АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1840/2019

г. Чебоксары

18 марта 2021 года

резолютивная часть решения оглашена 11.03.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница»  Министерства здравоохранения Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН 

<

***>, 

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН 

<

***>, 

о признании незаконными акта и требования от 11.02.2019 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения 

<

...>

Министерство финансов 

<

...>.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2021;

от Фонда – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 1, ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 № 2. 

установил:

бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница»  Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики (далее – ответчик, Фонд) о признании незаконным акта от 11.02.2019 о результатах внеплановой тематической проверки в бюджетном учреждении Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница»  Министерства здравоохранения Чувашской Республики за период с 01.01.2015 по 29.02.2016 в части принятия решения о нецелевом расходовании денежных средств обязательного медицинского страхования в размере 3 141 062 руб. 82 коп.

Как следует из материалов дела, проведенной Фондом проверкой было установлено, что в 2015 году БУ «Городская детская больница № 3» на основании проведенных аукционом заключены 2 контракта на выполнение работ по текущему ремонту на общую сумму 3 141 062 рублей 82 копейки:

- контракт от 09.09.2015г. №235-2927и дополнительное соглашение № 1 от 09.09.2015г. на выполнение работ па текущему ремонту помещений БУ «Городская детская больница № 3» с ООО «Строительные технологии» (ИНН 

<

***>) на общую сумму 1 762 035,30 рублей;

- контракт от 18.12.2015г. № 354-2927 на выполнение общестроительных работ по текущему ремонту помещений БУ «Городская детская больница № 3» с ООО «Ремком» (ИНН 

<

***>) на общую сумму 1 379 027,52 рублей;

На момент проведения проверки работы по 2 контрактам в БУ «Городская детская клиническая больница» завершены и оплачены за счет средств обязательного медицинского страхования в общей сумме 3 141 062,82 рублей (п/п от 05.02.2016 № 18192. от 10.02.2016 №№ 24185.24186. от 20.02.2016 №№ 33885,33900. от 29.02.2016 № 38711, от 19.01.2016 № 2575, от 28.12.2015 № 370138, от 01.02.2016 № 11797).

В ходе проверки Актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и Справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) установлено, что по указанным контрактам произведены следующие работы:

- разработка покрытий полов, кирпичных стен: устройство покрытий из плит керамогранитных, линолеума, стяжек, плинтусов, кладка кирпичных стен, установка оконных и дверных блоков, металлических дверных блоков, подоконных досок, разработка трубопроводов из чугунных канализационных труб, водо-газопроводных, прокладка трубопроводов водоснабжения, канализации.

В соответствии с требованиями постановлений Правительства РФ от 28.11.2014 № 1273 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», от 19.12.2015 № 1382 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год» Министерства здравоохранения РФ в письмах от 12.12.2014 № 11-9/10/2-9388 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», от 21.12.2015 №11-9/10/2-7796 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год» разъяснило, что расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского   страхования,   в   части   капитального   ремонта   и   проектно-сметной документации для его проведения осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.

Фонд указал, что включение в структуру тарифа оказания медицинской помощи на проведение капитального ремонта Территориальной программой обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2015 год не предусмотрено, и пришел к выводу, что БУ «Городская детская клиническая больница»   допущены случаи  нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования (проведение капитального ремонта).

Заявитель считает, что проведенные работы относятся к текущим работам и не могут быть отнесены к капитальному ремонту.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики.

Определением от 07.08.2019 суд приостановил производство по делу № А79-1840/2019, назначил по делу № А79-1840/2019 судебную экспертизу, поручив ее проведение эксперту Автономной некоммерческой организации «Бюро научных экспертиз» ФИО5. 

09.10.2019 от Автономной некоммерческой организации «Бюро научных экспертиз» в суд поступило заключение эксперта № 55/2019 от 27.09.2019.

Определением суда от 14.10.2019 возобновлено производство по делу № А79-1840/2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее. 

