Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                 Дело № А68-9688/2021

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Керама Марацци» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 24.08.2021               № 57-02-286/2021, при участии в заседании с использованием систем веб-конференции: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.02.2021, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.08.2021,

                                                                 установил:

общество с ограниченной ответственностью «Керама Марацци»  (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также ответчик, управление) о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 24.08.2021 № 57-02-286/2021.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела суд установил, что ООО «Керама Марацци» осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами, в соответствии со следующими лицензиями: ОРЛ 00121 ВЭ с целевым назначением добыча питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия в г. Орел Орловской области; ОРЛ 00196 ВП с целевым назначением геологическое изучение участка недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей технического водоснабжения в Платоновском сельском поселении Орловского района Орловской области.

Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе проведения работ по сверке реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлено, что ООО «Керама Марацци» не поставлены на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные по адресу: г. Орел Орловской области (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 00121 ВЭ); Платоновское сельское поселение Орловского района Орловской области (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 00196 ВП).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ООО «Керама Марацци» протокола об административном правонарушении от 11.08.2021 №57-02-286/2021 по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вследствие этого должностным лицом управления вынесено постановление от 24.08.2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный, учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 руб.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ ООО «Керама Марацци» выдано представление от 24.08.2021 № 57-02-286/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым общество обязано безотлагательно рассмотреть настоящее представление; принять конкретные меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: г. Орел Орловской области (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 00121 ВЭ), исключение подобных нарушений в дальнейшей деятельности; о результатах рассмотрения представления сообщить в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Не согласившись с указанным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчиков, суд приходит к следующим выводам. 

В силу разъяснений, данных в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Часть 1 статьи 29.13 КоАП РФ наделяет, в частности, административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, правомочием при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли недра, почвы: поверхностные и подземные воды: леса и иная растительность животные и другие организмы и их генетический фонд: атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (статья 4 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как следует из оспариваемого представления, обществу вменяется непостановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, участка недр, предоставленного по лицензии ОРЛ 00121 ВЭ от 16.06.2014.

Статья 4.2 Закона N 7-ФЗ определяет категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункт 1 статьи 69 Закона N 7-ФЗ).

Как следует из части 3 этой статьи, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В силу пункта 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (пункт 4                статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно Правилам создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила), ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов (пункт 10), в случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно (пункт 18).

В статье 1 Закона № 7-ФЗ дано понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, как объекта капитального строительства и (или) другого объекта, а также их совокупности, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

С учетом сказанного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является само предприятие, его производственная территория.

В информации Росприроднадзора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» разъяснено, что объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, И, III и IV категорий» утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий. Критерием отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории, является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа.

Как следует из материалов дела, ООО «Керама Марацци» осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами, в соответствии со следующими лицензиями: ОРЛ 00121 ВЭ с целевым назначением добыча питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия в г. Орел Орловской области; ОРЛ 00196 ВП с целевым назначением геологическое изучение участка недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей технического водоснабжения в Платоновском сельском поселении Орловского района Орловской области.

Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе проведения работ по сверке реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлено, что ООО «Керама Марацци» не поставлены на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные по адресу: г. Орел Орловской области (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 00121 ВЭ); Платоновское сельское поселение Орловского района Орловской области (лицензия на право пользования недрами ОРЛ 00196 ВП).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ООО «Керама Марацци» протокола об административном правонарушении от 11.08.2021 №57-02-286/2021 по статье 8.46 КоАП РФ.

Вследствие этого должностным лицом управления вынесено постановление от 24.08.2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный, учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 руб.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ ООО «Керама Марацци» выдано представление от 24.08.2021 № 57-02-286/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Судом из материалов дела установлено, что участок недр, предоставленный по лицензии ОРЛ 00121 ВЭ от 16.06.2014, находится в пределах действующей производственной площадки по адресу: 

<

...>, на которой осуществляется основное производство керамической продукции ООО «Керама Марацци» (промплощадка №4). Место расположения участка и скважин по адресу: 

<

...>, подтверждается отчетом о переоценке запасов питьевых подземных вод участка недр «Велоровский» действующего водозабора ООО «Керама Марацци» в г. Орле Орловской области по состоянию на 01.10.2016.

Промплощадка № 4 - основная производственная площадка ООО «Керама Марацци», расположенная по адресу: 

<

...>, в соответствии с частью 1 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ в установленном порядке на основании заявки от 26.12.2016 № A01GPCFF была поставлена на учет как объект НВОС. В состав данной промплощадки входит участок недр, предоставленный в пользование на основании лицензии ОРЛ 00121 ВЭ от 16.06.2014.

Добыча воды из скважин, расположенных на участке недр, ведется для обеспечения деятельности производственного оборудования. Скважины технологически неразрывно связаны с производственными объектами, по функциональному назначению самостоятельно и автономно от других производственных объектов использоваться не могут, в случае прекращения эксплуатации основной промышленной площадки утратят свое назначение, поскольку подача воды осуществляется через трубопровод, соединяющий данный объект с объектами производственного назначения промплощадки №4.

Промплощадка № 4, в состав которой входит указанный участок недр, поставлена на учёт как объект негативного воздействия на окружающую среду и относится к I категории объектов НВОС, что отражено в свидетельстве № A01GPCFF от 26.12.2016 о постановке на государственный учёт объекта негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, постановка участка недр, предоставленного по лицензии ОРЛ 00121 ВЭ от 16.06.2014, на государственный учет в качестве объекта НВОС обществом осуществлена в установленном порядке в составе промышленной площадки № 4, в связи с чем у заявителя не имелось оснований для постановки на государственный учет в качестве объекта НВОС участка недр как самостоятельного объекта.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 26.10.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Заводского районного суда г. Орла по делу № 12-282/2021, в рамках которого рассматривалась жалоба ООО «Керама Марацци» на постановление Приокского  межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2021 №57-02-286/2021.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 29.11.2021 по делу № 12-282/2021, оставленным без изменения решением Орловского районного суда от 28.01.2022, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-экспертта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 №57-02-286/2021 от 24 августа 2021 года о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Керама Марацци» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено.

Заводской районный суд г. Орла пришел к выводу об отсутствии доказательств бесспорно свидетельствующих о составе и вине ООО «Керама Марацци» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, что явилось оснований для освобождения общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2014 № 303-АД14-3647, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 № 2045/04, от 03.04.2007 № 13988/06, от 17.07.2007 № 11974/06, от 25.07.2011 № 3318/11, от 10.06.2014 № 18357/13, от 20.06.2013 № 3810/13, преюдициальное значение имеют лишь фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, но не их правовая квалификация, статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Согласно представленному судебному акту судом прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что Заводской районный суд г. Орла пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, а в том числе об отсутствии доказательств бесспорно свидетельствующих о составе и вине ООО «Керама Марацци» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ.

Поскольку бесспорных доказательств свидетельствующих о составе административного правонарушения и вины ООО «Керама Марацци» в совершении административного правонарушения по статье 8.46 КоАП РФ не имеется; а потому у административного органа отсутствовали законные основания для возложения на заявителя обязанности по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого представления Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.04.2021 № 162-р/71-2021 незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Керама Марацци» удовлетворить.

Признать незаконным представление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 24.08.2021 № 57-02-286/2021.

Взыскать с Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Керама Марацци» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

Судья                                                                               Г. Ю. Морозова