АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33723/19

23 января 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   16 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            23 января 2020 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе: судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению физического лица-предпринимателя ФИО2 (идентификационный код физического лица 2327421545)

к Миллеровской таможне

о признании незаконным бездействия и решения,

при участии:

от заявителя: представитель  ФИО3 дов. от 04.08.2019 года;

от таможенного  органа:  представители ФИО4 дов. от 09.01.2020 года, ФИО5 дов. от 15.01.2020 года, ФИО6 дов. от 16.01.2020 года;  ФИО7 дов. от 09.01.2020 года, ФИО8 дов. от 09.01.2020 года;

установил:

физическое лицо-предприниматель ФИО2 (идентификационный код физического лица 2327421545) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным бездействия т/п МАПП «Донецк» Миллеровской таможни по выдаче разрешения на убытие за пределы таможенной территории ТС (в Украину) автотранспортного средства международной перевозки гос.номер 

<

***> А8707Е-1 с товаром – печень куриная, замороженная 10581 кг., гос. номер АI4803-1/F3151Т-1 с товаром – мясо курицы отделенное механическим способом замороженное 20517 кг., гос.номер Т333мм67/GG105 с товаром – мясо куриное механической обвалки, замороженное 21414 кг., гос.номер 

<

***>/F4149В5 с товаром – мясо куриное механической обвалки 10500 кг.; признании незаконным решения т/п МАПП Донецк Миллеровской таможни об изъятии у перевозчиков товаров, находящихся в автотранспортных средствах международной перевозки гос.номера 

<

***> А8707Е-1, АI4803-1/F3151Т-1, Т333мм67/GG105, 

<

***>/F4149В5 и их последующее размещение на специализированном складе – холодильнике.

Представитель предпринимателя в ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования, в порядке статьи 49 АПК РФ, также просил признать незаконными решения Миллеровской таможни  о задержании товаров, формализованных протоколами задержания товаров от 27.08.2019 года серия МТ№ 00031,00032, 00033, 00034.   Уточнения требований приняты судом.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, указав, что действия таможенного органа были незаконными, поскольку товары, прибывшие на территорию Российской Федерации прибыли в режиме транзита, в связи с чем, положения Указа Президента № 391, изданного  в целях реализации Указа Президента  № 560  не подлежат применению   к правоотношениям, возникшим в связи с ввозом  заявителем товаров и действия таможни по проведению мероприятий таможенного досмотра товаров, а также невыдаче разрешения на убытие с таможенной территории ТС в Украину транспортных средств после  завершения таможенного контроля являются незаконными. Положения  Указа Президента № 560  в новой редакции действующей с 01.07.2019 года не изменяют порядок ввоза транзитного товара, поскольку не соответствуют международным договорам и нормам.

Представители таможенного органа возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям,  изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, указав, что действия таможенного органа были осуществлены в полном соответствии с действующим законодательством, поскольку таможенным органом было установлено, что прибывший товара не имел специальных пломб ГЛОНАСС, предусмотренных Указом Президента РФ № 560 в редакции, вступившей в силу с 01.07.2019 года, в связи с чем, товар является санкционным и подлежит уничтожению, следовательно, действия и решения таможни законны и обоснованы.

Рассмотрев представленные документы и доказательства судом установлено следующее.

Физическим лицом - предпринимателем ФИО2 Украина (ЛНР) по внешнеторговому контракту № 01/06/2019/PL от 27.06.2016 года в Польше были закуплена мясная продукция для доставки ее на территорию Украины (ЛНР).

Закупленный товар был отгружен на территории Польши продавцом четырьмя автотранспортных средствах: номера государственной регистрации 

<

***> А8707Е-1 (СМР б/н от 11.07.2019, товар - печень куриная, замороженная 10581 кг.); AI4803-1/F3151T-1(CMP б/н от 08.07.2019, товар - мясо курицы, отделенное механическим способом, замороженное 20517 кг.); GOJ719/GG105 (СМР б/н от 08.07.2019, товар - мясо куриное механической обвалки, замороженное 21414 кг.); AP69595/F4149B5 (СМР № 112 от 05.07.2019, товар - мясо куриное механической обвалки 10500 кг.).

10.07.2019 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровскон таможни со стороны России  прибыл  грузовой  автомобиль  MERCEDES-BENZ    ACTROS    1848LS    регистрационный   знак    

<

***> полуприцеп специальный фургон-рефрижератор SCHMITZ SK024 регистрационный знак А4149В5, под управлением гражданина Республики Беларусь СП. Бобер - водитель перевозчика ЧТУП «АЛЕСЯТРАНС» (Республика Беларусь).

Получателем товара являлась ФЛП ФИО2 (Украина, 

<

...>).

Отправитель товара - MITMAR SP.ZOO 95-015 GLOWNO, SIKORSKIEGO 5В POLAND (Польша).

