ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула                                                                                                      Дело № А54-5421/2020

Резолютивная часть постановления объявлена   25.01.2021 

Постановление изготовлено в полном объеме    25.01.2021 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Дайнеко М.М. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования – Пронский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ОГРН 

<

***>) и администрации муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, г. Новомичуринск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.11.2020 по делу № А54-5421/2020 (судья Афанасьева И.В.),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала ПАО «ОГК-2» – Рязанская ГРЭС (Рязанская область) (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования – Пронский муниципальный район Рязанской области и к администрации муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы за период с 01.10.2018 по 31.12.2019 в общей  сумме 6 811 877 рублей 28 копеек. 

Определением от 06.10.2020 на основании статьи 51 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено финансово-казначейское управление администрации муниципального образования – Пронский муниципальный район Рязанской области. 

До рассмотрения спора  по существу истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования и  просил взыскать с администрации муниципального образования – Пронский муниципальный район Рязанской области  неосновательное обогащение в виде  излишне уплаченной  арендной платы  по договору аренды земельного участка  от 26.01.2012 № «А-7-12»/ОГК-07/12-000119 за период с 01.10.2018 по 31.12.2019 в размере 3 405 938 рублей 64 копейки;  с администрации муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области неосновательное обогащение в виде  излишне  уплаченной  арендной платы  по договору аренды земельного участка  от 26.01.2012 № «А-7-12»/ОГК-07/12-000119 за период с 01.10.2018 по 31.12.2019  в размере 3 405 938 рублей 64 копейки.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.11.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом,  администрация муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области и администрация муниципального образования – Пронский муниципальный район Рязанской области обратились с апелляционными жалобами, в которых  просят решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Оспаривая судебный акт, заявители ссылаются на то, что не весь земельный участок используется истцом для размещения объектов, относящихся к перечню, установленному подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации. Утверждают, что  большая его часть  используется  в коммерческой деятельности истца для продажи золы и получения прибыли, в то время как спорный земельный участок не является специализированным объектом для размещения золошлаковых отходов. Таким образом, считают, что применение к спорным правоотношениям размера предельной платы, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ  от 18.06.2013 № 347, незаконно.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителей не направили. Администрация муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области заявила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, которое удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации. Судебное заседание проводилось в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования – Пронский муниципальный район от 26.01.2012 № 22 между администрацией муниципального образования – Пронский муниципальный район Рязанской области (арендодатель) и обществом  (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 26.01.2012 № «А-7-12»/ОГК-07/12-000119, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял  в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:11:00110201:145, площадью 3 893 215,85 кв. м, расположенный на территории муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – Золоотвал,  почтовый адрес ориентира:  Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск; категория земель – земли населенных пунктов; для  производственной деятельности, на срок 49 лет. 

Согласно пункту 2.1 договора (в редакции протокола разногласий) годовой размер арендной платы составляет 1,5 %  кадастровой стоимости земельного участка. 

Арендная плата вносится равными долями ежеквартально не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября и 15 ноября по ставкам, действующим в расчетный период (пункт 2.3 договора). 

В соответствии с пунктом 2.4 договора (в редакции протокола разногласий) изменение годового размера арендной платы производится в связи с изменением кадастровой стоимости участка без заключения сторонами дополнительного соглашения к договору. При этом исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании договора и расчета, составленного арендодателем в связи с изменением кадастровой стоимости. 

По акту приема-передачи от 01.06.2012 земельный участок передан арендатору. 

Вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-9409/2018 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:11:0010201:145 расположены объекты, принадлежащие истцу на праве собственности и обслуживающие электростанцию общества, являющуюся единственным источником централизованного теплоснабжения г. Новомичуринска. 

С 01.03.2015 администрация муниципального образования – Пронский муниципальный район Рязанской области не является органом, которому предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, права и обязанности арендодателя по договору от 26.01.2012              № «А-7-12»/ОГК-07/12-000119 перешли к администрации муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. При этом  арендная плата за пользование земельным  участком  распределяется между бюджетами района и поселения в равных долях – по 50 %.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 02.02.2015 по делу № А54-7555/12 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:00110201:145  установлена в размере рыночной стоимости –          1 893 735 000 рублей; изменения в Единый государственный реестр недвижимости внесены 28.04.2015, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке. 

