АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                       Дело № А32-35307/2017

21.05.2018

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2018 года.

Полный текст решения изготовлен  21.05.2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление федерального казенного учреждения здравоохранения Санаторий «Сосновый» 

к УФАС по Краснодарскому краю

третьи лица:

ООО СМУ "Гражданстрой",

ООО "Скорость",

ООО "СФ Строитель",

ООО "Росильстрой-1",

ООО ТД "Теплоприборкомплект"

о признании незаконным  и отмене решения от 11.05.2017  по делу № ЭА-732/2017, решения от 12.05.2017 по делу № 742/2017, № ЭА-746/2017, 

ЭА-760/2017, ЭА-769/2017

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО2 -доверенность;

от третьих лиц: не явка, уведомлены.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения Санаторий «Сосновый» обратилось в суд с заявлением к УФАС по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения от 11.05.2017  по делу № ЭА-732/2017, решения от 12.05.2017 по делу № 742/2017, № ЭА-746/2017, ЭА-760/2017, ЭА-769/2017.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает  на требованиях.

Также ходатайствует об отложении судебного заседания. Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, как не соответствующее нормам АПК РФ. 

Из смысла ст. 158 АПК РФ следует, что отложение судебного заседания является вынужденной мерой, которая применяется судом при наличии объективных причин, препятствующих рассмотрению дела. 

В случае, если ходатайство об отложении судебного заседания заявляется одной из сторон, в том числе, в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, такая сторона должна доказать уважительность причин отложения судебного заседания.

В рассматриваемом деле, заявляя ходатайство об отложении судебного разбирательства, истец не указал какие именно доказательства им могут быть представлены, не подтвердил их наличие у заявителя.

В этой связи ходатайство истца об отложении судебного разбирательства не может быть признано обоснованным и подлежит отклонению.

В материалах дела наличествуют все документальные доказательств, позволяющее рассмотреть данное дело по существу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения  требований, предоставили суду дополнительный отзыв. 

Третьи лица, уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей, установил следующее.

Федеральным   казенным  учреждением здравоохранения Санаторий «Сосновый» проводился электронный аукцион  «Строительство двух общежитий квартирного типа на 40 квартир» (извещение № 0318100059217000061).

Начальная цена государственного контракта составила 226 236 700 рублей.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили жалобы:

ООО «Скорость», согласно которой ООО «Скорость» считает, что аукционная документация по закупке «Строительство двух общежитий квартирного типа на 40 квартир» (извещение № 0318100059217000061) составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе;

- ООО СМУ «Гражданстрой», ООО ТД «Теплоприборкомплект», ООО «СФ Строитель», ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1» обжаловали отказ в допуске к участию в данном электронном аукционе.

По результатам рассмотрения жалоб Комиссией Краснодарского УФАС России жалобы признаны обоснованными, в действиях Заказчика - ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России признаны нарушения п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 7, ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю принято решение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что  ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России (заказчику) выдано предписание № 368 от 11.05.2017 г. по делу № ЭА-726/2017.

Не согласившись с решением от 11.05.2017  по делу № ЭА-732/2017, решением от 12.05.2017 по делу № 742/2017, № ЭА-746/2017, ЭА-760/2017, ЭА-769/2017, заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с требованием о признании незаконными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность объективных обстоятельств: 

1) несоответствующее их закону; 

2) факт нарушения права или законного интереса лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (исполнение судебных актов находится вне взаимосвязи с осуществлением должником либо взыскателем предпринимательской деятельности), 

3) возникновение препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Третье лицо ООО «Скорость» указывает, что в описании объекта закупки установлены характеристики, не соответствующие ГОСТ, а также отсутствует наименование требуемых показателей в п. «Кольцо стеновое: КС10.6», «Щиты распределительные встраиваемые: ЩРВ-24», «Кирпич керамический».

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а такэюе не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В приложении № 2 к Разделу 3 «Техническое задание» установлены следующие требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ:

- п. «Кольцо стеновое: КС 10.6»: Требуется соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Размер: 1000x1160x590мм. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий не допускаются жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий должно отсутствовать обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие не ниже В15.