На данном транспортном средстве по транзитной декларации № 11216417/070719/0214005, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перемещалась партия товаров, страной происхождения которых является Польша:

товар № 1 «мясо куриное механической обвалки замороженное» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 020714, вес брутто - 10705 кг.);

товар № 2 «печень говяжья замороженная» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 020622, вес брутто - 10526 кг.).

Товар следовал из Польши в Украину. Отправитель товара - MITMAR SP.ZOO 95-015 GLOWNO, SIKORSKRIEGO 5В POLAND (Польша).

На грузовом отделении транспортного средства отсутствовали средства идентификации (пломба), функционирующие на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, у водителя СП. Бобер отсутствовал специальный учетный талон.

Таможенным органом отправления (таможенный орган, который совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита - в соответствии с п.п. 43 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС) по транзитной декларации № 11216417/070719/0214005 в соответствии со статьей 344 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, установлен маршрут перевозки товаров: таможенный пост Брузги-2 Гродненской региональной таможни - ОТО и ТК № 2 Краснинского таможенного поста Смоленской таможни - таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни.

ОТО и ТК № 2 Краснинского таможенного поста Смоленской таможни установлен в качестве промежуточного таможенного органа, который в соответствии с установленным порядком осуществляет регистрацию маршрута перевозки товаров (внесения соответствующей информации в программное средство и проставление отметок на транспортном (перевозочном) документе).

В программном средстве по таможенному транзиту «КПС «Транзитные операции» и в товаросопроводительных документах транзитной декларации № 11216417/070719/0214005 отметки о соблюдении перевозчиком ЧТУП «АЛЕСЯТРАНС» маршрута перевозки товаров, установленного в соответствии с положениями ст. 344 ТК ЕАЭС, отсутствовали. Данным перевозчиком указанная мера соблюдена не была, в связи с чем, в соответствии с установленным порядком таможенным постом МАПП Донецк по статье 16.10 КоАП РФ возбуждены дела об АП № 10315000-247/20109, № 10315000-262/2019.

Транспортное средство № 

<

***> / А4149В5, перемещавшее товар по транзитной декларации № 11216417/070719/0214005 прибыло на таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни, являющийся таможенным органом назначения (таможенный орган, в регионе деятельности которого находится определенное таможенным органом отправления место доставки товаров либо который завершает действие таможенной процедуры таможенного транзита - в соответствии с п.п. 42 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС) без пломб, функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, без учетных талонов в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560.

Также 10.07.2019 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Мнллеровской таможни для целей завершения таможенной процедуры таможенного транзита и убытия на территорию Украины прибыл грузовой автомобиль DAF ХР 95430 регистрационный знак AI48031, полуприцеп специальный фургон-рефрижератор KRONE SDR 27 регистрационный знак А3151Е под управлением гражданина Республики Беларусь Д.Ю. Кондратюк-водитель перевозчика - ЧП «ЭСТЕКИ», 

<

...>.

Получателем товара являлась ФЛП ФИО2 (Украина, 

<

...>).

Отправитель товара - Krak-Tol, Katarzyna I ArturToIak Sp.j,Klaj Targowisko 498 POLAND (Польша).

На данном транспортном средстве по транзитной декларации № 11209103/050719/0281214 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перемещалась партия товаров, страной происхождения которых является Польша: «мясо курицы, отделенное механическим способом» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 0207141009).

Транзитная декларация выпущена т/п Козловичи Брестской таможни Республики Беларусь при въезде на таможенную территорию ЕАЭС (товар следует из Польши в Украину).

Транспортное средство № AI48031/А3151Е, перемещавшее товар по транзитной декларации № 11209103/050719/0281214 прибыло на таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни без пломб, функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, без учетных талонов в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560.

30.07.2019 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни со стороны Российской Федерации прибыл грузовой автомобиль Скания регистрационный знак ТЗЗЗММ67, полуприцеп специальный фургон-рефрижератор регистрационный знак GG105 под управлением гражданина Республики Беларусь ФИО9 - водитель перевозчика ООО «ЛИКО» (214016, Россия, 

<

...>, ИНН 

<

***>/КПП 6731010001).

Получателем товара являлась ФЛП ФИО2 (Украина, 

<

...>).

Отправитель товара - MITMAR SP.ZOO 95-015 GLOWNO, S1KORSKIEGO 5В POLAND (Польша).

На данном транспортном средстве по транзитной декларации № 11216404/100719/0200635 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перемещалась партия товаров, страной происхождения которых является Польша: «мясо куриное механической обвалки замороженное» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 0207141009, вес брутто -21414,00 кг.).

Транзитная декларация выпущена таможенным постом Каменный Лог Гродненской региональной таможни Республики Беларусь при въезде на таможенную территорию ЕАЭС (товар следовал из Польши в Украину).

Транспортное средство № ТЗЗЗММ67 / GG105, перемещавшее товар по транзитной декларации № 11216404/100719/0200635 прибыло на таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни без пломб, функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, без учетных талонов в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560.

