﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А84-5522/2021

25 ноября 2021 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2021.

Решение в полном объёме составлено 25.11.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Митрофановой А.А., рассмотрев дело 

по иску Государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (г. Севастополь, ОГРН: 1149204007028, ИНН: 9204003670)

к обществу с ограниченной ответственностью "Газсервис" (ОГРН: 1036301730673, ИНН: 6345009968, Самарская область)

о взыскании неустойки в размере 11 888 740,77 рублей  

при участии в судебном заседании:

от истца – Чиханцова В.Ю., доверенность.

от ответчика – Мыльников А.В., доверенность;

установил:

Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газсервис" о неустойки в размере 11 888 740,77 рублей в связи с просрочкой ответчиком исполнения обязательств по контракту.

Определением от 01.09.2021 дело принято к производству, назначено судебное заседание.

Ответчик представил отзыв на иск, указав на несоразмерность начисленной неустойки, просил уменьшить размер неустойки на основании положений ст. 333 ГК РФ.

Истцом представлены письменные пояснения, а также контррасчет пени по 1 и 6 этапам работ.

18.11.2021 суд перешел на стадию судебного разбирательства по делу.

Представители сторон в судебном заседании огласили заявленные требования (возражения), настаивали на изложенных ранее позициях.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Между ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (далее - Государственный заказчик, Учреждение) и ООО «Газсервис» (далее - Подрядчик) заключен Государственный контракт № 264-ФЦП-19 от 27.02.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «Газификация села Андреевка (низкое давление), в том числе проектно-изыскательские работы» (далее - Контракт).

Цена Контракта (цена работ) составляет 115 579 178 ,00 руб. (на момент подписания Контракта), 115 424 704 руб., (п. 2.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения № 1 от 10.12.2019), 115 424 656,00 руб. (п. 2.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 от 21.05.2020).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: «Газификация села Андреевка (низкое давление), в том числе проектно-изыскательские работы» (далее - Работы, Объект соответственно), в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 3 к Контракту), в срок, установленный Графиком производства работ (Приложение № 1 к Контракту) и Графиком оплаты выполненных работ (Приложение №7 к Контракту), по цене в соответствии со Сводным сметным расчетом стоимости строительства (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта, и передаче объекта с комплектом отчетно-исполнительной документации Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта Подрядчик в установленные настоящим Контрактом сроки и в пределах цены Контракта обязуется качественно выполнить на свой риск, своими силами или силами привлеченных им субподрядчиков все работы, определенные в-п. 1.1 Настоящего Контракта, в том числе строительно-монтажные, пусконаладочные работы и осуществляет сопровождение ввода объекта в эксплуатацию.

Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 1 к настоящему Контракту). Окончание работ - в течение 306 дней с момента заключения Контракта, согласно п. 4.1. Контракта, то есть до 30.12.2019.

Графиком производства работ определены промежуточные сроки по Контракту:

1 этап - Подготовительный период (устройство временных зданий и сооружений, ограждения) с момента подписания Контракта и в течение 30 дней, т.е. с 27.02.2019 по 29.03.2019;

2 этап - Основной период (разбивка трассы, рытье траншеи под газопровод, установка и бетонирование опор, укладка газопровода, изоляция, засыпка траншеи),: после окончания 1 этапа в течение 229 дней, т.е. с 30.03.2019 по 13.11.2019;

3 этап - Проведение испытаний, продувка полости, после 2 этапа и 3 течение 10 дней, т.е. с 14.11.2019 по 23.11.2019;

4 этап - Подготовка и передача Заказчику комплекта исполнительной документации к осмотру и приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) (для направления заявления в Ростехнадзор), после 3 этапа в течение 7 дней, т.е. с 24.11.2019 по 30.11.2019;

5 этап - Сдача законченного строительством объекта в соответствии с действующим законодательством РФ, после 4 этапа в течение 20 дней, т.е. с 01.12.2019 по 20.12.2019;

6 этап - Устранение замечаний, благоустройство территории, после окончания 5 этапа в течение 10 дней, т.е. с 21.12.2019 по 30.12.2019

В соответствии с представленными доказательствами, работы выполнены на сумму:

