ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-60799/22

18 июля 2023 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2023 года 

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2023 года 

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Кобылянского В.В.,

судей Колмаковой Н.Н., Кочергиной Е.В.,

при участии в заседании: 

от истца: индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по дов. от 01.09.2022, 

от ответчика: общества с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский региональный оператор» - ФИО3 по дов. от 11.11.2022,

рассмотрев 12 июля 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 23 декабря 2022 года

Арбитражного суда Московской области

и постановление от 20 марта 2023 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 

к обществу с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский региональный оператор»

о внесении изменений в договор, обязании произвести перерасчет оплаты за оказанные услуги,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истица, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Московской области к обществу с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский региональный оператор» (далее – ООО «Сергиево-Посадский РО», ответчик) с иском, с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о внесении со дня вступления в законную силу судебного акта изменений  в Приложение № 1 к договору от 14.07.2021 № СПРО-2019-7452769 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, установив с 01.12.2019 по 30.06.2021 следующий расчет оказания услуги по адресу объекта потребителя: 

<

...>: показатель расчетной единицы - 35; норма накопления ТКО (при расчетах по нормативам) м3/мес. - 0,00725 (0,087:12м); объемы принимаемых ТКО м3/мес. – 0,25375 (35 х0,0072; место (площадка накопления ТКО) - 

<

...>; периодичность вывоза ТКО - указывается на сайте регионального оператора; тариф, руб./м3 без учета ТКО - 721,75 руб.; стоимость услуг руб./м3 без НДС – 183,14 руб.; сумма НДС руб./мес. – 36,63 руб.; стоимость услуг руб./мес. с учетом НДС - 219,77 руб.; об обязании произвести на основании указанного расчета перерасчет оплаты за оказанную услугу за период с 01.12.2019 на дату вступления решения в законную силу, с учетом изменений тарифа и норм накопления.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2022 года, оставленным без изменения постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2022 года, урегулированы разногласия, возникшие при заключении дополнительного соглашения № 2 к договору от 14.07.2021 № СПРО-2019-7452769 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, при этом в Приложении  № 1 к договору от 14.07.2021 № СПРО-2019-7452769, расчет стоимости услуги по вывозу ТКО по месту (площадке) накопления ТКО: 

<

...>, за период с 01.12.2019 по 30.06.2021 изложен в следующей редакции: показатель расчетной единицы (общая площадь жилого помещения м2, количество и объем контейнеров, и т.п.) - 18,5 м2; норма накопления ТКО (при расчетах по нормативам) м3/мес. - 0,095; объемы принимаемых ТКО, м3/мес.- 1,7575; место (площадка накопления ТКО) - 

<

...>; периодичность вывоза ТКО - указывается на сайте регионального оператора; тариф, руб./м3 без учета НДС - 721,75 руб.; стоимость услуг руб./мес. без НДС (гр.5*гр.8) - 1268,48 руб.; сумма НДС руб./мес. - 253,69 руб.; стоимость услуг руб./мес., с учетом НДС - 1522,17 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, согласно просительной части жалобы, указывая на нарушение и неправильное применение судами норм права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчиком представлен отзыв с возражениями на кассационную жалобу.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель истицы поддержала доводы и требования кассационной жалобы, представитель ответчика возражала против доводов кассационной жалобы, указывая на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, истица является арендатором нежилого помещения общей площадью 35 кв.м (включая пропорциональную часть мест общего пользования) по адресу: 

<

...>, пом. VIII, на основании договора аренды от 01.12.2019 № Мт-2019/12/02. Данное помещение предоставляется арендатору для использования под размещение магазина канцтоваров (пункт 1.4 договора). Согласно плану, указанному в Приложении № 1 к договору аренды, арендуемые помещения состоят из торговой площади – 18,5 кв.м, кассовой площади – 4,5 кв.м, подсобной площади – 12 кв.м. 

