, что срок предъявления исполнительного документа серии ФС №011673030 согласно положениям части 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве и приведенным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации должен исчисляться без учета особенностей, установленных частью 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве. 

ПАО «Россети Северо-Запад» указывало, что обстоятельства длительного неисполнения судебного акта (на протяжении четырех лет) нашли свое отражение, в том числе и в определении Арбитражного суда Республики Карелия от 05.04.2022 по делу А26-7397/2016, вступившим в законную силу. 

В рамках рассмотрения заявления Общества о правопреемстве судом было установлено и подтверждено материалами дела, что задолженность с администрации Олонецкого городского поселения взыскана за счет средств казны муниципального образования в 2016 году.

Письмом от 14.02.2018 должник уведомил взыскателя о начале процедуры ликвидации, и исполнительный лист был направлен в ликвидационную комиссию. 

После этого четыре года судебный акт не исполняется, на запросы взыскателя ликвидационная комиссия не отвечала. 

При этом все функции администрации Олонецкого городского поселения перешли к администрации Олонецкого национального муниципального района.

Представитель заявителя просила произвести замену должника. Представитель администрации Олонецкого национального муниципального района возражала против удовлетворения заявления и представила письменный отзыв.

По её мнению, ликвидация должника не завершена, правопреемства между администрацией Олонецкого городского поселения и администрацией Олонецкого национального муниципального района не имеется. 

Также суд первой инстанции верно отклонил ссылку Управления на то, что исполнительный лист в феврале 2018 года предъявлен в орган, не уполномоченный на его исполнение, в ликвидационную комиссию Администрации Олонецкого городского поселения, поскольку как следует из материалов дела оригинал исполнительного листа Общество не получало от финансового органа и не направляло в ликвидационную комиссию. 

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что решение УФК о возврате исполнительного листа серии ФС №011673003 от 30.11.2016, оформленное письмами от 20.03.2023 и 04.04.2023 о возврате исполнительного документа, в связи с тем, что Обществом нарушен порядок предъявления исполнительного документа к исполнению, не соответствует фактическим обстоятельствам и приведенным выше нормам БК РФ, Закона об исполнительном производстве.

Более того, как пояснили стороны, на сегодняшний день предмет спора фактически отсутствует, исполнительный лист был принят УФК по РК к исполнению и исполнен в полном объеме.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены в соответствии со статьей 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.07.2024 по делу №А26-3630/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Титова

Судьи

Д.С. Геворкян

 О.В. Горбачева