АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4507/2024

г. Петропавловск-Камчатский

20 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

акционерного общества научно-производственная компания «Геотехнология» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Дальневосточному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 16, 17 предписания от 15.07.2024 № 451-КНД

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2025 (сроком до 31.12.2025), диплом ВСГ № 5951721; ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № ГТД/02/25 (сроком до 31.12.2025); ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № ГТД/07/25 (сроком до 31.12.2025);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 20.09.2024 № 85 (сроком на 1 год), диплом ВСГ № 3462466; ФИО5 – представитель по доверенности от 20.09.2024 № 85 (сроком на 1 год),

установил:

акционерное общество научно-производственная компания «Геотехнология»  (далее – заявитель, Общество, АО НПК «Геотехнология») обратилось в Арбитражный                          суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 16, 17 предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, ДМУ Росприроднадзора,  Управление) от 15.07.2024 № 451-КНД.

В обоснование требование Общество указывает на то, что предписание не содержит конкретных указаний и четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Кроме того, предписание содержит абстрактную формулировку устранить нарушения, тем самым не позволяет признать оспариваемые пункты предписания исполнимыми. По тексту заявления указано, что металлическая труба, поименованная в предписании, является временным водоотводным элементом пруда-отстойника на период строительства очистных сооружений шахтных вод и используется для возможного аварийного сброса излишнего количества воды. Общество считает, что до начала полноценной работы очистных сооружений указанную в акте металлическую трубу демонтировать невозможно, чтобы избежать рисков переполнения пруда-отстойника и затопления площадки очистных сооружений шахтными водами. Отмечает, что проектом не предусмотрены конструктивные, а также какие-либо проектные решения по конструкции пруда-отстойника. Также указывает, что работы согласно проектной документации выполнены, указанная металлическая труба при необходимости будет  демонтирована   к началу эксплуатации очистных сооружений, что не нарушит проектные решения по конструкции пруда-отстойника. Считает, что нарушения не входит в сферу деятельности Росприроднадзора и являются объектом проверки государственного строительного надзора. Относительно пункта предписания о том, что строительство объекта осуществляется с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: выпуск сточных вод в Шанучское болото не оборудован бетонным оголовком указывает, что в случае внесения в рабочую документацию изменений приведение проектной документации в соответствие с такими изменениями, внесенными в рабочую документацию не требуется при условии, что такие изменения в рабочую документацию утверждены застройщиком, техническим заказчиком. Отмечает, что согласно утвержденному графику производства работ начало строительства аккумулирующей емкости поверхностных стоков предусматривается с 31.07.2024; а настоящее время строительство аккумулирующий емкости для сбора стоков завершено. Считает, что площадка по обезвоживанию осадка является мероприятием по охране геологической среды и подземных вод в период эксплуатации, а не строительства. Отмечает, что на момент проведения проверки, работы по устройству экрана были выполнены. Указывает, что коллектор из металлического профиля является конструкцией укрытия существующей ранее водоотводной канавы, демонтаж данного укрытия не предусмотрен проектной документацией и будет произведен в рамках производства работ по вертикальной планировке площадки очистных сооружений шахтных вод. Кроме того, отсутствует связь между доводом Управления о том, что в районе поступления сточных вод в болото отмечено уничтожение растительности в виде ряда засохших деревьев и т.д., и выводе об осуществлении строительства с отступлением от проекта. Здание РММ является существующим объектом и не входит в состав объектов строительства по проектной документации, строительство на данной площадке проектном не предусмотрено. Отмечает, что строительство ведется в соответствии с проектной документацией, согласно утвержденному графику производства работ, в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Установление соответствия материалов инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, выполненной в 2019 году, требованиям приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 не является корректным, так как материалы инвентаризации подготовлены в виде «Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для источников подземного рудника «Шануч» на Шанучском кобальт-медно-никелевом месторождении» и утверждены в 2019 (день и месяц не указан), то есть до вступления в силу указанного выше Приказа. Пункты 9.1, 9.1.1, 9.2 и 9.2.2 Приложение № 1 к приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109  не распространяются на требования к содержанию отчета о результатах ПЭК. В утвержденной в 2022 году программе производственного экологического контроля на Объекте НВОС не предусмотрена программа наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, отсутствие результатов наблюдений не является нарушением требований нормативных правовых актов, указанных в предписании.

В судебном заседании представители АО НПК «Геотехнология» поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях к заявлению.

Представители Управления в судебном заседании с заявленными требованиями                     не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в письменных дополнениях к отзыву. 

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 02.07.2024 по 15.07.2024 на основании решения исполняющего обязанности руководителя ДМУ Росприроднадзора от 26.06.2024 № 451-КНД должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества научно-производственная компания «Геотехнология» на  объекте капитального строительства «Отработка месторождения Шануч с учетом вовлечения дополнительных запасов», расположенного на объекте НВОС «Шанучское месторождение, промплощадка и подземный участок рудника Шануч» (код объекта 30-0141-000221-П), I категория.