Между истицей (потребитель) и ответчиком (региональный оператор) заключен договор 14.07.2021 № СПРО-2019-7452769 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, из пункта 4.1 которого следует что, стороны согласовали, что учет объема и массы твердых коммунальных отходов будет производиться расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. Согласно пункт 1.3 договора дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 01.12.2019. 

В приложении к данному договору стороны согласовали: показатель расчетной единицы (общая площадь жилого помещения, м2, количество и объем контейнеров, и т.п.) - 35 м2; норма накопления ТКО (при расчетах по нормативам) м3 -1,14; объемы принимаемых ТКО, м3/мес. - 3,325; тариф, руб./м3, без учета НДС - 742,94 руб.; стоимость услуг руб./месс, без НДС (гр.5*гр.8) - 2470,28 руб.; сумма НДС руб./мес. - 494,06 руб.; стоимость услуг, руб./мес., с учетом НДС (гр.9+ гр.10 -2 964,34 руб.

В основание исковых требований истица указала, что на территории Московской области в период с 01.12.2019 по 01.10.2021 действовало распоряжение Минэкологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 № 424-РМ, согласно которому годовой норматив накопления отходов (м3) для многоквартирных домов - 0,087 (расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив - 1 кв. метр площади), однако, ответчик при определении стоимости услуг неправомерно применил распоряжение Министерства ЖКХ МО от 21.08.2019 № 488-РВ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области для отдельных категорий образователей», в соответствии с которым годовой норматив накопления отходов (м3) для предприятий торговли: супермаркетов, продовольственных магазинов, рынков – 1,14 (расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив - 1 кв.м торговой площади). Между тем, магазин истицы не относится к указанным предприятиям торговли, и отсутствуют основания приравнивать магазин по торговле канцтоварами к прямо указанным в нормативном правовом акте иным торговым площадкам. 

Ответчик направил в адрес истицы подписанное с его стороны дополнительное соглашение № 2 к договору от 14.07.2021, в котором предложено изложить Приложение к договору в новой редакции.

Истица, не согласившись с расчетом ответчика, указанным в Приложении, предложила изложить его в редакции протокола разногласий к договору. 

Поскольку стороны не достигли согласия относительно расчета, согласования положения Приложения к договору, истица обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск частично, суды руководствовались положениями статей 421, 422, 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, Правил коммерческого учета объема и(или) массы твердых коммунальных отходов», Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 21.08.2019 № 488-РВ и исходили из того, что региональным оператором при расчетах по договору правомерно с 01.09.2019 применены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для предприятий торговли: супермаркетов, продовольственных магазинов, рынков – 1,14 (расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив - 1 кв. метр торговой площади), поскольку помещения истицы используются под магазин канцтоваров, что непосредственно относится к категории «предприятия торговли», при этом региональный оператор при расчете стоимости услуг использовал не всю площадь помещения 35 кв.м., а именно ту ее часть, которая занята торговыми площадями – 18,5 кв.м.; из материалов дела не следует, что ответчик уклонялся от проведения перерасчета оплаты за оказанную услугу.

Отклоняя доводы истицы о том, что помещение находится в многоквартирном жилом доме, суды указали, что норматив накопления ТКО для категории объектов «Многоквартирные дома: твердые коммунальные отходы за исключением крупногабаритных отходов» не может быть применен к юридическому лицу с видом деятельности «магазин».

Кассационная коллегия признает обоснованным и правомерным вывод судов о том, что в отношении вышеуказанного объекта торговли – магазин канцтоваров не подлежат применению нормативы накопления ТКО для помещений в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и, что, отклоняя ссылку истицы на необходимость применения в рассматриваемом случае в спорный период годового норматива накопления отходов из расчета 0,087 м3 за 1 кв. м. площади, установленного Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 № 424-РМ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области» для многоквартирным домов», суды обоснованно и правомерно указали, что данный норматив подлежит применению исключительно к жилым помещениям многоквартирного дома.

Вместе с тем, судами обеих инстанций не учтено следующее. 