На основании приказа директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики от 06.02.2019 №35-од комиссией Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики в составе главного специалиста-эксперта-бухгалтера-ревизора контрольно-ревизионного отдела фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики, ведущего специалиста - эксперта - бухгалтера - ревизора контрольно-ревизионного отдела Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики произведена внеплановая тематическая проверка использования средств обязательного медицинского страхования на текущий ремонт зданий, сооружений в бюджетном учреждении Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики за период с 01 января 2015 по 29 февраля 2016г.

В ходе проверки установлено:

в 2015 году БУ «Городская детская больница №2» на основании проведенных аукционов заключены 2 контракта на выполнение работ по текущему ремонту на общую сумму 3 141 062,82 руб.:

контракт от 09.09.2015 №235-1644 и дополнительное соглашение №1 от 09.09.2015 на выполнение работ по текущему ремонту помещений БУ «Городская детская больница № 3» с ООО «Строительные технологии» на общую сумму 1 762 035,30 руб.;

контракт от 18.12.2015 №354-2927 на выполнение общестроительных работ по текущему ремонту помещений БУ «Городская детская больница № 3» с ООО «Ремком») на общую сумму 1 379 027.52 руб.

На момент проведения проверки работы по 2 контрактам в БУ «Городская детская клиническая больница» завершены и оплачены за счет средств обязательного медицинского страхования в общей сумме 3 141 062,82 рублей (п/п от 05.02.2016 № 18192. от 10.02.2016 №№ 24185.24186. от 20.02.2016 №№ 33885,33900. от 29.02.2016 № 38711, от 19.01.2016 № 2575, от 28.12.2015 № 370138, от 01.02.2016 № 11797).

В ходе проверки актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) установлено, что по указанным контрактам произведены следующие работы: разборка покрытий полов, кирпичных стен: устройство покрытий из плит керамогранитных, линолеума, стяжек, плинтусов, кладка кирпичных стен, установка оконных и дверных блоков, металлических дверных блоков, подоконных досок, разборкака трубопроводов из чугунных канализационных труб, водо-газопроводных, прокладка трубопроводов водоснабжения, канализации.

По результатам проведенной проверки Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики составлен акт           от 11.02.2019 о результатах внеплановой тематической проверки в бюджетном учреждении Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница»  Министерства здравоохранения Чувашской Республики за период с 01.01.2015 по 29.02.2016. 

11.02.2019 Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики вынесено требование № 2 об устранении выявленных нарушений, возврате средств и уплате штрафа, согласно которому                 в срок до 26.02.2019 в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона               от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» бюджетному учреждению Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница»  Министерства здравоохранения Чувашской Республики необходимо:

- восстановить средства, использованные не по целевому назначению в сумме 3141062,82 руб.  путем перечисления по указанным в требовании реквизитам,

- уплатить штраф за использование средств не по целевому назначению в размере 314106,28 руб. по указанным в требовании реквизитам.

Не согласившись с актом от 11.02.2019 о результатах внеплановой тематической проверки в части принятия решения о нецелевом расходовании денежных средств обязательного медицинского страхования в размере 3 141 062 руб. 82 коп. и требовании о восстановлении указанных средств, уплате штрафа, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции от 27.12.2018, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Правовое положение субъектов и участников обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации в сфере ОМС регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ), Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н (далее - Правила ОМС).

Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения:

1) выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

2) исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан;

3) исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

4) ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями;

5) выполнения функций органа управления территориального фонда.

Статья 35 Федерального закона № 326-ФЗ устанавливает требования к базовой программе обязательного медицинского страхования, которая является составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (части 1 и 2 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ).

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ).

Базовая программа обязательного медицинского страхования устанавливает требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования (часть 9 статьи 35 Федерального закона N 326-ФЗ).

Базовая программа обязательного медицинского страхования в составе Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2014 № 1273 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Базовая программа обязательного медицинского страхования в составе Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1382 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год».