В соответствии с ГОСТ 8020-90 установлены формы и основные размеры конструкций колодцев:

Наименование и форма конструкции

Типоразмер конструкции

Размеры, мм

di

de

h

Стеновое кольцо рабочей камеры или горловины колодца 

КС7.3 

700

840

290

КС7.9 

890

КС10.3 

1000

1160

290

КС10.6 

590

КС10.9 

890

КС13.9 

1250

1410

890

КС15.6 

1500

1680

590

КС15.9 

890

КС20.6 

2000

2200

590

КС20.9 

890

КС20.12 

1190

КС25.12 

2500

2700

1190

Исходя из требований Заказчика, невозможно определить наименование показателей, значения которых установлены в приложении № 2 к Разделу 3 «Техническое задание» аукционной документации.

Аналогичные нарушения допущены заказчиком также по ряду других позиций технического задания (например, Щиты распределительные встраиваемые: ЩРВ-24, Кирпич керамический).

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системе (Решение Краснодарского УФАС России от 11.05.2017 г. по делу №ЭА-732/2017).

ООО СМУ «Гражданстрой», ООО ТД «Теплоприборкомплект», ООО «СФ Строитель», ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1» обжалуют отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

В силу пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.05.2017 ООО СМУ «Гражданстрой» (заявка № 5) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: По позиции товара «Камни бортовые БР 100.30.15» участником закупки сделано предложение, не соответствующее установленным требованиям: Участник закупки предлагает одновременно «Верхние, нижние и вертикальные грани камней взаимно перпендикулярны» и «Будут использованы камни с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней». Данные предложения являются взаимоисключающими, поскольку значение перпендикулярности вертикальных граней с верхними и нижними гранями равно 90°, а при технологическом уклоне даже в 1% отклонение от перпендикулярности будет равно 0,9°, что уже является не перпендикулярным. Таким образом, Участник закупки должен был предложить либо камни с перпендикулярными гранями, либо с технологическим уклоном граней. Одновременное наличие в камнях данных характеристик невозможно.

По позиции товара «Брусчатка вибропрессованная» участником закупки сделано предложение, не соответствующее установленным требованиям: Участник закупки предлагает одновременно «Грани плит взаимно перпендикулярны» и «Будут использованы плиты с технологическим уклоном боковых граней, размером в соответствии с п. 1.2.5. ГОСТ 17608-91». Данные предложения являются взаимоисключающими, поскольку значение перпендикулярности боковых граней с верхними и нижними гранями равно 90°, а при технологическом уклоне даже в 1% отклонение от перпендикулярности будет равно 0,9°, что уже является не перпендикулярным. Таким образом, Участник закупки должен был предложить либо плиты с перпендикулярными гранями, либо с технологическим уклоном граней. Одновременное наличие в плитах данных характеристик невозможно.

Заказчиком в Приложении 2 к Разделу 3 Техническое задание «Требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при выполнении работ» определены следующие характеристики, в частности:

- по позиции «Камни бортовые БР 100.30.15»: Бетон камней должен иметь класс по прочности на сжатие В30. Требуется соответствие ГОСТ 6665-91. Верхние, нижние и вертикальные грани камней должны быть взаимно перпендикулярны. Допускается использование камней с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней, закруглением лицевых и нелицевых граней или с фасками, размерами по ГОСТ 6665-91:

- по позиции «Брусчатка вибропрессованная толщиной 100мм»: Брусчатка должна быть двухслойная, фактурная. Требуется соответствие ГОСТ 17608-91. Цвет брусчатки должен быть: серый. Толщина верхнего слоя бетона не менее 20мм. Грани плит должны быть взаимно перпендикулярны. Допускается использование плит с технологическим уклоном боковых граней, размером в соответствии сп. 1.2.5. ГОСТ 17608-91. Цвет - серый.

В заявке ООО СМУ «Гражданстрой» предложены следующие характеристики:

- по позиции «Камни бортовые БР 100.30.15»: Бетон камней имеет класс по прочности на сжатие В30. Соответствует ГОСТ 6665-91. Верхние, нижние и вертикальные грани камней взаимно перпендикулярны. Будут использованы камни с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней, закруглением лицевых и нелицевых граней, размерами по ГОСТ 6665-91. Страна происхождения товара - Российская Федерация;

- по позиции «Брусчатка вибропрессованная толщиной 100мм»: Брусчатка двухслойная, фактурная. Соответствует ГОСТ 17608-91. Цвет брусчатки: серый. Толщина верхнего слоя бетона 20мм. Грани плит взаимно перпендикулярны. Будут использованы плиты с технологическим уклоном боковых граней, размером в соответствии с п. 1.2.5. ГОСТ 17608-91. Цвет - серый. Страна происхождения товара - Российская Федерация.

