АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6643/2022

23 января 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 11.07.2022 №КУВД-001/2022-12340831/4, об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.05.2021 №01 и дополнительного соглашения к нему от 30.09.2021, заключенного между Администрацией муниципального образования городское поселение «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия и ООО «Тимлюйцемент»,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 29.11.2022 № 31/22, диплом о юридическом образовании от 26.06.1989,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2023 № 0007/23,  диплом о юридическом образовании от 07.06.2005,

от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (далее – заявитель, ООО «ТимлюйЦемент», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – ответчик, Управление Росреестра по Республике Бурятия, Управление) о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 11.07.2022 №КУВД-001/2022-12340831/4, об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.05.2021 №01 и дополнительного соглашения к нему от 30.09.2021, заключенного между Администрацией муниципального образования городское поселение «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия и ООО «Тимлюйцемент». 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

В обоснование заявленных требований ООО «ТимлюйЦемент» указано, что между Администрацией МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия  и ООО «ТимлюйЦемент» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.05.2021 № 01. В соответствии с условиями договора аренды, с учетом дополнительного соглашения к договору аренды, Администрация МО ГП «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия предоставляет заявителю земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, сроком до 18.12.2032. Вид разрешенного использования земельного участка -недропользование, цель использования участка - для размещения отходов при добыче полезных ископаемых, образующихся в процессе деятельности заявителя на Таракановском месторождении известняков и порфироидов - вскрышной породы (отходы V класса опасности). Заявителем подано в Управление заявление от 28.03.2022 № КУВД-001/2022-12340831 о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества (земельного участка). В адрес заявителя от Управления Росреестра по Республике Бурятия поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации права от 08.04.2022 № КУВД-001/2022-12340831/2 и предложено в срок до 08.07.2022 устранить причины, послужившие основанием для вынесения решения о приостановлении регистрации. В связи с неустранением заявителем причин приостановления государственной регистрации права, Управлением отказано в государственной регистрации права (уведомление от 11.07.2022 №КУВД-001/2022-12340831/4). При отказе в регистрации Управление Росреестра по Республике Бурятия исходило из того, что форма и содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости является ничтожной. Заявитель не согласен с указанным отказом Росреестра в государственной регистрации права, поскольку в соответствии со статьей 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации, представленный на регистрацию договор аренды заключен сторонами в письменной форме, в договоре сторонами согласованы все существенные условия. В договоре указаны данные позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду, что соответствует требованиям части 3 статьи 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Таким образом, представленный договор аренды отвечает всем требованиям законодательства. Нахождение земельного участка в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, как объекта природного наследия, не является основанием для запрета оборота такого земельного участка. Доводы Управления Росреестра по Республике Бурятия о ничтожности представленного договора аренды основаны на применении лесного законодательства и законодательства об охране озера Байкал, что является ошибочным, поскольку данные взаимоотношения регулируются нормами земельного законодательства. Спорный земельный участок не относится к озеру Байкал  с островами, не находится в пределах особо охраняемой природной территории, соответственно, предположительно должен был находиться  в водоохранной зоне ЦЭЗ. При этом, согласно данным гугл-карты, земельный участок не находится в границах водоохранной зоны. Размещение отвала вскрышных пород на земельном участке с кадастровым номером 03:09:760103:137 не относится к деятельности, запрещенной в ЦЭЗ БПТ. Заявитель осуществляет разработку Таракановского месторождения известняков и порфироидов в соответствии с действующей лицензией на право пользования недрами УДЭ 01003 ТЭ для целей добычи известняков и порфироидов Таракановского месторождения. При этом аренда земельного участка с кадастровым номером 03:09:760103:137 оформлена заявителем исключительно в целях размещения отходов вскрышных пород, образующихся при отработке участка недр, а не для добычи полезных ископаемых. Земельный участок с кадастровым номером 03:09:760103:137 не относится к особо защитным участкам лесов, на которых запрещается  осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Согласно выписке из ЕГРН от 12.05.2021, являющейся приложением к договору аренды № 01 от 12.05.2021, земельный участок с кадастровым номером 03:09:760103:137 относится к категории земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Правовой режим использования  таких земель не регулируется нормами лесного законодательства, и произрастающая на таких землях растительность не может являться лесом в правовом смысле, а является древесно-кустарниковой растительностью, вырубка которой в ЦЭЗ не запрещена. В соответствии со статьей 3 Лесного Кодекса Российской Федерации на договор аренды земельного участка от 12.05.2021 не распространяются запреты по проведению сплошных рубок лесных насаждений в ЦЭЗ БПТ, установленные статьей 119 Лесного Кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2399. На территории Республики Бурятия на землях иной категории, в том числе на землях промышленности, леса не произрастают.