Территориальная программа обязательного медицинского страхования граждан в Чувашской Республике в составе Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в Чувашской Республике медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2014 № 473 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в Чувашской Республике медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Территориальная программа обязательного медицинского страхования граждан в Чувашской Республике в составе Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в Чувашской Республике медицинской помощи на 2016 год утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2015 № 496 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в Чувашской Республике медицинской помощи на 2016 год».

Статьей 30 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что  тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением, заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, созданными в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона. Требования к структуре и содержанию указанного тарифного соглашения устанавливаются Федеральным фондом.

Методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию установлена разделом XI Правил ОМС, действовавшего в рассматриваемый период.

Согласно подпунктам 158 - 158.3 Правил ОМС в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат:

- затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

- затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

-затраты на амортизацию оборудования, используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

- иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) (п. 158.1 Правил ОМС).

К затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно, связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) (п. 158.2 Правил ОМС).

В составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие группы затрат:

- затраты на коммунальные услуги;

- затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

- затраты на содержание объектов движимого имущества;

- затраты на приобретение услуг связи;

- затраты на приобретение транспортных услуг;

- затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги));

- затраты на амортизацию оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

- прочие затраты на общехозяйственные нужды (п. 158.3 Правил ОМС).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1226 «Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Министерству здравоохранения Российской Федерации предоставлено право издавать соответствующие разъяснения.

Министерство здравоохранения Российской Федерации письмами от 12.12.2014 № 11-9/10/2-9388 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», от 21.12.2015 № «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год» разъяснило, что за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов осуществляются расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь при заболеваниях и состояниях, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, в части текущего финансирования деятельности, капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения, приобретения основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), а также расходы по демонтажу зданий и сооружений и иные расходы.

В соответствии с абзацем 7 раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в Чувашской Республике медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017, абзацем 6 раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в Чувашской Республике медицинской помощи на 2016 год тарифы на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, устанавливаются тарифным соглашением об обязательном медицинском страховании в Чувашской Республике, заключаемым между Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики, общественной организацией "Медицинская ассоциация Чувашской Республики", Ассоциацией страховых медицинских организаций Чувашской Республики, Чувашской республиканской организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, представители которых включены в состав Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Тарифное соглашение по обязательному медицинскому страхованию в Чувашской Республике на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов заключено 31.12.2014.

Тарифное заключение по обязательному медицинскому страхованию в Чувашской Республике на 2016 год и на плановый период 2016 и 2017 годов заключено 31.12.2015.

Как следует из вышеуказанных нормативно-правовых актов, территориальной программой обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2015 год и на 2016 год соответственно не предусмотрено включение расходов на проведение капитального ремонта в структуру тарифа оказания медицинской помощи.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ, пункту 5.20 Типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденного приказом Минздрава России от 24.12.2012 № 1355н «Об утверждении формы типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию», медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В 2015-2016г.г. бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, находилось в реестре медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, за № 212313.

Таким образом, БУ «ГДКБ» обязано использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела, в 2015 году учреждением по результатам проведенных аукционов заключены 2 контракта  на выполнение работ по текущему ремонту на общую сумму 3141062,82 руб.: контракт от 09.09.2015 №235-1644 и дополнительное соглашение №1 от 09.09.2015 на выполнение работ по текущему ремонту помещений БУ «Городская детская больница № 3» с ООО «Строительные технологии» на общую сумму 1 762 035,30 руб.; контракт от 18.12.2015 №354-2927 на выполнение общестроительных работ по текущему ремонту помещений БУ «Городская детская больница № 3» с ООО «Ремком» на общую сумму 1 379 027,52 руб.

На момент проведения проверки работы по указанным контрактам завершены и оплачены за счет средств обязательного медицинского страхования в общей сумме 3141062,82 руб. 

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Ведомственные строительные нормы Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденные Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (пункт 1.2 ВСН 58-88 (р)).