В соответствии с п. 1.2.3 ГОСТ 6665-91 верхние, нижние и вертикальные грани камней должны быть взаимно перпендикулярны.

Допускается изготовление камней с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней до 5%, закруглением лицевых граней радиусом до 5 мм и нелицевых - до 15 мм или фасками шириной до 10 мм.

В соответствии с п. 1.2.5 ГОСТ 17608-91 грани плит должны быть взаимно перпендикулярны.

Допускается изготовление плит с технологическим уклоном боковых граней, не превышающим 5 мм размера в плане на каждую сторону.

Пунктом 43 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» Раздела 2 «Информационная карта» аукционной документации определено: «Участнику закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе необходимо указать конкретные (т.е. не допускающие двусмысленного толкования и сослагательного наклонения) показатели материалов (товаров), предлагаемых к использованию при выполнении работ, требования к которым установлены Заказчиком в Приложении №2 Раздела 3 Технического задания документации.

Первая часть заявки не должна содержать фразы «предпочтительно», «допускается», «не допускается», «должно быть», «возможно», «возможен», «может быть», «требуется», «в случае», «нужен», «должна», «не может быть», «при наличии» или производные от указанных формулировки, не позволяющие однозначно определить наличие, либо отсутствие характеристики в товаре, указанной подобным образом, в том числе не допускается указание показателей в сослагательном наклонении».

Таким образом, заявка ООО СМУ «Гражданстрой» не противоречит требованиям аукционной документации (Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2017 г. по делу №ЭА-742/2017).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.05.2017 ООО ТД «Теплоприборкомплект» (заявка № 7) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: По позиции материала «Бетон тяжелый, класс В7,5» Заказчиком установлено требование: Требуется соответствие ГОСТ 26633-2015. Наибольшая крупность заполнителя: более 40мм. Предложение Участника закупки: Наибольшая крупность заполнителя: 70мм. Однако согласно ГОСТ 26633-2015 п. 4.7.9. установлена возможная наибольшая крупность заполнителя: 10мм, 20мм, 40мм, 80мм, 120мм. Иная наибольшая крупность заполнителя ГОСТ 26633-2015 не предусмотрена. Следовательно, удовлетворяющее требованию «более 40мм» значение будет: 80мм, 120мм. Таким образом, предлагаемая Участником закупки наибольшая крупность заполнителя 70 мм, не соответствует п. 4.7.9 ГОСТ 26633-2015.

Заказчиком в Приложении 2 к Разделу 3 Техническое задание «Требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при выполнении работ» определены следующие характеристики, в частности:

- по позиции «Бетон»: Бетон должен быть тяжелый, класс В7,5. Требуется соответствие ГОСТ 26633-2015. Наибольшая крупность заполнителя: более 40 мм.

В заявке ООО ТД «Теплоприборкомплект» предложены следующие характеристики:

- по позиции «Бетон»: Бетон тяжелый, класс В7,5. Соответствует ГОСТ 26633- 2015. Наибольшая крупность заполнителя: 70 мм.

Пунктом 43 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» Раздела 2 «Информационная карта» аукционной документации определено: «Участнику закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе необходимо указать конкретные (т.е. не допускающие двусмысленного толкования и сослагательного наклонения) показатели материалов (товаров), предлагаемых к использованию при выполнении работ, требования к которым установлены Заказчиком в Приложении №2 Раздела 3 Технического задания документации.

Показатели, значения которых могут быть конкретизированы (товар имеется в наличии у участника, значения показателей могут быть получены по запросу от производителей и т.п.), должны быть конкретизированы участником закупки с указанием конкретных значений показателей, соответствующих требованиям Приложения №2 Раздела 3 Технического задания документации, без указания слов (а также производных от этих слов), символов: «максимальное значение», «минимальное значение», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «тт», «тах» «не ниже», «выше», «не выше», «не позднее», «ранее», «не ранее», «шире», «уже», «не уже», «не шире», «от», «до», «св.», «свыше», «или аналог», «типа», «или аналогичного типа», «или эквивалент», «или», «не превышает», «в пределах», «и/или», «не более», «превышает», за исключением случаев, предусмотренных настоящей инструкции.