Истец осуществлял уплату арендных платежей по договору аренды земельного участка в соответствии с предусмотренным договором порядком оплаты (пункт 2.2 договора) исходя из  1,5 % от кадастровой стоимости. 

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0010201:145 составляла: в период с 01.10.2018 по 31.12.2018 (в соответствии с судебным актом по делу № А54-7555/2012) – 1 893 735 000 рублей; в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (установлена постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 12.10.2018 № 22-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области») –   2 025 927 540 рублей 58 копеек. 

Исходя из  условий договора, за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 арендная плата составила    28 406 025 рублей (1,5 % х 1 893 735 000 рублей) в год (7 101 506 рублей 25 копеек в квартал); в период с 01.01.2019 по 31.12.2019  арендная плата  составила 30 388 913 рублей 11 копеек  в год (1,5 % х 2 025 927 540 рублей 58 копеек)  (7 597 228 рублей 28 копеек в 1, 2 и 3 кварталах 2019 года и 7 597 228 рублей 27 копеек в 4 квартале 2019 года). 

Указанный расчёт составлен на основании  законодательства, действовавшего до 01.03.2015 (до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2019 по делу № А54-9409/2019 установлено, что  с 01.03.2015 расчет  по договору аренды от 26.01.2012 № «А-7-12»/ОГК-07/12-000119 должен производиться с применением ставки, установленной приказом Минэкономразвития РФ от 18.06.2013 № 347, и коэффициентами инфляции, установленными  федеральными законами о федеральном бюджете на 2014 – 5 % (К 1,05) (Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ);  на 2015 – 12,2 % (К 1,122) (Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ);  на 2016 – 5,8 % (К 1,058) (Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ);  на 2017 – 3,2 % (К 1,032) (Федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ);  на 2018 – 3,4 % (К 1,034) (Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ).

Исходя из этого,  предельная ставка арендной платы на 2018 год составит 6,12 руб. за 1 кв. м (4,6 руб. х 1,05 х 1,122 х 1,058 х 1,032 х 1,034). Следовательно,  за 4 квартал 2018 года арендная плата за земельный участок должна составлять 5 956 620 рублей 48 копеек (6,12 х S зем. участка)/4x1= (6,12 х 3 893 216 кв.м / 4  x 1). 

Предельная ставка арендной платы на 2019 год, с учетом коэффициентов инфляции 2014 – 2019 годы (1,05; 1,122; 1,058; 1,032; 1,034 и 1,038), составит 6,35 руб. за 1 кв. м (4,6 х 1,05 х 1,122 х 1,058 х 1,032 х 1,034 х 1,038). Следовательно,  за 2019 год арендная плата за  земельный участок должна составлять 24 721 921 рубль 60 копеек (6,35 руб. х 3 893 216,00 кв.м). 

Общая сумма  подлежащей внесению арендной платы за 4 квартал 2018 года и 2019 год –  30 678 542 рубля 08 копеек (5 956 620 рублей 48 копеек + 24 721 921 рубль 60 копеек).

Фактически за 4 квартал 2018 года обществом  уплачено  7 101 506 рублей 25 копеек (из расчета кадастровой стоимости 1,5% х 1 893 735 000,00) / 4 x 1),  что на                         1 144 885 рублей 77 копеек больше  суммы, предусмотренной законодательством;   за 2019 год обществом  уплачено  30 388 913 рублей 11 копеек (из расчета кадастровой стоимости 1,5% х 2 025 927 540 рублей 58 копеек), что на 5 666 991 рубль 51 копейку больше суммы,  предусмотренной законодательством.

В подтверждение  излишне уплаченной арендной платы  обществом представлены платежные поручения от 15.11.2018 № 46187, от 14.03.2019  № 10691, от 14.06.2016 № 25837, от 13.09.2019 № 39921, от 14.11.2019 № 50613 на  общую сумму 37 490 419 рублей 36 копеек. 

Таким образом, излишне уплаченными являются денежные средства в размере                          6 811 877 рублей 28 копеек (уплаченные за 4 квартал 2018 года и 2019 год 37 490 419 рублей 36 копеек – подлежащие уплате за 4 квартал 2018 года и 2019 год 30 388 913 рублей 11 копеек).