4 744 311,90 руб. (КС-3 № 1 от 19.04.2019);

2 945 096,21 руб. (КС-3 № 2 от 23.04.2019);

4 986 927,17 руб. (КС-3 №3 от 17.05.2019);	

6 469 541,81 руб. (КС-3 №4 от 18.06.2019);

5 247 930,95 руб. (КС-3 № 5 от 01.07.2019);

2 330 418,13 руб. (КС-3 № 6 от 19.07.2019);	'

4 107 152,47 руб. (КС-3 №7 от 30.08.2019);

8 054 716,30 руб. (КС-3 № 8 от 31.10.2019);

12 223 019,60 руб. (КС-3 № 9 от 27.01.2020);

28 563 537,06 руб. (КС-3 № 10 от 01.04.2020);

1 388 324,00 руб. (КС-3 № 11 от 01.04.2020);

3 460 435,25 руб. (КС-3 № 12 от 20.06.2020),

2 306 089,84 руб. (КС-3 № 13 от 20.06.2020);

4 552 764,04 руб. (КС-3 № 14 от 01.07.2020), итого: 91 380 264,73 руб.

Подрядчик письмом № 61/19 от 13.03.2019 уведомил Государственного заказчика о начале работ по Контракту.

Подрядчик указал на уведомление Государственного заказчика письмом от 03.04.2019 № 120/19 об отсутствии проекта организации дорожного движения, в связи с чем приостановил работы по Контракту. Подрядчик самостоятельно подготовил необходимую документацию и согласовал ее, что, по мнению Подрядчика, повлияло на сроки осуществления работ по Контракту. 

В переданной Подрядчику по акту от 04.03.2019 проектной документации, в разделе 14 «Перечень мероприятий по обеспечению на линейном объекте безопасного движения в период его строительства» раздела 5 «Проект организации строительства», т.5.1 указан весь перечень проводимых работ и обязанность их выполнения Подрядчиком (схема организации движения является приложением к разделу 5 «Проект организации строительства», т, 5.1), о чем Учреждением 05.04.2019 под исх. № 21/1005 сообщено в ответ на письмо Подрядчика от 03.04.2019 № 120/19.

Истец указал на то, что со стороны Подрядчика усматривается просрочка выполнения работ 1 этапа с 30.03.2019 по 23.04,2019 (25 дней).

Подрядчик своим письмом № 161/119 от 30.04.2019 приостановил работы на участке между ул. Садовая и ул. Центральная в связи с обнаружением действующей теплотрассы, а государственный контракт на осуществление авторского надзора № 186АГІ-ЕП-19 заключен Государственным заказчиком 05.08.2019 с ООО «Крымская инженерная компания «Энерго-Альянс», о чем сообщено Подрядчику 27.08.2019 под исх. № 21/2802. В связи с чем, из периода просрочки исключено 120 дней (30.04.2019:- 27.08.2019).

Подрядчик обратился в ООО «Крымская инженерная кампания «Энерго- Альянс» по вопросу применения коверов газовых при строительстве объекта, в ответ на обращение Подрядчика 17.10.2019 получено разъяснение. Применение коверов окончательно согласовано письмом ООО «Крымская инженерная компания «Энерго- Альянс» № 56 от 12.11.2019, о чем сообщено государственным заказчиком в письме от 14.11.2019 №21/3915. Таким образом из периода просрочки истцом исключено  29 дней (17.10.2019 - 14.11.2019).

Работы 2 этапа должны быть выполнены 13.11.2019. Работы 2 этапа выполнялись Подрядчиком и сданы Государственному заказчику в окончательном виде 01.04.2020 (КС-3 № 10 от 01.04.2020), в связи с чем, истцом определена просрочка с 14.11.2019 по 01.04.2020 (140 дней). Учитывая, что период приостановки работ по Контракту составил 149 дней, фактическая просрочка выполнения работ 2 этапа отсутствует.

Испытания на герметичность газопровода на Объекте осуществлены в период с 18.11.2019 по 17.01.2020, в связи с чем, истцом определена просрочка выполнения работ 3 этапа, которая составляет с 24.11.2019 по 17.01.2020 (55 дней). Учитывая, что период приостановки работ по Контракту составил 149 дней, фактическая просрочка выполнения работ 3 этапа отсутствует.