Первая часть заявки не должна содержать фразы «предпочтительно», «допускается», «не допускается», «должно быть», «возможно», «возможен», «может быть», «требуется», «в случае», «нужен», «должна», «не может быть», «при наличии» или производные от указанных формулировки, не позволяющие однозначно определить наличие, либо отсутствие характеристики в товаре, указанной подобным образом, в том числе не допускается указание показателей в сослагательном наклонении».

В соответствии с п. 4.7.1 ГОСТ 26633-2015 заполнители для бетона выбирают по зерновому составу, прочности, морозостойкости, плотности, содержанию пылевидных и глинистых частиц, наличию и содержанию вредных и посторонних загрязняющих примесей, радиационно-гигиенической характеристике и другим показателям качества по ГОСТ 8267 и ГОСТ 8736.

Пунктом 4.7.5 ГОСТ 26633-2015 определено, что в качестве крупных заполнителей для бетонов следует применять щебень, щебень из гравия и гравий из плотных горных пород по ГОСТ 8267.

На основании п. 4.7.9 ГОСТ 26633-2015 крупный заполнитель следует применять в виде раздельно дозируемых фракций при приготовлении бетонной смеси. Допускается применение крупного заполнителя в виде смеси двух смежных фракций.

соответствующих требованиям, приведенным в таблице 2.

Согласно таблице 2 «Содержание отдельных фракций крупного заполнителя в составе бетона» ГОСТ 26633-2015 наибольшая крупность заполнителя, мм: 10, 20, 40, 80, 120.

В свою очередь, из положений п. 4.2.1 ГОСТ 8267-93 следует, что щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5(3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80(70) мм и смеси фракций от 5(3) до 20 мм.

В заявке № 7 не предлагается крупный заполнитель в виде смеси.

Таким образом, заявка ООО ТД «Теплоприборкомплект» не противоречит требованиям аукционной документации (Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2017 г. по делу №ЭА-746/2017).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.05.2017 ООО «СФ Строитель» (заявка № 4) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контактной системе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: По позиции материала «Бетон тяжелый, класс В7,5» Заказчиком установлено требование: Требуется соответствие ГОСТ 26633-2015. Наибольшая крупность заполнителя: более 40мм. Предложение Участника закупки: Наибольшая крупность заполнителя: 70мм. Однако согласно ГОСТ 26633-2015 п. 4.7.9. установлена возможная наибольшая крупность заполнителя: 10мм, 20мм, 40мм, 80мм, 120мм. Иная наибольшая крупность заполнителя ГОСТ 26633-2015 не предусмотрена.Следовательно, удовлетворяющее требованию «более 40мм» значение будет: 80мм, 120мм.Таким образом, предлагаемая Участником закупки наибольшая крупность заполнителя 70 мм, не соответствует п. 4.7.9ГОСТ 26633-2015.

Участник закупки в пункте «Кольцо стеновое КС 15.6» первой части заявки сделал противоречивое недостоверное предложение относительно характеристик товара. Предложение участника: «Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев». И одновременно указывает: «Класс бетона по прочности на сжатие В15». Однако, согласно п.5.6.2. ГОСТ 13015-2012, соответствие которому декларирует участник закупки в первой части своей заявки для железобетонных предварительно напряженных изделий класс бетона по прочности на сжатие должен быть не ниже В20. Таким образом, Заказчику не ясно, кольцо стеновое с какими характеристиками предлагает к использованию участник закупки.

Участник закупки в пункте «Кольцо стеновое КС 10.6» первой части заявки сделал противоречивое недостоверное предложение относительно характеристик товара. Предложение участника: «Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев». И одновременно указывает: «Класс бетона по прочности на сжатие В15». Однако, согласно п.5.6.2. ГОСТ 13015-2012, соответствие которому декларирует участник закупки в первой части своей заявки для железобетонных предварительно напряженных изделий класс бетона по прочности на сжатие должен быть не ниже В20. Таким образом, Заказчику не ясно, кольцо стеновое с какими характеристиками предлагает к использованию участник закупки.

Заказчиком в Приложении 2 к Разделу 3 Техническое задание «Требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при выполнении работ» определены следующие характеристики, в частности:

- по позиции «Бетон»: Бетон должен быть тяжелый, класс В7,5. Требуется соответствие ГОСТ 26633-2015. Наибольшая крупность заполнителя: более 40 мм;

- по позиции «Кольцо стеновое КС 15.6»: Требуется соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий не допускаются жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий должно отсутствовать обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие не ниже В15;

- по позиции «Кольцо стеновое: КС 10.6»: Требуется соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Размер: 1000x1160x590мм. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий не допускаются жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий должно отсутствовать обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие не ниже В15.