В судебном заседании представитель ООО «ТимлюйЦемент» заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, а также в возражениях на отзыв (л.д.115).

Управление с заявленными требованиями не согласилось, в отзыве указало, что деятельность Управления по государственной регистрации прав регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно статье 29 Закона №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственной регистрации, предусмотренных статьями 26, 27 Закона №218-ФЗ. Согласно записи КУВД-001/2022-12340831 от 28.03.2022 в орган регистрации прав поступило заявление общества и документы на регистрацию договора аренды от 12.05.2021 № 01 и дополнительного соглашения к нему от 30.09.2021 на земельный участок с кадастровым номером 03:09:760103:137, местоположение которого: Республика Бурятия, Муниципальный район Кабанский, Городское поселение Каменское. По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором прав 08.04.2022 принято решение о приостановлении регистрационных действий на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной. 11 июля 2022 года на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в связи с не устранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации договора, принято оспариваемое решение об отказе. Основанием для принятия государственным регистратором прав отрицательного решения по заявлению о регистрации договора аренды земельного участка послужили следующие обстоятельства. На государственную регистрацию представлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:09:760103:137, вид разрешенного использования которого – недропользование. Земельный участок предоставляется в целях добычи известняков и порфироидов Таракановского месторождения в Кабанском районе Республики Бурятия. Вместе с тем, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 03:09:760103:137 расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, установленной в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999  № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и сплошь покрыт лесом. Учитывая, что земельный участок ранее не подвергался эксплуатационным работам, предоставление в аренду земельного участка в целях разведки и разработки новых месторождений полезных ископаемых, не связанных с целями питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается. Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - недропользование, предполагающее нарушение целостности земной поверхности, что невозможно без проведения сплошной рубки лесных насаждений. При этом запрет на сплошные рубки в ЦЭЗ БПТ закреплен и подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона об охране озера Байкал, статьей 119  ЛК РФ. Использование земельных участков, покрытых лесом, для целей добычи известняков и порфироидов, невозможно без проведения сплошных рубок лесных насаждений, что нарушает действующий запрет, установленный законодательством РФ в границах ЦЭЗ БПТ. Также пояснил, что ответчик не согласен с доводом заявителя о том, что договор аренды земельного участка отвечает всем требованиям законодательства по форме и содержанию. С учетом положений статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, рассматриваемый земельный участок мог быть предоставлен, без организации процедуры торгов, исключительно с видом разрешенного использования «недропользование». В связи с чем, дополнительное соглашение, представленное на регистрацию вместе с договором аренды земельного участка, заключено с целью обхода процедуры торгов и отвечает признакам ничтожной сделки в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ. В соответствии с условиями дополнительного соглашения к договору аренды, уточнена цель использования спорного земельного участка – для размещения отходов при добыче полезных ископаемых, образующихся в процессе производственной деятельности. При этом цель использования земельного участка должна соответствовать основному виду разрешенного использования участка и быть предусмотрена классификатором. Однако вид разрешенного использования земельного участка «недропользование» не включает в себя такого использования земельного участка как для размещения отходов. Согласно Приказу №П-0412 размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка отходов и объектов размещения отходов включено в другой вид  разрешенного использования земельного участка «Специальная деятельность». Таким образом, дополнительным соглашением к договору аренды фактически  изменен вид разрешенного использования земельного участка, содержащийся в ЕГРН, без соблюдения установленной процедуры, так как цель его использования относится к другому ВРИ. Кроме того, договор аренды земельного участка, заключаемый уполномоченным на распоряжение землями из неразграниченной собственности органом местного самоуправления, проходит процедуру проверки не только как сделка, но и как акт органа местного самоуправления. Учитывая, что все земельные участки, расположенные в ЦЭЗ БПТ, не могут предоставляться для запрещенных видов деятельности, в частности, связанных со сплошной рубкой лесных насаждений и добычей полезных ископаемых, представленный на регистрацию договор аренды земельного участка не соответствует по содержанию законодательству РФ. С учетом положений статей 11, чсти 2 статьи 120 Лесного Кодекса Российской Федерации, то обстоятельство, что лес в границах земельного участка не относится к землям лесного фонда, не отменяет того факта, что лесная растительность на змельном участке с кадастровым номером 03:09:760103:137 подлежит охране. Запрет на сплошную рубку лесных насаждений из буквального толкования подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Закона об охране озера Байкал и пункта 4 Постановления №2399 не связан с отнесением земельных участков к определенной категории земель, в том числе к землям лесного фонда.