Согласно выписке из ЕГРИП основной вид экономической деятельности ИП ФИО1 (ОКВЭД 47.62.2) - торговля розничная писчебумажными и канцелярскими товарами в специализированных магазинах.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

В Московской области не был установлен норматив накопления ТКО для промтоварных магазинов  до принятия Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 20.09.2021 № 431-РВ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области», в соответствии с которым был установлен для промтоварных магазинов годовой норматив накопления ТКО в размере 0,76 м3 на 1 м2 торговой площади, в связи с чем к промтоварным магазинам региональными операторами по аналогии применялся норматив 1,14 м3 на 1 м2 торговой площади, установленный ранее действующим Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 21.08.2019 № 488-РВ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области для отдельных категорий образователей» для предприятий торговли: супермаркеты, продовольственные магазины, рынки, т.е. предусматривающий исчерпывающий перечень предприятий, к которым подлежал применению, а поскольку магазин  истицы по торговле канцтоварами (промтоварный магазин) не является супермаркетом, продовольственным магазином или рынком, то применения в отношении принадлежащего истице объекта торговли норматива накопления ТКО в размере 1,14 м3 на 1 м2 торговой площади, не может являться обоснованным и правомерным.

Порядок определения нормативов накопления ТКО урегулирован Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии со статьей 24.10 которого, определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1). В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункт 2). Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 3). Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4). 

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 (ред. от 15.09.2018) утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, согласно пункту 4 которых, нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов. Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом (пункт 5 Правил). Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6 Правил). Согласно пункту 7 Правил в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения общей численности населения поселения или городского округа. 

Процедура сбора данных о массе и объемах накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил). Пунктами 19-20 Правил предусмотрены формулы, определяющие годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365. 

Порядок определения массы отходов, суммирования полученных данных о массе и объеме отходов, периодичность работ по определению нормативов установлены пунктами 12-15 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр (далее - Методические рекомендации). 

Методические рекомендации разработаны в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы, при этом, в соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций, они не содержат положений обязательного характера. Методические рекомендации определяют категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, расчетные единицы по категориям объектов, процесс проведения замеров, оформление результатов замеров. Методические рекомендации, как следует из их содержания, описывают проведение замеров отходов, а также сроки проведения, определение расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы. 

Судами обеих инстанций не принято во внимание, что определение размера платы за оказанную региональным оператором коммунальную услугу устанавливается на основании определенного полномочным органом исполнительной власти тарифа (норматива), при этом до установления соответствующего норматива в отношении конкретного вида потребителей такой услуги, отсутствуют правовые основания для взимания платы с потребителя услуги по аналогии на основании тарифа, установленного для иных категорий потребителей.

Судами обеих инстанций не установлено наличие в спорный период в границах муниципального образования город Мытищи в отношении объекта образования ТКО – промтоварный магазин норматива накопления ТКО, подлежащего применению, а также не определено, подлежал ли применению в данном случае к спорным правоотношениям норматив накопления ТКО, в том числе ретроспективно в соответствии с условиями заключенного договора, норматив, установленный в соответствии с Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 20.09.2021 № 431-РВ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области», ввиду отсутствия соответствующего норматива до принятия вышеупомянутого распоряжения. 

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами не установлены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора и необходимые для принятия законного и обоснованного судебного акта, нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 287, частей 1 и 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить характер спорных отношений, в частности уточнить, требует ли истица изменения условий действующего договора или между сторонами имеется преддоговорный спор, требующий урегулирования судом возникших между сторонами разногласий при заключении договора, дать оценку доводам и возражениям сторон, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, установить подлежащий применению в настоящем случае норматив накопления ТКО  и, с учетом установленного, определить наличие/отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований полностью или в части.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2023 года по делу № А41-60799/22 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

 

Председательствующий-судья                                                 В.В. Кобылянский

 

Судьи:                                                                                             Н.Н. Колмакова

 

                                                                                                          Е.В. Кочергина