В заявке ООО «СФ Строитель» предложены следующие характеристики: - по позиции «Бетон»: Бетон тяжелый, класс В7,5. Соответствует ГОСТ 26633- 2015. Наибольшая крупность заполнителя: 70 мм;

- по позиции «Кольцо стеновое КС 15.6»: Соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий отсутствуют жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий отсутствует обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие В15;

- по позиции «Кольцо стеновое: КС10.6»: Соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Размер: 1000x1160x590мм. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий отсутствуют жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий отсутствует обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие В15.

Пунктом 43 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» Раздела 2 «Информационная карта» аукционной документации определено: «Участнику закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе необходимо указать конкретные (т.е. не допускающие двусмысленного толкования и сослагательного наклонения) показатели материалов (товаров), предлагаемых к использованию при выполнении работ, требования к которым установлены Заказчиком в Приложении №2 Раздела 3 Технического задания документации.

Показатели, значения которых могут быть конкретизированы (товар имеется в наличии у участника, значения показателей могут быть получены по запросу от производителей и т.п.), должны быть конкретизированы участником закупки с указанием конкретных значений показателей, соответствующих требованиям Приложения №2 Раздела 3 Технического задания документации, без указания слов (а также производных от этих слов), символов: «максимальное значение», «минимальное значение», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «тin», «тах» «не ниже», «выше», «не выше», «не позднее», «ранее», «не ранее», «шире», «уже», «не уже», «не шире», «от», «до», «св.», «свыше», «или аналог», «типа», «или аналогичного типа», «или эквивалент», «или», «не превышает», «в пределах», «и/или», «не более», «превышает», за исключением случаев, предусмотренных настоящей инструкции.

Первая часть заявки не должна содержать фразы «предпочтительно», «допускается», «не допускается», «должно быть», «возможно», «возможен», «может быть», «требуется», «в случае», «нужен», «должна», «не может быть», «при наличии» или производные от указанных формулировки, не позволяющие однозначно определить наличие, либо отсутствие характеристики в товаре, указанной подобным образом, в том числе не допускается указание показателей в сослагательном наклонении».

В соответствии с п. 4.7.1 ГОСТ 26633-2015 заполнители для бетона выбирают по зерновому составу, прочности, морозостойкости, плотности, содержанию пылевидных и глинистых частиц, наличию и содержанию вредных и посторонних загрязняющих примесей, радиационно-гигиенической характеристике и другим показателям качества по ГОСТ 8267 и ГОСТ 8736.

Пунктом 4.7.5 ГОСТ 26633-2015 определено, что в качестве крупных заполнителей для бетонов следует применять щебень, щебень из гравия и гравий из плотных горных пород по ГОСТ 8267.

На основании п. 4.7.9 ГОСТ 26633-2015 крупный заполнитель следует применять в виде раздельно дозируемых фракций при приготовлении бетонной смеси. Допускается применение крупного заполнителя в виде смеси двух смежных фракций, соответствующих требованиям, приведенным в таблице 2.

Согласно таблице 2 «Содержание отдельных фракций крупного заполнителя в составе бетона» ГОСТ 26633-2015 наибольшая крупность заполнителя, мм: 10, 20, 40, 80, 120.

В свою очередь, из положений п. 4.2.1 ГОСТ 8267-93 следует, что щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5(3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80(70) мм и смеси фракций от 5(3) до 20 мм.

В заявке № 4 не предлагается крупный заполнитель в виде смеси. В связи с чем, указанные сведения не противоречат аукционной документации.

В соответствии с п. 1.3.3 ГОСТ 8020-90 нормируемую отпускную прочность бетона принимают равной 70% класса или марки бетона по прочности на сжатие.

Указанная нормируемая отпускная прочность бетона может быть уменьшена или увеличена в соответствии с требованиями ГОСТ 13015.

Согласно п. 5.3.3 ГОСТ 13015-2012 значение нормируемой отпускной прочности бетона конкретных изделий следует устанавливать на основе расчета с учетом технологии их изготовления, условий их транспортирования, хранения и монтажа, возможности дальнейшего нарастания прочности бетона изделий в конструкциях и сроков их загружения расчетной нагрузкой.