04.08.2019 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни для целей завершения таможенной процедуры таможенного транзита и убытия на территорию Украины прибыл грузовой автомобиль DAF ХР 105460 регистрационный знак 

<

***> полуприцеп специальный фургон-рефрижератор KRONE SDR 27 регистрационный знак А8707Е1 под управлением гражданина Республики Беларусь А.В. Корец-водитель перевозчика - ЧП «ЭСТЕКИ», 

<

...>.

Получателем товара являлась ФЛП ФИО2 (Украина, 

<

...>).

Отправитель товара - MITMAR SP.ZOO 95-015 GLOWNO, SIKORSKIEGO 5B POLAND (Польша).

На данном транспортном средстве по транзитной декларации № 11209103/300719/0306489 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перемещалась партия товаров, страной происхождения которых является Польша:

-«мясо курицы, отделенное механическим способом» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 0207141009);

«печень говяжья замороженная» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС -0206220009);

«печень куриная замороженная» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС -0207149109).

Транзитная декларация выпущена т/п Козловичи Брестской таможни Республики Беларусь при въезде на таможенную территорию ЕАЭС (товар следует из Польши в Украину).

Транспортное средство №. АМ02221/А8707Е1, перемещавшее товар по транзитной декларации № 11209103/300719/0306489 прибыло на таможенный пост МАПП Донецк Мнллеровской таможни без пломб, функционирующих  на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, без учетных талонов в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560.

Прибывшие для завершения таможенной процедуры таможенного транзита по транзитным декларациям № 11216417/070719/0214005 от 07.07.2019, № 11216404/100719/0200635 от 10.07.2019, № 11209103/050719/0281214 от 05.07.2019, № 11209103/300719/0306489 от 30.07.2019 товары были идентифицированы таможенным органом как подпадавшие под действие Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2019 № 290 «О внесении изменений в некоторые Указы Президента Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560).

В связи с истечением сроков хранения товаров, а также непринятием действенных мер со стороны собственников товаров, в соответствии с положениями п. 2 ст. 382 ТК ЕАЭС была осуществлена процедура уничтожения товаров в соответствии с законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, таможенным органом которого товары задержаны.

ФИО2 считает незаконными «бездействие таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни по выдаче разрешения на убытие за пределы таможенной территории ТС (в Украину) автотранспортных средства международной перевозки гос. номер 

<

***> А8707Е-1 с товаром товар -печень куриная, замороженная 10581 кг.; гос. номер AI4803-1/F3151Т-1 с товаром - мясо курицы, отделенное механическим способом, замороженное 20517 кг.; гос. номер T333MM67/GG105 с товаром - мясо куриное механической обвалки, замороженное 21414 кг.; гос. номер AP69595/F4149B5 с товаром - мясо куриное механической обвалки 10500 кг., а также незаконным решение таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни, об изъятии у перевозчиков товаров, находящихся в автотранспортных средствах международной перевозки гос. номера AM0222-1/A8707E-I, AI4803-1/F3151T-1, T333MM67/GG105, AP69595/F4149B5 и их последующее размещение на специализированном складе - холодильнике»,  а также  задержании  товаров, в связи с чем, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действии (бездействия), а также устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 1 и 2 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно пп.1, п.1, ст. 46 Договора «О Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее Договор) торговле с третьими странами Союзом применяются следующие единые меры нетарифного регулирования, одной из которых является - запрет ввоза и (или) вывоза товаров.

Государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования в порядке, предусмотренном приложением N 7 к настоящему Договору (ст. 47 Договора).

Согласно пункту 4 раздела II Протокола (приложение №7 к Договору) решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются Комиссией.

Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (далее - единый перечень товаров).

Единый перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию ЕАЭС установлен решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии № 30 от 21.04.2015 года (Приложение №1).

Порядок введения нетарифных мер в одностороннем порядке государством - членом определен разделом X Протокола (приложение № 7 к Договору).

Согласно п. 50 раздела X Протокола (приложение № 7 к Договору) в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным разделами VII и VIII настоящего Протокола, государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить временные меры, в том числе по основаниям, отличным от указанных в разделах III и IV настоящего Протокола.

После получения указанной в пункте 55 настоящего Протокола информации таможенные органы государств-членов не допускают:

вывоз соответствующих товаров, происходящих с территории государства-члена, применившего временную меру, сведения о которых содержатся в данной информации, без лицензии, выданной уполномоченным органом этого государства-члена;

ввоз соответствующих товаров, предназначенных для государства-члена, применившего временную меру, сведения о которых содержатся в данной информации, без лицензии, выданной уполномоченным органом этого государства-члена. При этом государства-члены, не применяющие временную меру, предпринимают необходимые усилия, направленные на недопущение ввоза соответствующих товаров на территорию государства-члена, применившего временную меру (пункт 56 раздела X Протокола).