Комплект исполнительно-технической документации предоставлен на проверку Государственному заказчику 09.01.2020. Документация также направлена Государственным заказчиком 14.01.2020 под исх. № 12/54 в ГУПС «Севастопольгаз». Таким образом, со стороны Подрядчика усматривается просрочка выполнения обязательств 4 этапа с 01.12.2019 по 09.01.2020 (40 дней). В связи с тем, что период приостановки работ по Контракту составил 149 дней, фактическая просрочка выполнения работ 4 этапа отсутствует.

Сдача законченного строительством объекта в соответствии с действующим законодательством и условиями Контракта осуществлена 26.03.2020, в связи с чем, определена просрочка выполнения обязательств 5 этапа с 21.12.2019 по 26.03.2020 (97 дней). Учитывая, что период приостановки работ по Контракту составил 149 дней, фактическая просрочка выполнения работ 5 этапа отсутствует.	

Государственным заказчиком 21.01.2020 осуществлена проверка объекта капитального строительства «Газификация села Андреевка (низкое давление), в том числе проектно-изыскательные работы». 

По результатам обследования объекта установлено существенное отставание от графика производства работ по благоустройству территории. 

Кроме того, на объекте отсутствует персонал подрядной организации выполняющей благоустройство территории; не окончено выполнение земляных работ; вывоз грунта с территории объекта выполнено на 50%; укладка асфальтобетонного покрытия не выполняется.

Обследование объекта строительства также осуществлялось Государственным заказчиком 16.06.2020. Копии актов направлены подрядчику 22.01.2020 под исх. № 12/158 и 18.06.2020 под исх. № 12/1857.

Работы 6 этапа должны быть выполнены в течение 10 дней с момента окончания работ 5 этапа (26.03.2020), т.е. 05.04.2020).

Письмом от 27.03.2020 №2 149/20 Подрядчик приостановил работы по Контракту, в связки с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также сообщил об объявлении нерабочими днями с сохранением работникам заработной платы с 28.03.2020 по 05.04.2020.

Истец из периода просрочки выполнения работ 6 этапа исключил 9 дней (28.03.2020 - 05.04.2020).

Работы 6 этапа сданы Подрядчиком в соответствии с КС-3 № 14 от 01.07.2020.

В соответствии с расчетом истца, сумма пени за просрочку исполнения контракта (п. 12.1 Контракта)  составила:

1 этап: 115 424 704,00 x 0,1 % х 25дн. = 2 885 617,60 руб.	І

6 этап: 115 424 656,00 x 0,1 %х 78дн. = 9003 123,17 руб.	

Итого: 2 885 617,60 + 9 926 520,42 = 11 888 740,77 руб

Государственным заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (требование) об уплате неустойки от 17.08.2020 № 07/2652.

Ответчик в отзыве на иск указал, что работы 1 этапа выполнены им в установленный контрактом срок, начало работ 13.03.2019 обусловлено объективными обстоятельствами, в том числе, длительным сроком согласования порядка оплаты со стороны Заказчика.

Работы по Контракту выполнены и сданы Заказчику 26.03.2020, о чем свидетельствует Акт приемки законченного строительством объекта.

Работы неоднократно приостанавливались в связи с объективными законными обстоятельствами, о которых Заказчик незамедлительно уведомлялся со стороны ООО «Газсервис». В период выполнения работ по Договору Подрядчик своевременно информировал Заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ по Договору в установленный срок.

При этом, ответчик просил суд снизить размер начисленной истцом неустойки в соответствии со ст. 333 ГК РФ, исходя из двукратной учетной ставки (ставок) Банка России, до 119 266,69 рублей.

Кроме того, ответчик указал на необоснованность расчета неустойки от общей цены контракта, учитывая, что работы по контракты выполнялись и сдавались истцу по актам. 

Истцом представлен контррасчет неустойки исходя из стоимости отдельных этапов работ по Контракту (1 и 6 этапов).

1 этап: 1 321 550,89 руб. х 0,1% х 25 дн. = 33 038,77 руб.