В претензии от 27.04.2020 № 07-101/1774 общество обратилось с просьбой о  перерасчете арендной платы за период с 4 квартала 2018 года  по 31.12.2019 в соответствии с действующим законодательством и возврате  излишне уплаченных арендных платежей в размере 6 811 877 рублей 28 копеек (по 3 405 938 рублей 64 копейки с каждого  из ответчиков).  

В ответах от 02.06.2020 № 1348 и от 27.05.2020 № 1739  истцу отказано  в удовлетворении претензии. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества  в арбитражный суд с настоящим  исковым заявлением (с учетом уточнения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного. 

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым с 01.03.2015 размер арендной платы за земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется на основании пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. 

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Поскольку в пункте 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 № 306-ЭС16-16522 и от 23.11.2017 № 305-ЭС17-12788, апелляционные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2016 № 84-АПГ16-1, от 08.09.2016 № 74-АПГ16-6).

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения: объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

 Во исполнение пункта 5 Правил, Минэкономразвития РФ издало приказ от 18.06.2013 № 347, которым утвердило ставку арендной платы в размере 1,6 % от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов. 

Пунктом 2 Приказа от 18.06.2013 № 347 установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного Приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов. 

В приложении к Приказу от 18.06.2013 № 347 предельная ставка для земельных участков, расположенных в Рязанской области, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их объектов и сооружений и объектов, определена в размере 4,6 рублей за 1 кв. м. 

Поскольку в пункте 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ПАО «ОГК-2» является производство электроэнергии тепловыми электростанциями (код по ОКВЭД 35.11.1). 

На земельном участке с кадастровым номером 62:11:0010201:145 расположены объекты, принадлежащие истцу на праве собственности, обслуживающие ГРЭС, а именно: 

- сооружение золоотвала (3 секция); 

- сооружение шлакоотвал секции 1, 2; 

- плотина емкости осветленной воды; 

- здание насосной станции осветленной воды; 

- здание лаборатории; 

- здание хлора и хлораторной; 

- здание насосно-воздуходувной станции; 

- сооружение – иловые площадки; 

- здание метантенок; 

- здание решеток; 

- сооружение отстойники; 

- сооружение – песколовки; 

- сооружение – аэротенки; 

- здание багерной 3-го подъема; 

- основной комплекс очистных сооружений; 

- сооружение – илопроводы; 

- сооружение - выпуски; 

- электроснабжение от багерной до насосной осветленной воды; 

- кабельная линия на очистные; 

- трубопровод осветленной воды; 

- трубопроводы гидрозолоудаления; 

- сооружение – напорный коллектор; 

- сооружение – теплотрасса. 

Указанные объекты включены в «Перечень видов недвижимого имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии», утвержденный приказом Минпромэнерго РФ от 01.08.2007 № 295. 

Ответчиками не оспаривается тот факт, что на территории муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального районная Рязанской области расположен единственный источник централизованного теплоснабжения – Рязанская ГРЭС. 

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на земельном участке с кадастровым номером 62:11:00110201:145, право собственности на который не разграничено, расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты сетевого хозяйства, которые входят в единый технологический электросетевой комплекс по выработке электрической и тепловой энергии, то есть относятся к перечню, установленному подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, арендная плата за земельный участок с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам приказа Минэкономразвития РФ  от 18.06.2013 № 347 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.08.2018 по делу № А54-2024/2018, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора в силу статьи 69 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации,  подтверждена правомерность применения к спорным правоотношениям размера предельной платы, утвержденной приказом от 18.06.2013  Минэкономразвития РФ   № 347. 

В связи с этим  изложенные в апелляционных жалобах  доводы отклоняются как направленные на переоценку выводов   по указанному делу. 

Согласно расчету истца, размер переплаты по договору аренды в связи с разницей в примененных ставках,  за период с 01.10.2018 по 31.12.2019 составил 6 811 877 рублей 28 копеек. 

Расчет судом проверен и признан правильным. 

Ответчиками размер переплаты не опровергнут, обоснованного контррасчета не представлено. 

Факт получения ответчиками неосновательного обогащения подтверждается материалами, ими не опровергнут.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену  судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, в связи с чем она не подлежит взысканию.  

На основании изложенного,  руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд       

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.11.2020 по делу № А54-5421/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской 

Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

                         Л.А. Капустина

                         М.М. Дайнеко     

                         Н.В. Заикина