В соответствии с пунктом 1.1. ВСН 58-88 (р) данные нормы распространяются на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от формы собственности.

Согласно Приложению В к ВСН 118.133330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуальная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, к общественным зданиям относятся, в том числе здания и помещения учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения.

Согласно приложению № 1 к BCH 58-88 (р) ремонт здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания;

текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей;

капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Пункт 5.1 ВСН 58-88 (р) предусматривает, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом Приложении 9.

В силу пункта 5.6 ВСН 58-88 (р) плановые сроки начала и окончания капитального ремонта и реконструкции зданий и объектов должны назначаться на основании норм продолжительности ремонта и реконструкции, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, устанавливаемом органами отраслевого управления.

Для обоснования проведения капитального ремонта должны составляться дефектные ведомости или дефектные акты. Если на основании дефектной ведомости принято решение о капитальном ремонте, то начинается этап подготовки проектно-сметной документации в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации установлены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.

Согласно части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.

В случае проведения капитального ремонта кроме локальной сметы должен быть составлен сводный сметный расчет.

Учреждение вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, что вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10% указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ (часть 1 статьи 744 ГК РФ).

Внесение в техническую документацию изменений в большем объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства должна подлежать государственной экспертизе. Только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.

Текущий ремонт должен производиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до постановки на капитальный ремонт.

Приложение № 7 ВСН 58-88 (р) определяет перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в состав которых входит: смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных, витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.), постановка доводчиков, пружин, упоров, смена оконных и дверных приборов, укрепление, усиление, смена отдельных участков деревянных перегородок, заделка трещин в плитных перегородках, перекладка отдельных участков, замена отдельных участков покрытия полов, восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами, все виды штукатурно-малярных работ во всех помещениях, смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры центрального отопления, установка воздушных кранов, гидравлическое испытание и промывка системы, регулировка и наладка систем отопления, смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов, замена вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий, восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов и др.

Для текущего ремонта проектная документация не составляется, достаточно оформление только сметы, в которых рассчитана стоимость работ и материалов по форме, приведенной в Приложении 2 к МДС 81-35.2004.

В материалах дела имеются спорные контракты с приложением сметных расчетов, актов выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, из которых видно, что учреждением выполнены следующие виды работ: разборка плинтусов, линолеума, керамической плитки стен, устройство наливного пола, плинтусов, облицовка пола и стен керамической плиткой, устройство плинтусов,  ремонт штукатурки отдельных мест стен, отдельных мест откосов, снятие обоев, огрунтовка и окрашивание стен,  потолка, выравнивание стен, оштукатуривание откосов, стен, окрашивание дверей, устройство подвесных потолков, снятие дверных полотен, оконных переплетов, подоконников, демонтаж дверных и оконных коробок, заделка проемов, разборка кирпичных стен, устройство металлических перемычек, установка дверных и оконных блоков, подоконников, облицовка откосов, устройство водоотлива, пробивка и заделка отверстий в стенах, демонтаж оконных коробок, ремонт штукатурки откосов, окраска ранее окрашенных труб, радиаторов, разборка и ремонт вентиляционных коробов, монтаж подвесного светильника, смена выключателей, монтаж трубы, провода, пробивка борозд в стене, установка защитной планки, решеток, люков, погрузка, перевозка строительного мусора, разборка и прокладка  трубопровода, демонтаж умывальников, унитазов и писсуаров, моек, ванн и их установка.

В процессе производства по делу суд назначил судебную экспертизу, поручив ее проведение эксперту Автономной некоммерческой организации «Бюро научных экспертиз» ФИО5.

Согласно выводам заключения эксперта от 27.09.2019 № 55/2019:

-по первому вопросу: работы, выполненные в помещениях здания БУ «Городская детская клиническая больница»  Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенном по адресу: 428038, 

<

...>, по контрактам №354-2927 от 18.12.2015, №235-1644 от 09.09.2015 и дополнительному соглашению №1 от 01.12.2015 к контракту №235-1644 от 09.09.2015 относятся к текущему ремонту;

-по второму вопросу: работ, относящихся к капитальному ремонту, в ходе проведенного исследования не выявлено;

-по третьему вопросу: работы по текущему ремонту помещений здания БУ Городская детская клиническая больница»  Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенном по адресу: 428038, 

<

...>, по контрактам №354-2927 от 18.12.2015, №235-1644 от 09.09.2015 и дополнительному соглашению №1 от 01.12.2015 к контракту №235-1644 от 09.09.2015 являются самостоятельными и не связаны с восстановлением помещений после капитального ремонта;

-по четвертому вопросу: стоимость выполненных работ составляет 5834453,31 руб.

Суд вызвал в судебное заседание 13.01.2020 и допросил ФИО5, проводившего экспертизу. Эксперт пояснил, что вначале проводилось визуальное обследование объекта и уже на этой стадии не обнаружил выполнение работ, относящихся к капитальному ремонту, до десяти кв.м. полов расценка взята применительно к деньгам, однозначно не проводилась замена систем водоснабжения, канализации, вентиляции, электричества, деятельность учреждения не прекращалась, осуществлялись работы по поддержанию должного технического состояния, ни одна из систем здания не менялась полностью, конструктивные элементы не подвергались ревизии, все работы относятся к текущему ремонту. Для обследования была предоставлена дефектная ведомость, проектная документация не представлялась. По этому документу было очевидно выполнение текущих работ. Смена оконных и дверных приборов относится к текущим работам.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности с иными допустимыми доказательствами по делу. 

Проведенная судебная экспертиза отвечает требованиям статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: в заключении эксперта отражены все сведения, предусмотренные в части 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; при назначении экспертизы вопросы сформулированы с учетом требований обеих сторон спора; экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным. 

При этом заключение эксперта исследовалось и оценивалось судом наряду с другими доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта, в материалы дела не представлены.

В отзыве ответчик указывает, что выводы экспертного заключения от 27.09.2019 № 55/2019, согласно которому работы по спорным контрактам отнесены к текущему ремонту, сделаны без учета объемов выполненных работ, без подтверждения наличия неисправностей, ветхости, выхода из строя ремонтируемых объектов в нарушение действующих нормативных актов, а именно: приложений № 6,7,9 Ведомственных строительных норм, утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (ВСН 58-88 (р)); приложения 3, приложения 8 раздела 8 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (далее - МДС 13-14.2000), которые указывают конкретные признаки и основания отнесения работ к капитальному или текущему ремонту в зависимости от объема выполненных работ и неисправностей ремонтируемых/замененных/вновь установленных объектов.

По мнению ответчика, для определения вопроса отнесения выполненных работ к текущему ремонту, заявитель должен доказать факт проведения ремонта на неисправных участках. 

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.12.2020 суд указал на необходимость представить в суд контррасчет в части превышения 10%.

Заявитель представил суду дополнительные пояснения.

Так, в Положении о проведении планово-предупредительного ремонтапроизводственных зданий и сооружений (МДС 13-14.2000), утвержденномПостановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 №279 (которое является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства) говорится, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (п. 3.4), а в приложении 3 «Перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений по зданиям» указаны работы по ремонту штукатурки стен и потолков с предварительной отбивкой штукатурки (до 10% оштукатуренной поверхности стен и потолков), смене облицовки стен (до 10% общей площади облицованной поверхности), окраске помещений и отдельных конструкций, смене неисправных оконных и дверных приборов, смене отдельных секций отопительных приборов и небольших участков трубопроводов отопления, водоснабжения и канализации, смене отдельных участков электропроводки (до 10%), снятию и восстановлению электропроводки при выполнении работ по текущему ремонту стен,перекрытийи перегородок».

В Приложении 8 «Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений» МДС 13-14.2000 указаны следующие работы: смена отдельных сеидай и узлов отопительных котлов бойлеров, котельных агрегатов или полная замена котельных агрегатов; частичная или полная смена внутри здания трубопровода, включая вводы водопровода и выпуски канализации; смена трубопровода, деталей и в целом насосных агрегатов, баков и изоляции трубопровода горячего водоснабжения. 

В Приложении №7 (рекомендуемое) «Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов» ВСН 58-88 (р) указано, что к текущему ремонту относятся, в том числе, работы по смене, восстановлению отдельных элементов, частичной замене оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.); смене оконных и дверных приборов; укреплению, усилению, смене отдельных участков деревянных перегородок; заделке трещин в плитных перегородках, перекладка отдельных участков; замене отдельных участков покрытия полов; восстановлению штукатурки стен ипотолков отдельными местами; всем видам штукатурно-малярных работ во всехпомещениях; смене отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов запорной и регулирующей арматуры центрального отопления; установке воздушных кранов; гидравлическому испытанию и промывке системы; регулировке и наладке систем отопления; смене отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов; замене вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования; смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий, восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание системы горячего водоснабжения и канализации; смене отдельных водоразборных кранов, смесителей, душей запорной арматуры; замене неисправных участков электрической сети здания, а также устройство новых; замене вышедших из строя выключателей, штепселей, розеток и др.; замене предохранителей, автоматических выключателей, пакетных переключателей вводно-распределительных устройств, щитов, электроплит; замене электродвигателей и отдельных узлов электроустановок технических устройств; замене приборов учета; подключению технических устройств зданий к ОДС, РДС.

В пункте 5.1 ВСН 58-88 (р) указано, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

А в Приложении №9 приведен «Перечень работ, проводимых при капитальном ремонте зданий и объектов», в котором, в том числе, указаны работы по оборудованию системами холодного н горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 мм; устройству газоходов, водоподкачек, бойлерных; переводу существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; замене изношенных элементов внутриквартальных инженерных сетей. 

Между тем, работы согласно актам выполненных работ, не относятся к капитальному ремонту, поскольку не имеют характеристик для отнесения их к понятию капитального ремонта на основании пункта 5.1. ВСН 58-88 (р).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (МДК 2-03.2003), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. 

В Приложении №7 (рекомендуемое) «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту» к данным Правилам указано, что работам по текущему ремонту относятся, в том числе, работы по смене и восстановлению отдельных элементов оконных и дверных заполнений: замене, восстановлению отдельных участков полов; восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях; установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные; установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения; установке, замене и восстановлению работоспособности электроснабжения здания; замене и восстановлению работоспособности внутридомовой системы вентиляции.

В Приложении №8 (рекомендуемое) «Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилого фонда» МДК 2-03.2003 указаны такие работы как ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов); замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; замена внутриквартальных инженерных сетей. 

Из представленной в материалы дела ведомости объемов работ по РЕМКОМ (л.д. 129 т.7) видно, что  исходя из видов работ, и их буквального толкования, все виды работ являются текущими (перечислены выше).

Кроме того, заключение эксперта №55/2019 от 27.09.2019 подтверждает факт того, что работы по спорным контрактам относятся к текущему ремонту.

В свою очередь, со стороны ответчика ходатайство о назначении повторной экспертизы не заявлено, экспертиза не оспорена.

Суд считает, что экспертом были даны ответы на все поставленные перед ним вопросы, были исследованы в полном объеме контракты, сметная документация и акты приемки выполненных работ; экспертной организацией были проведены визуальные осмотры помещений Учреждения, представленное экспертное заключение соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ с учетом пояснений эксперта. Несогласие Фонда с отдельными подходами и методиками экспертизы, а также с выводами эксперта, не является достаточным основанием для исключения экспертного заключения из состава доказательств.

Ответчик указывает, что частичная (более 10 % общей площади пола в здании) или сплошная смена всех видов полов, смена облицовки стен в объеме более 10 % общей площади облицованных поверхностей относятся к капитальному ремонту, не находит своего подтверждения, на основании расчета, сделанного заявителем в прилагаемых ведомостях.

При этом, Фондом не дана квалификация, какие именно работы относятся к капитальным со ссылкой на конкретные разделы и приложения Положения от 29.12.1973 № 279. Согласно указанному нормативному акту часть работ для отнесения их к капитальным работам должна быть установлена в размере более 10%. Соответствующие расчеты по конкретным видам работ, как Фонд пришел квыводу о превышении 10% порога, не приведены.

В данном случае суд не может подменять контролирующий орган и в судебном заседании устанавливать критерии, категории работ, процентное соотношение, классифицировать их.

Доводы ответчика в части выполнения работ по установки оконных блоков являются несостоятельными, так как с точки зрения пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сопоставив их с понятийным содержанием текущего и капитального ремонта, исходя из положений Приложения А к ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (пункт 5.1 Положения, Приложение № 7 к Положению), Постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее - Положение МДС 13-14.2000), спорные работы по своему характеру относятся к работам, проводимым при текущем ремонте. Одним из основных критериев, характеризующих работы по капитальному ремонту, относятся работы по замене конструкций в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели (пункт 5.1 ВСН 58-88 (р)).

Однако, с учетом даты принятия ВСН № 58-88 (р) (1973, 1988 годы), совершенствованием методик проведения ремонта, изменением вида, количества и качества строительных материалов, под указанное определение капитального ремонта на сегодняшний день может попадать проведение любых работ, направленных на улучшение эксплуатационных показателей здания.

Таким образом, принимая во внимание объем выполненных работ, не сопровождающийся постановкой на капитальный ремонт объекта или его части, целью которых являлась частичная замена оконных блоков (15.62 кв.м.), а также краткосрочный характер выполненных работ, суд приходит к выводу о том, что спорные работы не могут быть квалифицированы как работы по проведению капитального ремонта.

Доводы ответчика в части выполнения работ по замене дверных блоков также являются несостоятельными.

Дверные блоки согласно приложению №8 Положения МДС 13-14.2000 к капитальному ремонту относится полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов. К текущему ремонту согласно ВСН 58-88 (р) относится смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных, витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.).

Таким образом, из указанных выше нормативных актов следует, что к капитальному ремонту относятся работы по замене всех дверных проемов в целом в здании или в его части, a частичная их замена, без постановки на капитальный ремонт объекта или его части, относится к работам по текущему ремонту.

Заявителем произведена замена одного дверного блока на объекте, что подтверждается актами выполненных работ. Всего, как пояснил заявитель, в поликлинике больше 100 дверей.

Кроме того, для обоснования проведения капитального ремонта должны составляться дефектные ведомости или дефектные акты. Если на основании дефектной ведомости принято решение о капитальном ремонте, то начинается этап подготовки проектно-сметной документации в соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации установлены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Согласно ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В этом случае при проведении капитального ремонта оформляются следующие разделы проектной документации:

Пояснительная      записка,      которая     должна     содержать,      в     частности:

а)реквизиты документа, на основании которого принято решение о разработке проектной документации;

б)исходные данные и условия для подготовки проектной документации. Например, в пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов (эти документы (их копии) должны быть приложены к пояснительной _ записке): задания на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора; правоустанавливающих документов на объект капитального строительства – при подготовке проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонтаобъекта капитального строительства; иных исходно-разрешительных документов, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе техническими и градостроительными регламентами;

в)сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг);

г) сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий в случае необходимости  ихразработки;

Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов. Этот раздел включает в себя, в частности, следующие сведения:

а)перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности, включающих в том числе требования к применяемым при капитальном ремонте технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, строений и сооружений, так и в процессе их эксплуатации;

б)обоснование выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации с целью обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При проведении текущего ремонта составляется смета по форме, приведенной в Приложении 2 к МДС 81-35.2004 

<

3>, а в случае проведения капитального ремонта кроме локальной сметы должен быть составлен сводный сметный расчет по форме, приведенной в том же Приложении. 

Учреждение вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, что вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10% указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ (ч. 1 ст. 744 ГК РФ). Внесение в техническую документацию изменений в большем объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительнойсметы.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства должна подлежать государственной экспертизе, чего не было сделано. Только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. Для текущего ремонта проектная документация не составляется, достаточно только сметы, в которых рассчитана стоимость работ и материалов. В рассматриваемом случае ремонту подлежали только отдельные помещения или элементы здания, а не все здание в целом. К тому же целью такого ремонта являлось не восстановление или замена конструкций, а только поддержание их эксплуатационных качеств. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что работы по ремонту полов, стен и потолков, ремонту внутренних инженерных систем здания (ремонт элементов системы хозяйственно-питьевого водопровода, элементов системы водопровода горячего водоснабжения, элементов системы хозяйственно-бытовой канализации, элементов системы электроснабжения и электроосвещения), работы по замене дверных и оконных блоков, произведенные в помещениях бюджетного учреждения «Городская детская клиническая    больница»    Министерства    здравоохранения    Чувашской Республики, расположенном по адресу: 428038, 

<

...>, по контрактам №354-2927 от 18.12.2015, №235-1644 от 09.09.2015, и дополнительному соглашению №1 от 01.12.2015 к контракту №235-1644 от 09.09.2015, и отраженные в нижеперечисленных актах о приемке выполненных работ (формы КС-2), к договору №235-1644 от 09.09.2015: Акт о приемке выполненных работ №1 от 30.12.2015 Акт о приемке выполненных работ №2 от 30.12.2015 Акт о приемке выполненных работ №3 от 30.12.2015 Акт о приемке выполненных работ №4 от 30.12.2015 Акт о приемке выполненных работ №5 от 30.12.2015 Акт о приемке выполненных работ №6 от 30.12.2015 Акт о приемке выполненных работ №7 от 30.12.2015 Акт о приемке выполненных работ №8 от 30.12.2015 Акт о приемке выполненных работ №9 от 30.12.2015 Акт о приемке выполненных работ №10 от 30.12.2015 Акт о приемке выполненных работ № 11 от 30.12.2015; к договору №354-2927 от 18.12.2015: Акт о приемке выполненных работ №1 от 23.12.2015, Акт о приемке выполненных работ №2 от 12.01.2016, Акт о приемке выполненных работ №3 от 15.01.2016, относятся к текущему ремонту и к капитальному ремонту отнесены быть не могут.

Иные доводы Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики несостоятельны, поскольку они не были исследованы в ходе проверки. Между тем, суд не вправе подменять функции Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопреки вышеуказанному требованию Фонд не доказал совокупность допустимых и относимых доказательств, что проведенные ремонтные работы по контрактам по существу относятся к капитальному ремонту.

Следовательно, у Территориального фонда отсутствовали основания для указания в акте от 11.02.2019 о нецелевом расходовании Учреждением бюджетных средств в сумме 3141062,82 руб., а также для выдачи требования от 11.02.2019 восстановить средства, использованные не по целевому назначению в сумме 3141062,82 руб.; уплатить соответствующий штраф в сумме 314106,28 руб.

Оспариваемые акт и требование не соответствуют требованиям градостроительного и бюджетного законодательства, нарушают права Учреждения в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Требования Учреждения подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине, по проведению судебной экспертизы, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

признать недействительными акт о результатах внеплановой тематической проверки от 11.02.2019 и требование об устранении выявленных нарушений, возврате средств и уплате штрафа от 11.02.2019 № 2 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики. 

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики в пользу бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница»  Министерства здравоохранения Чувашской Республики расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, а также 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей в возмещение расходов на проведение экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин