ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-1381/2019

03 сентября 2019 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  27 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 сентября 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Еникеевой Л.И.,

судей  Аристовой  Е.В., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7488/2019) автономной некоммерческой организации ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «ЗАБОТЛИВОЕ СЕРДЦЕ» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 апреля 2019 года по делу № А75-1381/2019 (судья Ю.П. Щепелин) по иску автономной некоммерческой организации ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «ЗАБОТЛИВОЕ СЕРДЦЕ» (ОГРН: 1178600001800) к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: 1028600512588), ассоциации медико-социальной помощи «НАДЕЖДА АЛЬЯНС» (ОГРН: 1178600000875) о признании конкурсного отбора, приказа недействительными и обязании совершить действия, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: частное медицинское учреждение «ЗОЛОТОЕ СЕРДЦЕ» (ОГРН: 1128624001879),

при участии в судебном заседании представителя Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 по доверенности  от 09.08.2019 № 07-Исх-11617,

установил:

автономная некоммерческая организация ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «ЗАБОТЛИВОЕ СЕРДЦЕ» (далее – АНО ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «ЗАБОТЛИВОЕ СЕРДЦЕ», истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ассоциации медико-социальной помощи «НАДЖА АЛЬЯНС» (далее – ассоциация МСП «НАДЖА АЛЬЯНС», ответчики) о признании конкурсного отбора на получение в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Современное здравоохранение» по проекту «Паллиативная медицинская помощь» и пункта 1.7 приказа Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10.01.2019 №5 года недействительными; обязании конкурсной комиссии пересмотреть результаты конкурного отбора путем проведения повторной процедуры рассмотрения заявок, допуска заявителей, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе в соответствии с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора по проекту «Паллиативная медицинская помощь». 

В качестве основания для удовлетворения заявленных требований истец ссылается на нарушение порядка определения победителя конкурса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено частное медицинское учреждение «ЗОЛОТОЕ СЕРДЦЕ».  

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 апреля 2019 года по делу № А75-1381/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

АНО ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «ЗАБОТЛИВОЕ СЕРДЦЕ» в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить.

Заявитель жалобы указывает, что при разрешении спора судом не была дана оценка умышленным действиям, которые привели к неполучению лицензии в срок перед подачей заявки на участие в конкурсном отборе;  заявляя об уточнении исковых требований, истец не изменял предмет иска,  а лишь дополнил основания иска. Кроме того, согласно условиям проведения конкурсного отбора в случае, если в конкурсном отборе приняла участие только одна социально ориентированная некоммерческая организация, а равно если к участию в конкурсном отборе допущена только одна социально ориентированная некоммерческая организация, то данная организация признается победителем  конкурсного отбора только в том случае, если соответствует всем требованиям Положения, в иных случаях конкурсный отбор признается несостоявшимся. По мнению истца, Ассоциация МСП «НАДЖА АЛЬЯНС» не может оказывать паллиативную помощь в требуемом объеме и с надлежащим качеством в помещении по указанному этой организации в заявке на конкурсный отбор. Соответственно, имелись все основания для отказа в допуске ответчика к участию в конкурсном отборе.

От ассоциации МСП «НАДЖА АЛЬЯНС»  поступил отзыв на апелляционную жалобу, по которым ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступил отзыв на апелляционную жалобу, по которым ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. 

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела,  проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа — Юргы объявлен конкурс на получение в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Современное здравоохранение» по проекту «Паллиативная медицинская помощь», для участия в котором поступили три заявки: от ассоциации МСП «НАДЖА АЛЬЯНС», от  АНО ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «ЗАБОТЛИВОЕ СЕРДЦЕ», от   ЧМУ «ЗОЛОТОЕ СЕРДЦЕ». 

Согласно пункту 18 Положения о конкурсном отборе на получение субсидии социально ориентированными некоммерческими организациями на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие здравоохранения на 2018-2025 годы и на плановый период до 2030 года» (далее - Положение) основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе являются: несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным пунктом 12 Положения; предоставление документов, перечень которых установлен пунктом 11 Положения, не в полном объеме либо не по установленной форме; предоставление документов с нарушением срока, установленного пунктом 11 Положения; предоставление более 1 заявки на участие в конкурсном отборе; предоставление недостоверных сведений. 

Согласно пункту  26 Положения в случае если в конкурсном отборе приняла участие только одна социально ориентированная некоммерческая организация, а равно если к участию в конкурсном отборе допущена только 1 социально ориентированная некоммерческая организация, то данная организация признается победителем конкурсного отбора только в том случае, если соответствует всем требованиям Положения, в иных случаях конкурсный отбор признается несостоявшимся.

 В соответствии с пунктом 12 Положения о конкурсном отборе на получение субсидии социально ориентированными некоммерческими организациями на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие здравоохранения на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года», утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года № 414-п (далее - Положение о конкурсном отборе), на дату подачи заявки претендент должен: иметь государственную регистрацию в качестве юридического лица и осуществлять деятельность не менее 1 года с даты его государственной регистрации в автономном округе; иметь выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, если реализация Проекта предусматривает осуществление такой деятельности. 

В соответствии выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной из Федеральной налоговой службы в порядке межведомственного взаимодействия: дата внесения сведений об АНО «Заботливое сердце» в ЕГРЮЛ - 11.12.2018. АНО «Заботливое сердце» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. 

