ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2046/2023

15 ноября 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     08 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 ноября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Мильгевской Н.А., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, 

при участии:  

от  заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 24.03.2023 (онлайн);

от 3-го лица: не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-32102/2023)  акционерного общества "Оборонэнерго"  филиал "Северо-Западный" на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 15.08.2023 по делу № А42-2046/2023 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по  заявлению   акционерного общества "Оборонэнерго "

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

3-е лицо:  ФИО3

об оспаривании постановления,  

 

установил:

акционерное общество "Оборонэнерго" (далее - заявитель, Общество, АО "Оборонэнерго") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - административный орган, Управление, УФАС) от 10.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 051/04/9.21-808/2022 об административном правонарушении  предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Решением суда от 15.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы считает, что у  ФИО3 отсутствовало право требования технологического присоединения по договору №187/ЗТП/СЗФ-2021 поскольку указанное лицо не является стороной договора.  Считает, что имеются основания для снижения размера штрафа ниже низшего предела санкции инкриминированной статьи.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Общество и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании заявления гражданина ФИО3 Управлением проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере технологического присоединения к электрическим сетям.

В ходе данной проверки установлено, что 24.05.2021 между Обществом и садоводческим некоммерческим товариществом «Раздолье» в интересах одного из его членов – ФИО3 заключен договор № 187/ЗТП/СЗФ-2021 о технологическом присоединении находящегося в собственности последнего объекта – земельного участка с кадастровым номером 51:07:0010101:277, расположенного по адресу: Мурманская обл., г.Североморск).

Согласно договору Общество приняло на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, в том числе указанного гражданина к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации в целях электроснабжения земельного участка, а ФИО3 обязался оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

В соответствии с условием пункта 5 договора, а также согласно пункту 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год.

Вместе с тем, в установленный срок- 24.05.2022, технологическое присоединение объекта ФИО3 Обществом осуществлено не было.

Посчитав, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусматривается частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Управление составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении от 14.02.2023 № 051/04/9.21-808/2022.

Постановлением от 10.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 051/04/9.21-808/2022 об административном правонарушении   Общество привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере  100 000 руб.  

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 2 Правил N 861 технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из материалов дела следует, что договор № 187/ЗТП/СЗФ-2021   заключен 24.05.2022 срок выполнения мероприятий по договору составляет 1 год со дня заключения договора, при условии выполнений мероприятий со стороны заявителя.

Таким образом, Общество должно было осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям объекта заявителя по договору в срок до  24.05.2022.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта Заявителя в установленный договором срок Обществом не осуществлены, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил N 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что ФИО3. не является стороной договора, апелляционным судом не принимается.

Как установлено судом, ФИО3. является собственником земельного участка с кадастровым номером 51:07:0010101:277, расположенного в границах СНТ «Раздолье» в г. Североморске Мурманской области.

03.04.2021 по итогам общего собрания членов СНТ «Раздолье» большинством голосов принято решение отказаться от подачи заявки в АО «Оборонэнерго» на коллективное технологическое присоединение к электрическим сетям и заключение договора с сетевой организацией из-за высокой стоимости такого подключения.

Вместе с тем, большинством голосов принято решение о согласовании ФИО3. организации работ по технологическому присоединению его земельного участка к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на территории товарищества.

19.04.2021 от СНТ «Раздолье» и собственников земельных участков с к.н. 51:07:0010101:277 и 51:07:0010101:288, расположенных на территории СНТ «Раздолье», в филиал «Северо-Западный» АО «Оборонэнерго» поступили заявки на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВТ включительно.

24.05.2021 АО «Оборонэнерго» в лице заместителя директора Филиала «Северо-Западный» АО «Оборонэнерго» по работе в Мурманской области с СНТ «Раздолье» с учетом положений пункта 8(5) Правил № 861 заключен договор № 187/ЗТП/СЗФ-2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» СНТ «Раздолье», расположенного по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г Североморск, СНТ «Раздолье» (для объектов, расположенных на участках с к.н. 51:07:0010101:277, к.н. 51:07:0010101:288).

В соответствии с условиями договора Сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения СНТ «Раздолье», расположенного на  территории   по   адресу: Мурманская   область,   МО   ЗАТО   г.   Североморск,   СНТ «Раздолье» (для объектов, расположенных на участках с к.н. 51:07:0010101:277, к.н. 51:07:0010101:288).

Заявитель принял на себя обязательства оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями указанного договора, установленными в п.п. 11,12.

В целях исполнения условий указанного договора 22.05.2021 между СНТ «Раздолье» и собственниками земельных участков, в отношении которых заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключено соглашение об исполнении обязательств по Договору, в соответствии с которым последние приняли на себя обязательство по исполнению раздела 3, пунктов 17 и 18 раздела 5 и раздела 11 Договора.

ФИО3. обязательства по данному договору исполнил в части внесения оплаты в общем размере 26 02,80 руб. (платежное поручение от 21.06.2021 № 275019; платежное поручение от 26.05.2021 № 216042).

Согласно материалам дела, сведениям, представленным ФИО3., сведениям, представленным СНТ «Раздолье», решению Североморского районного суда Мурманской области от 16.11.2022 по делу № 2-1492/2022, с целью выполнения условий Договора ФИО3. приобретены столбы электропередач, прибор учета электроэнергии, а также с проектной организацией ООО «ННФ Зодчие» заключен договор на разработку проектной документации на подключение СНТ «Раздолье» к электросетям, в том числе и в отношении участков, указанных в Договоре.

Услуги ООО «НПФ Зодчие» оплачены ФИО3. согласно выставленному счету, однако, поскольку точка присоединения к электросетям АО «Оборонэнерго» до настоящего времени не определена, исполнить технические условия заявителем в части разработки проектной документации электроснабжения не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с письмом, направленным в адрес Сетевой организации 31.10.2022, СНТ «Раздолье», с целью исполнения условий Договора, просит указать место опоры ЛЭП-0,4 кВ для определения местоположения точки подключения и разработки соответствующей проектной документации.

Ответом от 02.12.2022 № СЗФ/100/6757 АО «Оборонэнерго» сообщает, что Сетевой организацией ведется согласование закупки на заключение контракта с единственным поставщиком для выполнения комплекса работ под ключ. При заключении договора подряда, срок реализации проектно-изыскательских работ составит 60 дней. По завершению подрядчиком проектно-изыскательских работ, филиал «Северо-Западный» АО «Оборонэнерго» будет располагать проектным решением по строительству ВЛИ-0,4 кВ с местами установки проектируемых опор.

Кроме того, доводы Общества о том, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению был нарушен со стороны Заявителя, не могут быть приняты апелляционным судом, поскольку мероприятия по технологическому присоединению в отношении категории заявителей, к которой относится ФИО3., не предусматривают проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Доказательства невозможности соблюдения Общество требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное нарушение Обществом срока осуществления технического присоединения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное административным органом наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Из материалов настоящего дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 15.08.2023 по делу №  А42-2046/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 А.Б. Семенова