В ходе рассмотрения дела представитель Управления заявленные требования не признал. Пояснил, что факт наличия нарушений запретов действующих на территории ЦЭЗ БПТ и невозможность предоставления земельного участка в аренду подтвержден Восточной-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе проверки которой установлено, что Администрацией МО ГП «Каменское» спорный земельный участок предоставлен для осуществления запрещенной в ЦЭЗ БПТ деятельности, договор аренды заключен в нарушение статьи 6 Закона об охране озера Байкал, в связи с чем, подлежит расторжению.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно записи КУВД-001/2022-12340831 от 28.03.2022 в орган регистрации прав поступило заявление ООО «ТимлюйЦемент» и документы на регистрацию договора аренды от 12.05.2021 № 01 и дополнительного соглашения к нему от 30.09.2021 на земельный участок с кадастровым номером 03:09:760103:137, местоположение которого: Республика Бурятия, Муниципальный район Кабанский, Городское поселение Каменское. 

По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором прав 08.04.2022 принято решение о приостановлении регистрационных действий на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации:

- сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

11 июля 2022 года на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации договора, принято решение от 11.07.2022 №КУВД-001/2022-12340831/4 об отказе в регистрации договора аренды от 12.05.2021 № 01 и дополнительного соглашения..

Несогласие ООО «ТимлюйЦемент» с отказом Управления Росреестра по Республике Бурятия в государственной регистрации договора аренды от 12.05.2021 № 01 и дополнительного соглашения явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131. 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В силу пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основанием для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со статьей 18 Закона о государственной регистрации недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме) (часть 1).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).

В силу статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, ООО «ТимлюйЦемент» обратилось в Управление с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка от 12.05.2021  и дополнительного соглашения к нему от 30.09.2021.

Решением Управления от 08.04.2022 приостановлены регистрационные действия на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости.

11 июля 2022 года Управлением Росреестра принято решение об отказе государственной регистрации прав.