Согласно п.3 и 4 ст. 2 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2, 3 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом, а также документы, указанные в п.2 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 9, статьи 92 ТК ЕАЭС убытие товаров с таможенной территории Союза допускается с разрешения таможенного органа.

Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, за исключением товаров для личного пользования, оформляется с использованием информационной системы таможенного органа и путем проставления соответствующих отметок таможенного органа на таможенной декларации, либо на ее копии, либо на ином документе, допускающем вывоз товаров с таможенной территории Союза, и на транспортных (перевозочных) документах.

Согласно пунктам 1, 3 и 4 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочное объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пунктам 10 и 11 указанной статьи ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов.

При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и иным лицам, чьи интересы затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Согласно пункту 3, статьи 161 Федерального закона РФ № 311-ФЗ при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений.

Прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов. (п.1, ст. 12 ТК ЕАЭС)

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" (далее - Федеральный закон N 281-ФЗ) специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (часть 2 статьи 3 Федерального закона N 281-ФЗ).

Указом Президента РФ N 560 запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Постановлением Правительства РФ N 778 введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, а также мясо и пищевые субпродукты домашней птицы.

В соответствии с Указом Президента РФ N 391 ввезенная на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению (пункт 1).

Таким образом, указанными выше нормативными актами установлены определенные экономические ограничения и запреты, а также определен круг субъектов, на которых распространяются такие ограничения и запреты.

Вместе с тем, Указом Президента РФ от 24.06.2019 № 290 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации» внесены следующие изменения  в Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»:

а) в преамбуле слова "специальных экономических мерах" заменить словами "специальных экономических мерах и принудительных мерах";

б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1. Ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, названных в пункте 1 настоящего Указа, разрешается при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны в соответствии с порядком осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок, установленным Правительством Российской Федерации, при условии обеспечения их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также при наличии у водителей транспортных средств, осуществляющих такие автомобильные перевозки, учетных талонов. В случае нарушения водителями транспортных средств при осуществлении таких автомобильных перевозок порядка наложения (снятия) и применения средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, учетные талоны считаются недействительными.".

Внесены в Указ Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 г. N 391 "Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" изменения, пункт 2 изложен в следующей редакции:

"2. Положения настоящего Указа не применяются в отношении:

а) товаров, ввезенных физическими лицами для личного пользования;

б) товаров, транзитные международные автомобильные перевозки и транзитные международные железнодорожные перевозки которых через территорию Российской Федерации в третьи страны осуществляются при одновременном выполнении следующих условий:

подлинность ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов и соответствие груза этим документам;

действительность учетных талонов, выданных водителям транспортных средств, осуществляющим такие автомобильные перевозки;

соблюдение установленного Правительством Российской Федерации порядка осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок.".

Также в Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. N 592 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации" внесены следующие изменения:

а) в преамбуле слова "специальных экономических мерах" заменить словами "специальных экономических мерах и принудительных мерах";

б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1. Ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, разрешается при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны в соответствии с порядком осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок, установленным Правительством Российской Федерации, при условии обеспечения их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также при наличии у водителей транспортных средств, осуществляющих такие автомобильные перевозки, учетных талонов. В случае нарушения водителями транспортных средств при осуществлении таких автомобильных перевозок порядка наложения (снятия) и применения средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, учетные талоны считаются недействительными.".

4. Правительству Российской Федерации определено:

а) определить перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, стационарных и передвижных контрольных пунктов и расположенных на железнодорожных станциях контрольных пунктов, которые используются при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и отдельных видов товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины;

б) установить порядок осуществления транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и отдельных видов товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины;

в) установить требования к средствам идентификации (пломбам), функционирующим на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, порядок их наложения (снятия) и применения при осуществлении указанных в подпункте "а" настоящего пункта автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок;

г) определить порядок выдачи учетных талонов водителям транспортных средств, осуществляющим указанные в подпункте "а" настоящего пункта автомобильные перевозки, и порядок сдачи учетных талонов;

д) обеспечить создание и эксплуатацию системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также принять меры, направленные на осуществление контроля за указанными в подпункте "а" настоящего пункта автомобильными перевозками и железнодорожными перевозками.

Указ Президента РФ от 24.06.2019 № 290 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации»   вступил  в силу с 1 июля 2019 г.

Таким образом, Указ Президента РФ N 391 (пункт 2) содержит в себе определенные условия, при соблюдении которых последствия, предусмотренные пунктом 1 Указа Президента РФ N 391, не наступают, а именно:  в отношении товаров, транзитные международные автомобильные перевозки и транзитные международные железнодорожные перевозки которых через территорию Российской Федерации в третьи страны осуществляются при одновременном выполнении следующих условий:

подлинность ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов и соответствие груза этим документам;

действительность учетных талонов, выданных водителям транспортных средств, осуществляющим такие автомобильные перевозки;

соблюдение установленного Правительством Российской Федерации порядка осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок.".

Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.  (статья 142  ТК ЕАЭС).

Указанные выше положения Федерального закона N 281-ФЗ, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации являются обязательными для исполнения органами государственной власти, к которым относятся и таможенные органы.

Таможенные органы осуществляют выполнение обязанностей, возложенных на них указанными нормативными актами, в том числе в рамках осуществления таможенного контроля.

Товарные партии прибыли на таможенную территорию ЕАЭС через белорусский участок таможенной границы после 1 июля 2019 г., проследовали по территории Российской Федерации к месту доставки,  без выполнения условий указанных в Указе Президента РФ № 560 с учетом вступивших в силу изменений, а именно  не имели установленных средств идентификации системы ГЛОНАСС и действительных учетных талонов,  в связи с чем, было нарушено законодательство Российской Федерации. Данные нарушения выявлены таможенным постом МАПП Донецк Миллеровской таможни на этапе завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

В представленных перевозчиками документов отсутствуют отметки таможенных органов Российской Федерации, расположенных на границе с Республикой Беларусь, а также какие-либо отметки иных таможенных органов Российской Федерации, следовательно, таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни является первым таможенным органом Российской Федерации по пути следования указанных транспортных средств к месту доставки товара.

Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 880» с 01.07.2011 таможенный контроль на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан не осуществляется. Однако данное обстоятельство не исключает необходимости обеспечения  соблюдения условий передвижения в режиме транзита по территории Российской Федерации.

Как указано выше, товарные партии, прибывшие на таможенный пост МАПП Донецк таможни по транзитным декларациям №№ 11216417/070719/0214005, 11209103/050719/0281214,11216404/100719/0200635, 11209103/300719/0306489 для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, помещены под указанную таможенную процедуру белорусскими таможенными органами с соблюдением условий, предусмотренных статьей 143 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита в соответствии со статьей 144 настоящего Кодекса, определяет место доставки товаров в соответствии со статьями 145, 263 и 304 настоящего Кодекса, осуществляет идентификацию товаров, документов на них в соответствии со статьей 341 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 145 ТК ЕАЭС местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Статьей 150 ТК ЕАЭС определено, что при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязан:

доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен;

обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иныхгрузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) всоответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также заменутранспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенныхорганов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 148настоящего Кодекса.

Вышеуказанными перевозчиками товары по транзитным декларациям №№ 11216417/070719/0214005, 11209103/050719/0281214, 11216404/100719/0200635, 11209103/300719/0306489 доставлены в место доставки - зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни в установленные таможенными органами Республики Беларусь сроки транзита (в том числе в сроки транзита, которые были неоднократно продлены также белорусскими таможенными органами).

После проверки соблюдения перевозчиком обязанностей, установленных статьей 150 ТК ЕАЭС, в том числе с применением формы таможенного контроля - таможенный досмотр, в ходе которой были подтверждены сведения о стране происхождения товаров, таможенный пост МАПП Донецк таможни осуществил операции по завершению таможенной процедуры таможенного транзита.

Положения, касающиеся применения таможенной процедуры таможенного транзита, регламентированы главой 22 ТК ЕАЭС.

Убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС и таможенные операции, связанные с таким убытием регламентированы главой 15 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 51 раздела IX Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утвержденной приказом ФТС России от 26 мая 2011 № 1067 (далее - инструкция), если перевозка товаров осуществлялась в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, уполномоченное должностное лицо до выполнения действий, указанных в пунктах 42 - 50 Инструкции (т.е. операций по принятию решения о выдаче разрешение на убытие), передает необходимые документы уполномоченному должностному лицу, осуществляющему совершение таможенных операций при завершении таможенной процедуры таможенного транзита, для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля. После завершения таможенной процедуры таможенного транзита уполномоченное должностное лицо передает оформленные документы уполномоченному должностному лицу, принимающему решение о завершении совершения таможенных операций при убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, таможенные операции по завершению таможенной процедуры таможенного транзита и таможенные операции по убытию с таможенной территории ЕАЭС это различные таможенные операции, осуществляемые уполномоченными должностными лицами пунктов пропуска последовательно.

Таможенным постом МАПП Донецк перемещение через таможенную территорию Российской Федерации указанных товаров, ввоз которых в том числе и для осуществления международных автомобильных транзитных перевозок в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 560 запрещен и определены условия, при которых осуществляются транзитные операции по территории РФ  с 1 июля 2019 г., выявлено на этапе   завершения    таможенной    процедуры       таможенного транзита     по транзитным декларациям №11216417/070719/0214005,11209103/050719/0281214, 11216404/100719/0200635, 11209103/300719/0306489.

Кроме того судом также установлено, что перевозчик ЧТУП «АЛЕСЯТРАНС» (Республика Беларусь), перемещавший товар по транзитной декларации № 11216417/070719/0214005, не прибыл в ОТОиТК № 2 Краснинского таможенного поста Смоленской таможни, являющегося таможенным органов Российской Федерации, расположенным в непосредственной близости к границе с Республикой Беларусь, для регистрации установленного маршрута перевозки товаров. Тем самым, намеренного уклонения перевозчика от таможенного контроля со стороны таможенных органов Российской Федерации.