6 этап: 87 475,49 руб. х 0,1% х 78 дн. = 6 823,09 руб.

Итого: 39 861,86 руб. (33 038,77 руб. + 6 823,09 руб.)

При этом, истец настаивал на взыскании с ответчика пени в общем размере 11 888 740,77 руб., исходя из цены Контракта

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

Правоотношения участников сделки регулируются гражданско-правовыми нормами о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд, содержащимися в статьях 763 - 768 ГК РФ, общими правилами о подряде (пункт 2 статьи 702 ГК РФ), а также соответствующими нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из контракта в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

По смыслу статьи 702 ГК РФ подрядчик может считаться исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий.

В соответствии со статьей 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат). Тем самым приемка работ должна осуществляться на основании акта приемки, подписанного заказчиком и подрядчиком, или может быть оформлена иным документом, удостоверяющим приемку и подтверждающим принятие исполнения (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

По правилам части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Условиями контракта (п. 12.2.2) предусмотрено начисление пени за каждый день просрочки неисполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом.

В рамках рассматриваемого спора установлено, что со стороны ответчика имела место просрочка исполнения обязательств по отдельным этапам работ. Факт нарушения сроков исполнения обусловленных контрактом работ по 1 и 6 этапам подтверждается представленными документами, в том числе Актами сдачи-приемки выполненных работ.

Сторонами контракта предусмотрено поэтапное выполнение условий контракта.

При наличии в Контракте условий, предусматривающих исполнение работ по этапам, суд считает применение мер ответственности без учета исполнения Ответчиком своих обязательств по Контракту, противоречащим ст. 330 ГК РФ.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в определении от 20.03.2017 № 303-ЭС17-2376, начисление заказчиком неустойки на общую сумму государственного контракта без учета надлежащего исполнения обязательств по ряду этапов противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного п. 1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, следовательно, причитается компенсация не только за не исполненное в срок обязательство, но и за то, которое было выполнено надлежащим образом, тогда как превращение института неустойки в способ обогащения кредитора недопустимо и противоречит ее компенсационной функции.

Указанная правовая позиция также изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2015 № 306-ЭС15-2747 по делу N А12-17624/2014, от 13.10.2015 № 306-ЭС15-13374 по делу № А12-43662/2014, от 17.12.2015 № 305-ЭС15-16387 по делу № А40-69344/2014.

При наличии в договоре промежуточных этапов выполнения работ применение мер ответственности без учета исполнения поставщиком либо подрядчиком части своих обязательств по договору противоречит ст. 330 ГК РФ (постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 N 5467/14, Определение Верховного Суда РФ от 06.10.2016 N 305-ЭС16-7657).

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что неустойка не может начисляться на общую сумму государственного контракта при просрочке выполнения работ по отдельным этапам, исходя из стоимости этапа выполнения работ, поскольку в противном случае должник фактически будет уплачивать неустойку за просрочку выполнения работ, которые выполнены им своевременно, при этом при каждой последующей просрочке неустойка будет начисляться на одни и те же работы, что противоречит смыслу неустойки как санкции за неисполнение конкретного обязательства.

При этом суд учитывает, что размер неустойки, устанавливаемой сторонами в Контракте, не должен приводить к неосновательному обогащению одной стороны за счет другой и к нарушению принципа справедливости; неустойка должна носить компенсационный, а не карательный характер.

Исходя из изложенного, судом принимается расчет неустойки исходя из стоимости конкретного этапа работ.

На основании изложенного, с ответчика подлежит взысканию сумма нестойки в общем размере 39 861,86 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Газсервис" (ОГРН: 1036301730673, ИНН: 6345009968, Самарская область) в пользу Государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (г. Севастополь, ОГРН: 1149204007028, ИНН: 9204003670) неустойку в размере 39 861,86 рубль.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Газсервис" (ОГРН: 1036301730673, ИНН: 6345009968, Самарская область) в доход федерального бюджета 272 рубля госпошлины.

Взыскать с Государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (г. Севастополь, ОГРН: 1149204007028, ИНН: 9204003670) в доход федерального бюджета 88 172 рубля госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

Судья                                                                                           А.С. Погребняк