Причиной приостановления государственной регистрации, а впоследствии и отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка послужило то обстоятельство, что представленный на регистрацию договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:09:760103:137 и дополнительное соглашение к нему не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку данный участок  предоставляется арендатору в целях добычи известняков и порфироидов Таракановского месторождения в Кабанском районе Республики Бурятия, а по сведениям ЕГРН участок расположен в границах ЦЭЗ БПТ и покрыт лесной растительностью. Леса в ЦЭЗ БПТ являются особо защитными в силу прямого указания закона. На особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. В силу статьи 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Постановлением Правительства Российской Федерации от  31.12.2020 № 2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал». Кроме того, в соответствии с абз 6, 8 Постановления 2399, в центральной экологической зоне байкальской природной территории запрещена разведка и разработка новых месторождений полезных ископаемых, ранее не затронутых эксплуатационными работами, за исключением разведки и разработки новых месторождений полезных ископаемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, добычи минеральных и термальных вод; добыча полезных ископаемых на озере Байкал, в его водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах, кроме добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, минеральных и термальных вод. Согласно дополнительному соглашению от 30.09.2021 земельный участок предоставлен для размещения отходов при добыче полезных ископаемых, образующихся в процессе производственной деятельности на Таракановском месторождении. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения, запрещается. Спорный участок имеет вид разрешенного использования «недропользование», предполагающий осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории. В связи с чем,  предоставленный в аренду земельный участок, на основании пункта 7 части 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации относится к особо защитным участкам лесов, на которых запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод постановлен государственным регистратором при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для приостановления регистрации прав.

В соответствии с преамбулой Федерального Закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Закон N 94-ФЗ) озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия.

В состав Байкальской природной территории в силу статьи 2 Закона N 94-ФЗ входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1).

При этом на Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе центральная экологическая зона, которая представляет собой территорию, включающую в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. 

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 94-ФЗ решение об установлении или изменении границ Байкальской природной территории и экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния, границ водоохранной зоны и границ рыбоохранной зоны озера Байкал принимается Правительством Российской Федерации. 

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №1641-р.

Факт нахождения земельного участка  в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории подтверждается материалами дела (сведениями ЕГРН).

Представитель заявителя, оспаривая решение об отказе государственной регистрации, указал, что спорный земельный участок не расположен в центральной экологической зоне, поскольку он не расположен на озере Байкал с островами, в прилегающей к озеру Байкал водоохранной зоне или на особо охраняемых природных территориях, прилегающих к озеру Байкал.

Между тем, границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-Р.

Исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р,  границы ЦЭЗ БТИ определены путем указания конкретных географических координат точек и географического описания самих границ, то есть вне зависимости от ширины водоохранной зоны озера Байкал. 

Факт нахождения спорного участка недр в пределах соответствующих границ центральной экологической зоны подтверждается названными выше сведениями из единого государственного реестра недвижимости. На листе № 2 раздела 1 выписки в отношении спорного земельного участка отражено, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Центральная экологическая зона Байкальской природной территории».

С учетом изложенного, вышеуказанные доводы заявителя судом отклоняются, и  фактически сводятся к несогласию с содержанием распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р, которое заявителем в установленном законом порядке не оспорено и недействующим в рассматриваемой части не признано.

Согласно материалам дела, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «недропользование», предполагающий осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории. 

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 12.05.2021 № 01 в редакции дополнительного соглашения от 30.09.2021 цель использования арендатором земельного участка с кадастровым номером: 03:09:760103:137 - размещение отходов при добыче полезных ископаемых, образующихся в процессе деятельности ООО «ТимлюйЦемент» на Таракановском месторождении известняков и порфироидов - вскрышной породы (отходы V класса опасности) (л.д. 32-33, т.1).

Согласно пункту 216 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - Административный регламент) при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливается, в том числе, соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Учитывая приведенную норму Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, заключаемый уполномоченным на распоряжение землями из неразграниченной собственности органом местного самоуправления, проходит процедуру проверки не только как сделка, но и как акт органа местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 235 Административного регламента государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 Административного регламента  проверяет:

- соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к объекту рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной  власти (органа местного самоуправления).

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал (пункт 1 статьи 6 Закона N 94-ФЗ).

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона N 94-ФЗ). 

В соответствии с подпунктом  1 пункта 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ в центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки. 

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399 «Об утверждений перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» (далее - Постановление № 2399), который вступил в силу с 01.01.2021, установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал» (п. 4 Постановления).

Спорный земельный участок с кадастровым номером: 03:09:760103:137 полностью покрыт лесной растительностью. Данное обстоятельство подтверждается данными публичной кадастровой карты и письмом Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.09.2021 № 07-36-2021/263.