В случае невозможности после получения решения таможенного органа о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Союза незамедлительного вывоза с таможенной территории Союза товаров, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, такие товары задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса.

При получении решения таможенного органа о запрете вывоза товаров с таможенной территории Союза и неосуществлении их возврата на таможенную территорию Союза из места убытия в течение срока, установленного законодательством государств-членов, товары, указанные в пункте 2 настоящей статьи, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса (п.5 и 4 ст. 12 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 ТК ЕАЭС меры по вывозу с таможенной территории Союза товаров, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, принимаются перевозчиком.

Руководствуясь этим, таможенным постом МАПП Донецк Миллеровской таможни, посредством электронной почты, в адрес перевозчиков направлялись письма с указанием информации о необходимости обратного вывоза товара, запрещенного к ввозу на территорию Российской Федерации, в адрес грузоотправителя в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и направлением в таможенный орган на границе с Республикой Беларусь: ООО «ЛИКО» (исх. от 05.08.2019 № 24-70/0188, от 22.08.2019 № 24-70/02015, от 26.08.2019 № 24-70/02023, от 28.08.2019 № 24-70/02075); ЧТУП «АЛЕСЯТРАНС» (исх. от 15.07.2019 № 24-70/01711, от 01.08.2019 № 24-70/01852, от 22.08.2019 № 24-70/02016, от 26.08.2019 № 24-70/02024, от 28.08.2019 № 24-70/02076); ЧТУП «ЭСТЕКИ» (исх. от 15.07.2019 № 24-70/01712, от 01.08.2019 № 24-70/01851, от 22.08.2019 № 24-70/02014, от 26.08.2019 № 24-70/02025), ФИО2 (исх. от 29.08.2019 № 24-70/02079, от 02.09.2019 № 24-70/02094, от 06.09.2019 № 24-70/02122) (письма прилагаем).

Также в письмах указано, что согласно абзацу 4 подпункта 1 пункта 4 статьи 343 ТК ЕАЭС принято решение о применении к товарам меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля - «Таможенное сопровождение».

22.08.2019 на таможенном посту МАПП Донецк товары помещены подтаможенную процедуру таможенного транзита с применением таможенногосопровождения и направлением в таможенный орган на границе с РеспубликойБеларусь (Краснинский таможенный пост Смоленской таможни) с установленнымсроком таможенного транзита до 26.08.2019 в целях дальнейшего вывоза стаможенной  территории    ЕАЭС:            транзитные    декларации №№10315040/220819/0002502 (перевозчик - ЧП «ЭСТЕКИ»),10315040/220819/0002501 (перевозчик-ЧП ЭСТЕКИ»), 10315040/220819/0002500 (перевозчик- ЧТУП«АЛЕСЯТРАНС», 10315040/220819/0002499 (перевозчик - ООО «ЛИКО»). В графе 50 транзитных деклараций №№ 10315040/220819/0002500, 10315040/220819/0002499 содержатся подписи водителей ФИО10 и ФИО9 соответственно.

Однако меры по осуществлению транзитной перевозки представителями перевозчика (водителями) не приняты со ссылкой на отсутствие указаний руководства транспортных компаний.

Кроме того, в письмах содержится информация о том, что неисполнение требований статьи 150 ТК ЕАЭС влечет административную ответственность в соответствии со статьями 16.9, 16.10 КоАП РФ, а также в соответствии со статьей 12 ТК ЕАЭС в случае невозможности после получения решения таможенного органа о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Союза незамедлительного вывоза с таможенной территории Союза товаров такие товары будут задержаны таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.

Меры по вывозу товаров приняты не были.

Вследствие неисполнения перевозчиками - декларантами требованийМиллеровской таможни по осуществлению обратного вывоза за пределыРоссийской Федерации товаров, прибывших на таможенный пост МАПП ДонецкМиллеровской таможни по ТД № 11216417/070719/0214005,№ 11216404/100719/0200635,         №        11209103/050719/0281214, № 11209103/300719/0306489 товары задержаны таможенным постом МАПП Донецк Миллеровской таможни в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС на основании протоколов задержания от 27.08.2019 Серия МТ №№ 00031, 00032, 00033,00034.

Товары, задержанные таможенным органом в соответствии с пунктом 4 статьи 12 ТК ЕАЭС, и документы на них хранятся таможенным органом в течение 3 календарных дней.

Срок хранения товаров, задержанных таможенным постом МАПП Донецк таможни, истек 30.08.2019 о чем ФИО2 была проинформирована письмом от 02.09.2019 № 24-70/02094 «Об истечении срока хранения задержанных товаров» с приложением Актов «Об истечении сроков хранения товаров» от 30.08.2019 №№ 1,2,3,4.

Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, подлежат реализации, а в случаях, установленных пунктом 2 статьи 382 ТК ЕЭАС, - использованию или уничтожению в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС, таможенным органом которого задержаны эти товары.

Для товаров, задержанных таможенным органом по протоколу задержания от 27 августа 2019 г., было определено место хранения товаров, соответствующее требованиям особых условий хранения (холодильные камеры) по адресу: 

<

...>.

Получатель груза ФЛП ФИО2 была также информирована о сложившейся ситуации и необходимости принятия мер в отношении товаров (исх. от 23.07.2019 № 04-24/05215, от 16.08.2019 № 04-24/05882).

После задержания в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС и изъятия товаров у перевозчиков получатель товаров ФЛП ФИО2 информирована посредством электронной почты о предстоящих действиях Миллеровской таможни с задержанным товаром, включая уничтожение в соответствие с пунктом 2 статьи 282 ТК ЕАЭС, а также о необходимости принятия мер по обратному вывозу товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (исх. от 29.08.2019 № 24-70/02079, от 02.09.2019 г» 24-70/02094, от 04.09.2019 № 04-24/06443).

Обращений от ФИО2 (грузополучателя), либо от перевозчиков, по совершению действии, направленных на принятие мер по обратному вывозу товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, не поступало.

Так как задержанные товары не востребованы, осуществлены мероприятия по уничтожению задержанных товаров по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, поселок Мокрый Батай, АО «Кагальницкий мясокостный завод».

Таким образом, действия таможенного органа по невыдаче разрешения на убытие за пределы таможенной территории ТС (в Украину) автотранспортных средств,  решения о задержании товаров,  изъятии у перевозчиков товаров, находящихся в автотранспортных средствах международной перевозки и их последующее размещение на специализированном складе – холодильнике являются законными и обоснованными, а также соответствующими ТК ЕАЭС с учетом Указа Президента РФ № 560  с изменениями вступившими в силу с 01.07.2019 года.

Фактически речь идет не о ввозе санкционного товара, а о не соблюдении  условий при которых  осуществляется международный транзит через территорию Российской Федерации. При этом суд исходит из того, что действуя добросовестно заявитель имел возможность  реализовать установленную Указом Президента РФ процедуру, поскольку Правительством РФ  Постановлением от 27.02.2016 года № 147 утверждено положение «Об утверждении требований к средствам идентификации (пломбам), в том числе,  функционирующим на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС». Заявитель не обращался с разъяснениями о необходимости применения специальных средств идентификации  на момент начала транзитной перевозки. Кроме того, суд считает,  что  действуя добросовестно и зная о задержании  первой партии товаров  должен был  принять меры к соблюдению условий перемещения транзитных товаров по территории РФ.

Судом проверены доводы заявителя о невозможности применения Указа Президента РФ к транзитным перевозкам и отклонены судом.

Заявитель указывает, что  согласно п.4, ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия (пункт 1, постановления Пленума ВС РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").

Исходя из приведенных норм к рассматриваемой в суде ситуации в первую очередь должны применяться нормы международных договоров, в которых принимает участие Российская Федерация. Если актами национального законодательства РФ, уставлены иные правила, определяющие условия транзита каких- либо товаров через территорию РФ, то при рассмотрении спора связанного с транзитной перевозкой товара по территории РФ в первую очередь должны применяться нормы международных договоров, в которых участвует РФ. К числу указанных международных договоров относится Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор и Союз соответственно), иные международные соглашения, заключенные Российской Федерацией с государствами - членами Союза, другими государствами, международными организациями и образованиями, а также ТК ЕАЭС.

Вместе с тем, суд не усматривает каких либо коллизий в применении вышеназванных  норм.  Оценка действия Указа Президента РФ  № 560 не может быть дана судом, поскольку относится к компетенции Конституционного Суда РФ.  Фактически Указ Президента РФ, направлен на установление специальных экономических мер и принудительных мер в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Заявитель также ссылается на невозможность применения требований указанных в Указе Президента РФ в отношении товаров перемещаемых  в режиме транзита не только по территории Российской Федерации.

Общие условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита определены в статье 142 ТК ЕАЭС. При этом пунктом 10 статьи 142 ТК ЕАЭС государству - члену предоставлено право устанавливать особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита, но только в отношении товаров, перевозимых по территории только государства - члена вводящего такие особенности.

В новой редакции Указа Президента РФ № 560, действующей с 01.07.2019 года пунктом 1.1 установлено, что ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, названных в пункте 1 настоящего Указа, разрешается при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны в соответствии с порядком осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок, установленным Правительством Российской Федерации, при условии обеспечения их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также при наличии у водителей транспортных средств,  осуществляющих такие автомобильные перевозки, учетных талонов. В случае нарушения водителями транспортных средств при осуществлении таких автомобильных перевозок порядка наложения (снятия) и применения средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, учетные талоны считаются недействительными.

Заявитель полагает, что  таможенное законодательство Союза не предусматривает выполнение таких условий при перемещении товаров по единой таможенной территории Союза по таможенной процедуре таможенного транзита, следовательно, указанные в п. 1.1. Указа Президента РФ № 560 требования являют особенностями применения таможенной процедуры таможенного транзита, установленные Российской Федерацией, которые согласно п. 10 ст. 142 ТК ЕАЭС, могут распространяться только на товары которые перемещаются по таможенной процедуре таможенного транзита исключительно по территории РФ.  Поскольку товары, в адрес ФЛП ФИО2 прибыли на единую таможенную территорию через государственную границу Р. Беларусь и были помешены под таможенную процедуру таможенного транзита белорусскими таможенными органами для следования транзитом по единой таможенной территории Союза через территорию Р. Беларусь и территорию РФ, с учетом п. 10, ст. 142 ТК ЕАЭС особенности, установленные п. 1.1. Указа Президента РФ №560 к рассматриваемым товарам не применяются, так как товары следовали транзитом не только по территории РФ, но и территории Р. Беларусь.

Суд не может согласиться с доводами заявителя, поскольку  в Указе Президента РФ с учетом изменений вступивших  в силу с 01.07.2019 года  речь идет о  соблюдении условий, при котором транзитные операции осуществляются через территорию Российской Федерации. Указанные условия не являются  особенностями применения таможенного транзита.

Миллеровская таможня,  обоснованно установила, что транспортные средства с рассматриваемым товаром, должны были быть опломбированы пломбами, функционирующими на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а водители должны были иметь учетные талоны, в соответствии с п. 1.1. Указа Президента РФ № 560.

Суд полагает, что в противном случае, такое прочтение пункта 10 статьи 142 ТК ЕАЭС,  позволяет перевозчикам  самостоятельно  определять  будут они ехать с установленным средством идентификации в системе ГЛОНАСС или без него, поскольку могут въезжать  на таможенную территорию Союза не напрямую через  границу РФ.

Судом также установлено, что   27.12.2019 года во исполнение Указа Президента РФ от 24.06.2019 № 290  принято Постановление Правительства РФ № 1877 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 24.06.2019 года № 290»  в соответствии с котором  утверждены все указанные правила,  а также требования к средствам идентификации и перечень пропуском  через государственную границу РФ.

При этом в перечне пунктов пропуска указаны, в том числе, стационарные и передвижные контрольные пункты на Российско-белорусской государственной границе. Следовательно, исходя из утвержденных правил  транспортные средства, следующие в режиме транзитных международных перевозок должны на установленных пунктах пропуска применять средства идентификации, функционирующие на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и получать учетные талоны.

Суд обращает внимание, что пункты пропуска утверждены именно для транзитных международных перевозок.

Доводы заявителя о применении практикообразующих судебных актов, принятых   Судебной коллегией ВС РФ по экономическим спорам, в том числе 07.11.2019 года (определение № 307-ЭС19-12268) судом отклонены, поскольку  в указанном Определении ВС РФ, а также иных судебных актах, рассматривались правоотношения,  действовавшие до вступления в силу  изменений  в Указ Президента РФ № 560.

Верховный Суд РФ указывает на то, что в подтверждение указанной позиции и с целью устранения неясностей Указ № 560 был дополнен 24.06.2019 пунктом 1.1, вступившим в силу с 01.07.2019, в соответствии с которым ввоз на территорию Российской Федерации  отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, названных в пункте 1 настоящего Указа, разрешается при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны в соответствии с порядком 7 осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок, установленным Правительством Российской Федерации, при условии обеспечения их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также при наличии у водителей транспортных средств, осуществляющих такие автомобильные перевозки, учетных талонов. В случае нарушения водителями транспортных средств при осуществлении таких автомобильных перевозок порядка наложения (снятия) и применения средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, учетные талоны считаются недействительными.

Таким образом, суд соглашается, что с учетом правовой позиций ВС РФ, изложенной в определении № 307-ЭС19-12268 от 07.11.2019 фактически Указ Президента РФ № 560 не содержит запрета на ввоз транзитных товаров, а указывает только на необходимость соблюдения дополнительных мер обеспечивающих соблюдение условий транзита в форме применения на транспортных средствах пломб на основе технологии глобальной навигационное спутниковой системы (ГЛОНАСС), а также учетных талонов в порядке.

Однако указанный порядок заявителем не соблюден, в связи с чем, оспариваемые действия, бездействия и решения таможенного органа являются законными и обоснованными.

Ссылка таможенного органа на решение Донецкого городского суда судом отклонена, поскольку, вынесенное решение не является преюдициальным, вынесено в отношении иного состава участников  и не имеет выводов, влияющих на рассматриваемый спор.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере  900 рублей по чеку от 11.09.2019 года на сумму 300 рублей и от 11.11.2019 года на сумму 600 рублей.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                 А.В. Парамонова