В соответствии с пунктом 18 Положения о конкурсном отборе основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе является несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным пунктом 12 Положения о конкурсном отборе. 

На основании вышеизложенного заявка АНО «Заботливое сердце» до участия в конкурсном отборе на получение субсидии по проекту «Паллиативная медицинская помощь» допущена не была.

Частное медицинское учреждение «ЗОЛОТОЕ СЕРДЦЕ» к участию в конкурсе так же допущено не было, так как имело задолженность по налогам, которая подтверждена вступившими в законную силу решениями суда по делам № А75-11888/2016, №А75-5593/2018. 

Заявка, поданная Ассоциацией МСП «Наджа Альянс», организаторами конкурса признана соответствующей предъявляемым требованиям, допущена к участию, впоследствии признана победителем конкурса.

Считая конкурсный отбор на получение в 2019 году субсидий по социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Современное здравоохранение» по проекту «Паллиативная медицинская помощь» и пункт 1.7 приказа Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10.01.2019 № 5 года недействительными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно принял во внимание следующее. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса. 

Обращаясь с апелляционной жалобой, истец указал, что Департаментом были допущены нарушения порядка проведения конкурсного отбора; допущены существенные нарушения антимонопольного законодательства; неправильно определен победитель конкурсного отбора; отсутствие механизма выставления баллов в конкурсной документации допускает возможность произвольного присвоения членам комиссии баллов за предложения участников. 

Как указано выше, согласно пункту 18 Положения о конкурсном отборе на получение субсидии социально ориентированными некоммерческими организациями на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие здравоохранения на 2018-2025 годы и на плановый период до 2030 года» основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе являются: несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным пунктом 12 Положения.

В соответствии с пунктом 12 Положения о конкурсном отборе на дату подачи заявки претендент должен: иметь выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, если реализация Проекта предусматривает осуществление такой деятельности.

Согласно части 2 статьи 32 и частям 1 - 3 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относится паллиативная медицинская помощь.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

По состоянию на 12.12.2018, когда истцом была подана заявка на участие в конкурсном отборе, АНО ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «ЗАБОТЛИВОЕ СЕРДЦЕ» не имело лицензии на осуществление медицинской деятельности. 

Таким образом,  истец обосновано не был допущен к участию в конкурсе. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ, частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения, однако избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных (или предполагаемо нарушенных) прав и законных интересов служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Таким образом, условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав заявителя с учетом выбора им надлежащего способа защиты нарушенного права. При этом выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Не подлежит защите и восстановлению право, которое не было нарушено на момент подачи иска или может быть нарушено впоследствии.

В статье 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно правовой позиции Определения Верховного Суда РФ от 19.10.2015 по делу № 305-ЭС15-7931 под заинтересованным лицом в рамках статьи 449 ГК РФ следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов. По смыслу данной нормы требование о признании торгов недействительными может быть удовлетворено, если это приведет к восстановлению нарушенного права.

 С учетом разъяснений  пункта 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

Учитывая приведенные нормы ГК РФ, а также правовые позиции высших судов, заинтересованными для признания торгов недействительными лицами могут быть либо стороны заключенного по результатам торгов договора, либо лица, участвовавшие в торгах, но не выигравшие их, истец должен доказать наличие именно реального нарушения его прав и законных интересов.

Как следует из материалов настоящего дела, истец не являлся участником  конкурса, так как не был допущен  к участию  по причине несоответствия требованиям обора. 

Отказ в допуске к участию  истцом не обжалуется. 

С учетом изложенного судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности нарушения прав и законных интересов истца  проведением оспариваемого конкурса. 

Указанное является самостоятельным основанием для отказе в иске. 

Довод истца о том, что судом первой инстанции необоснованного не принято уточнение искового заявления, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

По смыслу статьи 49 АПК РФ, основанием иска являются обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику, предметом иска - материально-правовое требование к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них; признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его.

Требование, которое является новым, имеет иной предмет и основание не может быть принято судом.

Одновременное изменение предмета и основания иска законодательством не предусмотрено, поскольку фактически означает предъявление заявителем нового искового требования к ответчику. 

В уточненном исковом заявлении  истец просил: признать заявку ассоциации МСП «НАДЖА АЛЬЯНС»  на участие в конкурсном отборе по проекту сфальсифицированной и исключить его из числа доказательств по делу № А75-1381/2019, истребовать в ассоциации МСП «НАДЖА АЛЬЯНС» кадровую документацию на сотрудников, задействованных для оказания паллиативной медицинской помощи, на даты – 12.12.2019 и 16.12.2018 года; приобщить к материалам дела письменные доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения по существу; признать конкурсный отбор на получение в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Современное здравоохранение», по проекту «Паллиативная медицинская помощь», проводимый Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также пункт 1.7 приказа Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.01.2019 № 5 недействительными; обязать конкурсную комиссию Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры пересмотреть результаты конкурсного отбора путем проведения повторной процедуры рассмотрения заявок, допуска заявителей, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе в соответствии с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора по проекту «Паллиативная медицинская помощь».

Суд первой инстанции правомерно не принял к рассмотрению требования истца, которые являются  новыми, о которых не было заявлено в первоначальном исковом заявлении.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями  270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 апреля 2019 года по делу № А75-1381/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

Е.В. Аристова

 О.А. Сидоренко