Кроме того, указанное обстоятельство установлено судебным актом по делу А10-7214/2021, лицами, участвующими в деле, при рассмотрении дела признано.

Вопреки доводам заявителя об отсутствии земель лесного фонда в границах спорного земельного участка, статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. 

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лес, в понимании статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации, может размещаться как на земельном участке, отнесенным к лесному фонду, так и на земельных участках, относящимся к иным категориям, установленным статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отнесения земельных участков, на которых размещается лес, к землям лесного фонда, либо к землям, относящимся к иным категориям использования, не изменяет вышеуказанный правовой статус леса как экологической системы или природного ресурса, а влияет только на правовой порядок использования (распоряжения) данным лесом.

Так, например, на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Частью 5 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, отсутствие факта отнесения территории покрытой лесом, к лесному фонду, отсутствие факта проведения лесоустройства и внесении информации в государственный лесной реестр не свидетельствует об отсутствии леса. 

При этом согласно Публичной кадастровой карте испрашиваемый земельный участок сплошь покрыт лесом.

Статьей 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Частью 6 статьи 111 ЛК РФ в защитных лесах установлен запрет на осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

С учетом изложенного, все леса в ЦЭЗ БПТ, независимо от расположения в границах населенного пункта, либо за пределами границ населенного пункта, независимо от категории земельного участка в силу Закона об охране озера Байкал, лесного законодательства, являются защитными и не могут предоставляться для видов деятельности и целей, противоречащих вышеуказанным положениям законодательства, в том числе для целей размещения отходов при добыче полезных ископаемых - вскрышной породы.

Суд считает, что использование земельного участка, покрытого лесом, для размещения отходов при добыче полезных ископаемых - вскрышной породы с очевидностью будет иметь своим последствием вырубку леса, что нарушает действующий запрет, установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ и Постановлением № 2399.

Кроме того, в 1996 году озеро Байкал признано участком Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, в связи с чем, подлежит обязательному сохранению. На Байкальской природной территории, а особенно в ЦЭЗ БПТ, соблюдение норм природоохранного законодательства должно быть в приоритете.

Указанное в совокупности с законодательством в сфере охраны озера Байкал свидетельствует, что в границах ЦЭЗ БПТ не должно осуществляться освоение земель, которое ранее не подвергалось хозяйственной деятельности с применением сплошной рубки лесных насаждений и нарушением Байкальской экологической системы.

С учетом изложенных обстоятельств, а также учитывая наличие запретов в ЦЭЗ БПТ на предоставление земельных участков в целях размещения отходов при добыче полезных ископаемых - вскрышной породы, которое невозможно без сплошной вырубки леса и нарушения Байкальской экологической системы, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в государственной регистрации договора аренды от 11.07.2022 №КУВД-001/2022-12340831/4 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.  

Приходя к указанному выводу, суд также учитывает, что в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ № П/0412) вид разрешенного использования земельного участка «недропользование» (6.1) включает:

-осуществление геологических изысканий;

-добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами;

-размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых;

-размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке;

-размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения к договору аренды, уточнена цель использования спорного земельного участка - для размещения отходов при добыче полезных ископаемых, образующихся в процессе производственной деятельности.

При этом цель использования земельного участка должна соответствовать основному виду разрешенного использования участка и быть предусмотрена классификатором. 

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка «недропользование» не включает в себя такого использования земельного участка как для размещения отходов.

Согласно Приказу № П/0412:

-размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой,

-размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки,

включено в вид разрешенного использования земельного участка - «Специальная деятельность» (12.2).

Таким образом, суд соглашается с доводами Управления, что дополнительным соглашением к договору аренды фактически изменен вид разрешенного использования земельного участка, содержащийся в ЕГРН, без соблюдения установленной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ООО «ТимлюйЦемент» у арбитражного суда не имеется.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова