Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-221586/22-108-3837

г. Москва

25 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2023

Полный текст решения изготовлен 25.09.2023

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ОСФР по г.Москве и Московской области) (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; адрес: 115419, 

<

...>)

 к государственному бюджетному учреждению города Москвы "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЯСЕНЕВО" (117593, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; дата присвоения ОГРН 23.12.2013; ИНН 

<

***>) 

о взыскании излишне понесенных расходов в размере 58878,40 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 дов. от 02.01.2023 №09/32;

от заинтересованного лица: ФИО3 паспорт, дов. №б/н от 01.08.2023, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее также - Истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к государственному бюджетному учреждению города Москвы "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЯСЕНЕВО" (далее также – Учреждение, ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 58 878,40 рублей.

Арбитражный суд города Москвы решением от 28.02.2023, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023, отказал в удовлетворении требований в полном объеме.

Не согласившись с судебными актами, Фонд обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.07.2023 решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами не была дана надлежащая оценка доводам Фонда, которые имеют значение для правильного рассмотрения спора, а именно тому факту, что Учреждение заявило в Фонд о выплате пособия иностранной гражданке в отсутствие оснований для выплаты,.

Заявитель в ходе нового рассмотрения дела поддержал требование  по доводам, изложенным в заявлении. Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам письменных пояснений.

Фонд, обращаясь в суд, указал, что 05.08.2021 работодателем - ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЯСЕНЕВО" представлены сведения (электронный реестр), необходимые для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО4 Мукаддас Баходир Кизи на основании листка нетрудоспособности № 403693178585 представлены. Пособие было выплачено.

С 07.04.2022 по 11.05.2022 Фондом была произведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период 01.01.2021 по 31.12.2021 о чем 11.05.2022 составлен акт. Камеральная проверка проведена в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», статьей 2615 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на основании представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения: ПАСПОРТ №1 от 20.02.2020; Прочие документы: №1 от 20.02.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ТРУДОВОЙ ДОГОВОР СТР4 №6 от 17.04.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ТРУДОВОЙ ДОГОВОР СТРЗ №6 от 17.04.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ТРУДОВОЙ ДОГОВОР СТР2 №6 от 17.04.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ТРУДОВОЙ ДОГОВОР СТР5 №6 от 17.04.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): СВЕДЕНИЯ О ТРУД. ДЕЯТЕЛЬНОСТИ №6 от 29.12.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ДОКУМЕНТЫ ПО ТРУДОВЫМ ОТНОШЕНИЯМ №6 от 17.04.2021; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ПРИКАЗ О ПРИЕМЕ №6 от 17.05.2021; Прочие документы: ПРИКАЗ №2 от 01.08.2021; Прочие документы: 182Н №5 от 01.08.2021; Прочие документы: ЛИСТ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ №4 от 01.08.2021; Прочие документы: ЗАЯВЛЕНИЕ №2 от 01.08.2021; Прочие документы: РАСЧЕТ ПОСОБИЯ №3 от 03.08.2021.

В результате проверки было выявлено, что ФИО4 Мукаддас Баходир Кизи гражданка Узбекистана и не является застрахованным лицом в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и страховщиком понесены излишние расходы при выплате страхового обеспечения на сумму 58 878,40 рублей о чем 11.05.2022 составлен акт. 

Фондом принято решение № 770422400001105 от 10.06.2022 о возмещении расходов, излишне понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в сумме 58 878,40 рублей в добровольном порядке, о чем ответчик был поставлен в известность (протокол №770422400001104 от 10.06.2022).

Не согласившись с оспариваемым решением Фонда, Учреждение обратилось в вышестоящий орган с жалобой на решение о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения, которая была оставлена без удовлетворения.

Истец обратился к ответчику с письмом о возврате излишне перечисленной суммы (письмо от 29.08.2022 № 8-06/07-3306), а также с требованием о возмещении расходов (требование от 11.07.2022 3770422700000201), которые остались без ответа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В ходе нового рассмотрения выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся и вновь представленные в материалы дела документы, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Сласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 101), Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

Основной задачей Фонда социального страхования Российской Федерации является, в том числе обеспечение застрахованных лиц, гарантированных государством пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат (далее - Положение).

Согласно Положению, пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством назначаются и выплачиваются застрахованным лицам территориальным органом Фонда на основании сведений (документов), которые обязан предоставить страхователь-работодатель.

Реестр сведений, в котором указываются необходимые для назначения и получения пособия данные, формируется в электронном виде страхователем.

В соответствии с п. 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в п. 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице.

Согласно п. 6 Положения страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия.

В Реестре сведений страхователем должны быть заполнены все предусмотренные показатели.

Реестр формируется из данных, которые вносит в программу страхователь. Для формирования реестра, именно страхователь заполняет электронное заявление, в котором указывает необходимые данные для назначения и получения пособия.

При этом порядок представления сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронном виде не предполагает последующего представления страхователем в территориальный орган Фонда оригиналов документов, на основании которых заполнен электронный реестр сведений, в связи с чем, у территориального органа Фонда отсутствует возможность проверить достоверность представленных сведений в момент их представления страхователем.

Дополнительная проверка сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, содержащихся в реестре, предусмотрена законодательством только в случае направления сведений не в полном объеме, (п. 9 Положения).

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий в соответствии с п.7 Положения.

В соответствии с пунктом 11 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Сведения (электронный реестр), необходимые для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО4 Мукаддас Баходир Кизи на основании ЛН № 403693178585, представлены 05.08.2021 работодателем - ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЯСЕНЕВО". Пособие было выплачено.

В представленном реестре в поле «Резидент*:» проставлена информация о статусе застрахованного лица «Иностранный гражданин, работающий по патенту», это документ, который дает право иностранному гражданину, прибывшему в Россию работать у физического или юридического липа. Для получения патента иностранному гражданину необходимо предоставить документ о постановке на учет по месту пребывания.

Фонд отмечал, что в реестре представленном страхователем было указано, что застрахованное лицо является иностранным гражданином - резидентом, однако, указанное лицо является не резидентом и не является застрахованным лицом в системе обязательного социального страхования. 

Таким образом, Истец отметил, что сведения в представленном электронном реестре не позволяли сделать достоверный вывод о статусе иностранного гражданина.

Текст Положения и действующее законодательство не предусматривает возможности проверки всех сведений, поступающих от страхователей, поэтому пунктом 19 Положения, предусмотрено, что расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщик вправе обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 4.2. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) страховщик вправе осуществлять взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователей или с застрахованных лиц в судебном порядке.

В соответствии со ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть вследствие причинения вреда другому лицу.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо наличие следующих обязательных условий: наличие вреда (его размер); противоправное поведение лица, причинившего вред; причинная связь между противоправными действиями лица, причинившего вред, и вредом, вина лица, противоправно причинившего вред (в необходимых случаях).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно правовым позициям, отраженным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 267-О, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 N 305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 N 309-ЭС19-21200, нормативно предусмотренные полномочия контролирующего органа, носят публично-правовой характер, что не позволяет контролирующему органу произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, имеющих значение для правильного установления относящихся к контролируемой сфере отношений обстоятельств, в частности обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами публичного органа и содействии налогоплательщика (страхователя) в их установлении.

В силу пункта 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения позволяют квалифицировать суммы излишне выплаченных пособий как убытки, понесенные территориальным органом Фонда и взыскиваемые по правилам статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 N 304-КГ15-5176).

Согласно данной норме для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

Ссылка ответчика на п.п. 7, 9, и 10 Положения является ошибочной и не применима к данному конкретному делу. 

Так, согласно пункту 9 Положения в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 (пункте 7) данного Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений по форме, утверждаемой Фондом.

В таком случае недостающие документы или сведения представляются страхователем в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.

Страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.

В соответствии с пунктом 10 Положения после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

В данном конкретном случае сведения были не неполные, а недостоверные.

Из материалов дела следует, что в связи с указанием страхователем при подаче страховщику сведений, где в поле «Резидент*:» проставлена информация о статусе застрахованного лица «Иностранный гражданин, работающий по патенту», это документ, который дает право иностранному гражданину, прибывшему в Россию работать у физического или юридического липа у Фонда отсутствовала возможность провести контроль за правильностью выплаты соответствующего обязательного страхового возмещения, что послужило основанием для неправомерного начисления и выплаты застрахованному лицу ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Лишь в рамках камеральной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия Фондом был установлен факт представления страховщиком недостоверных сведений.

Установив, что излишняя выплата пособия произошла вследствие представления Учреждением недостоверных сведений суд приходит к выводу о том, что именно допущенные страховщиком нарушения привели к неправомерному назначению и выплате ФИО4 Мукаддас Баходир Кизи пособия.

Ссылка Учреждения на то, что именно Фонд обязан был проверить достоверность представленных сведений, подлежит отклонению с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела: достоверность сведений и была проверена Фондом в ходе камеральной проверки, по итогам которой был составлен акт проверки 11.05.2022; возможность проведения единомоментной проверки представленных страхователем сведений у Фонда отсутствует.

Кроме того, осуществление проверочных мероприятий является правом, а не обязанностью исполнительного органа Фонда, в то время как представление достоверной информации, необходимой для назначения страхового обеспечения застрахованному лицу, является обязанностью страхователя, наличие права у территориального органа Фонда не отменяет обязанности страхователя и несение страхователем ответственности за неисполнение соответствующей обязанности.

Осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за непредставление документов и за недостоверность сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом пособия (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 N 304-КГ15-5176, от 12.07.2018 N 306-КГ18-8584).

Обнаружение Фондом факта представления ответчиком недостоверных сведений после выплаты пособия не является препятствием для возмещения излишне выплаченных сумм.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Фонд, обладая контрольными полномочиями, правомерно в пределах своей компетенции принял решение о возмещении страхователем расходов в сумме 58 878,40 руб., излишне понесенных территориальным органом страховщика в связи с сокрытием и недостоверностью представленных страхователем сведений.

Вышеизложенная позиция подтверждается судебной практикой ( Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2023 N Ф09-6202/23 по делу N А60-55625/2022, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу N А40-170562/2022, от 16.02.2023 по делу № А40-213863/2022, от 06.02.2023 по делу № А40-170562/2022, Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 по делу № А17-1123/2020 и др.).

Учитывая изложенное, суд с учетом оценки доводов лиц, участвующих в деле, заявленных в ходе нового рассмотрения дела пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в порядке ст.110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование  удовлетворить: взыскать с государственного бюджетного учреждения города Москвы "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЯСЕНЕВО"  в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области излишне понесенные расходы в размере 58 878,40 руб.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения города Москвы "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЯСЕНЕВО" в доход федерального бюджета 2000руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/  и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

                

           СУДЬЯ                                                                                       О.Ю. Суставова