Значение нормируемой отпускной прочности бетона на сжатие следует принимать в процентах от класса бетона по прочности на сжатие, не менее:

- 50 - для изделий из бетона классов В15 и выше;

- 70 - для изделий из бетона классов В 12,5 и ниже;

- 100 - для изделий из бетонов автоклавного твердения.

Нормируемую отпускную прочность бетона указывают в стандартах, технических условиях, рабочей документации и при заказе изделий.

В соответствии с п. 1.3.5 ГОСТ 8020-90 для армирования конструкций применяют арматурную сталь следующих видов и классов:

- термомеханически упрочненную стержневую классов Ат-IIIС и Ат-IVС по ГОСТ 10884;

- стержневую горячекатаную классов А-I, А-II и А-III по ГОСТ 5781:

- арматурную проволоку класса Вр-I по ГОСТ 6727.

Согласно п. 1.3.7 ГОСТ 8020-90 сварные арматурные и закладные изделия должны удовлетворять требованиям ГОСТ 10922.

ГОСТ 8020-90 не содержит указаний на использование предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры.

При этом, ГОСТ 13015-2012 содержит требования к общим изделиям бетонные и железобетонные.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к процессу производства работ, материалам, используемым при изготовлении товаров, применяемых при выполнении работ, свидетельствуют о нарушении ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что в свою очередь повлекло отклонение заявки ООО «СФ Строитель» (Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2017 г. по делу №ЭА-760/2017).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.05.2017 ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1» (заявка № 6) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: Участник закупки в пункте «Кольцо стеновое КС 15.6» .первой части заявки сделал противоречивое недостоверное предложение относительно характеристик товара. Предложение участника: «Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев». И одновременно указывает: «Класс бетона по прочности на сжатие В15». Однако, согласно п.5.6.2. ГОСТ 13015-2012, соответствие которому декларирует участник закупки в первой части своей заявки для железобетонных предварительно напряженных изделий класс бетона по прочности на сжатие должен быть не ниже В20. Таким образом, Заказчику не ясно, кольцо стеновое с какими характеристиками предлагает к использованию участник закупки.

Участник закупки в пункте «Кольцо стеновое КС 10.6» первой части заявки сделал противоречивое недостоверное предложение относительно характеристик товара. Предложение участника: «Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев». И одновременно указывает: «Класс бетона по прочности на сжатие В15». Однако, согласно п.5.6.2. ГОСТ 13015-2012, соответствие которому декларирует участник закупки в первой части своей заявки для железобетонных предварительно напряженных изделий класс бетона по прочности на сжатие должен быть не ниже В20. Таким образом, Заказчику не ясно, кольцо стеновое с какими характеристиками предлагает к использованию участник закупки.

Заказчиком в Приложении 2 к Разделу 3 Техническое задание «Требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при выполнении работ» определены следующие характеристики, в частности:

- по позиции «Кольцо стеновое КС 15.6»: Требуется соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий не допускаются жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий должно отсутствовать обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие не ниже В15;

- по позиции «Кольцо стеновое: КС 10.6»: Требуется соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Размер: 1000x1160x590мм. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий не допускаются жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий должно отсутствовать обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие не ниже В15.

В заявке ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1» предложены следующие характеристики:

- по позиции «Кольцо стеновое КС 15.6»: Соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий отсутствуют жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий отсутствует обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие В15;

- по позиции «Кольцо стеновое: КС10.6»: Соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Размер: 1000x1160x590мм. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий отсутствуют жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий отсутствуют обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие В15.

В соответствии с п. 1.3.3 ГОСТ 8020-90 нормируемую отпускную прочность бетона принимают равной 70% класса или марки бетона по прочности на сжатие.

Указанная нормируемая отпускная прочность бетона может быть уменьшена или увеличена в соответствии с требованиями ГОСТ 13015.

Согласно п. 5.3.3 ГОСТ 13015-2012 значение нормируемой отпускной прочности бетона конкретных изделий следует устанавливать на основе расчета с учетом технологии их изготовления, условий их транспортирования, хранения и монтажа, возможности дальнейшего нарастания прочности бетона изделий в конструкциях и сроков их загружения расчетной нагрузкой.

Значение нормируемой отпускной прочности бетона на сжатие следует принимать в процентах от класса бетона по прочности на сжатие, не менее:

- 50 - для изделий из бетона классов В15 и выше;

- 70 - для изделий из бетона классов В 12,5 и ниже;

- 100 - для изделий из бетонов автоклавного твердения.

Нормируемую отпускную прочность бетона указывают в стандартах, технических условиях, рабочей документации и при заказе изделий.

В соответствии с п. 1.3.5 ГОСТ 8020-90 для армирования конструкций применяют арматурную сталь следующих видов и классов:

- термомеханически упрочненную стержневую классов Ат-IIIС и Ат-IVС по ГОСТ 10884;

- стержневую горячекатаную классов А-I, А-II и А-III по ГОСТ 5781:

- арматурную проволоку класса Вр-I по ГОСТ 6727.

Согласно п. 1.3.7 ГОСТ 8020-90 сварные арматурные и закладные изделия должны удовлетворять требованиям ГОСТ 10922.

ГОСТ 8020-90 не содержит указаний на использование предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры.

При этом, ГОСТ 13015-2012 содержит требования к общим изделиям бетонные и железобетонные.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к процессу производства работ, материалам, используемым при изготовлении товаров, применяемых при выполнении работ, свидетельствуют о нарушении ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что в свою очередь повлекло отклонение заявки ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1» (Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2017 г. по делу №ЭА-769/2017).

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Определением суда от 26.03.2018 г. производство по делу было возобновлено в связи с вступлением в законную силу окончательного судебного акта по делу № А32-21849/2017. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.08.2017 г. по делу № А32-21849/2017, оставленном в силе постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2018 г., в удовлетворении заявленных требований ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ отказано, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11.05.2017 г. по делу № ЭА-726/2017 и предписание № 368 от 11.05.2017 г. по делу № ЭА-726/2017 признаны законными.

В Решении Арбитражного суда Краснодарского края от 07.08.2017 г. по делу № А32-21849/2017 дана оценка в отношении позиции «Кольцо стеновое КС 15.6» и сделан вывод, что заказчиком, в нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, установлены требования к процессу производства работ, материалам, используемым при изготовлении товаров, применяемых при выполнении работ.

В постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 сделан вывод, что описание объекта закупки содержит требования, которые запрещены к указанию действующим законодательствам, поскольку ограничивают круг участников закупки (требования к процессу производства работ, материалам, используемым при изготовлении товаров, применяемых при выполнении работ).

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2018 г. указано, что требования документации должны носить объективный характер, быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, не допускать ограничения круга участников закупки, в том числе по причине невозможности подтверждения их соответствия требованиям документации об аукционе и действующим государственным стандартам.

Решением суда № А32- А32-21849/2017 установлены преюдициальные факты (статья 69 АПК РФ), не требующего доказывания в рамках настоящего дела.

Таким образом, подтверждена законность решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11.05.2017 г. по делу № ЭА-726/2017 и предписания № 368 от 11.05.2017 г. по делу № ЭА-726/2017, в котором в действиях Заказчика - ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ, установлены нарушения ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе в отношении установления требований к товару по позиции «Кольцо стеновое КС 15.6».

По данной позиции были отклонены заявки ООО «СФ Строитель» (заявка № 4), ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1» (заявка № 6).

По аналогичным основаниям были отклонены заявки ООО «СФ Строитель» (заявка № 4), ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1» (заявка № 6) по позиции «Кольцо стеновое КС 10.6».

В решениях Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12.05.2017 г. по делам №№ ЭА-760/2017, ЭА-769/2017 в части отклонения заявок № 4, № 6 по позициям «Кольцо стеновое КС 15.6», «Кольцо стеновое КС 10.6» указано, что установленные Заказчиком требования к процессу производства работ, материалам, используемым при изготовлении товаров, применяемых при выполнении работ, свидетельствуют о нарушении ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что в свою очередь повлекло отклонение заявок ООО «СФ Строитель», ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1».

Предписание  № 368 от 11.05.2017 г. по делу № ЭА-726/2017 ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ исполнено в полном объеме, закупка № 0318100059217000061 аннулирована 24.05.2017 г.

Пунктами 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ".

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемыми решениями требованиям действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено, в связи, с чем у суда отсутствуют основания для признания решений незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания отклонить.

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья                                                                                                 А.В. Лесных.