В ходе проведения выездной проверки установлены допущенные Обществом нарушения требований в области природоохранного законодательства, которые отражены в акте выездной плановой проверки от 15.07.2024 № 451-КНД.

По результатам проведенной проверки старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ДМУ Росприроднадзора выдано предписание от 15.07.2024 № 451-КНД, в соответствии с пунктами 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 16, 17  которого Обществу необходимо в срок до 14.10.2024 устранить следующие нарушения: 

- строительство объекта осуществляется с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: осуществляется сброс из пруда-отстойника (из второй секции) через металлическую трубу, не подвергаясь дополнительной очистке на очистных сооружениях, в две последовательно расположенные траншеи с последующим    дренированием и перетеканием в болото Шануческое;

- строительство объекта осуществляется с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: выпуск сточных вод в Шануческое болото не оборудован бетонным оголовком;

- строительство объекта осуществляется с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: на площадке штольни гор.+ 410 м отсутствует аккумулирующая емкость для сбора стоков с последующим вывозом в пруд-отстойник шахтных    вод.    Стоки сбрасываются на рельеф местности с последующим поступлением в нагорную       канаву рудовозной дороги;

- строительство объекта осуществляется с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: площадка по обезвоживанию осадка не оборудовала                      сплошным противофильтрационным экраном и виде геомембраны, соединяющейся с экраном пруда – отстойника;

- строительство объекта осуществляется с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: ранее действующий коллектор из металлического профиля для отвода шахтных вод с гор.+300 м не демонтирован. В старый коллектор с нарушением территории поступает поверхностный сток, далее в канаву, обходящую пруд-отстойник, и без очистки сбрасываются в Шанучекое болото;

- строительство объекта осуществляется с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно:  сточные воды от здания РММ отводятся в нагорную канат поверхностного стока; 

-  материалы инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проведенной АО НПК «Геотехнология» в 2019 году, не соответствуют установленным требованиям Порядка проведения инвентаризации: на титульном листе отчета по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО НПК «Геотехнология» отсутствует дата утверждения указанного отчета; 

- в отчете о результатах производственного   экологического контроля по объекту НВОС 30-0141-0002 за 2023 год в табл. 2.4 «Результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха» отсутствуют результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха; 

- в отчете о результатах производственного экологического контроля по объекту НВОС 30-0141-0002 за 2023 год (табл. 3.3) по выпуску очистных сооружений шахтных вод отсутствуют обязательные сведения о допустимом и фактическом объеме сброса сточных в тыс. м3 /сут; тыс. м3 /год.

Не согласившись с результатами проведенной внеплановой выездной проверкм и предписанием от 15.07.2024 № 451-КНД в части его пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 16, 17 АО НПК «Геотехнология» обратилось с жалобой к руководителю ДМУ Росприроднадзора.

Временно исполняющим обязанности руководителя ДМУ Росприроднадзора принято решение от 16.08.2024 об отказе в удовлетворении вышеуказанной жалобы, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях названного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами Частью 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ установлено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Закона № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий является выездная проверка (пункт 7 части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ).

Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Закона № 248-Ф3).

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 названного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В силу требований части 7 статьи 73 Закона № 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. 

Частью 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.                             В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Положения статей 39, 40 Закона № 248-ФЗ наделяют контролируемых лиц правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, в том числе актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений (пункт 2 части 4 статьи 40 Закона № 248-ФЗ), а также предписаний контрольного (надзорного) органа (часть 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» (далее – Постановление № 18) в силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по следующим категориям дел, таких как обжалование подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных статьей 98 указанного федерального закона.

В пункте 45 Постановления № 18 разъяснено, что обязательный досудебный порядок урегулирования спора для субъектов экономической деятельности, оспаривающих ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов и их должностных лиц, состоит в исчерпании такими лицами административных средств защиты - в обжаловании в установленном порядке оспариваемого акта, решения, действий (бездействия), если в соответствии с федеральным законом реализация права на обжалование является условием для последующего обращения в суд.

Как следует из материалов дела, в целях соблюдения требований статьи 4 АПК РФ и статьи 39 Закона № 248-ФЗ Обществом была направлена соответствующая жалоба на оспариваемое предписание в части пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 16, 17, в удовлетворении которой заявителю было отказано решением временно исполняющего обязанности руководителя  ДМУ Росприроднадзора от 16.08.2024.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 названного Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 указанной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия                      на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 статьи 21, статьи 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

 Согласно требованиям пункта 1 статьи 36 Закона № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями  в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды (пункт 2 статьи 36 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются  проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

 Статьей 27 закона № 174-ФЗ предусмотрено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны, в том числе осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), устанавливающее порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

Из системного содержания подпункта «а» пункта 2 и абзаца 7 пункта 3 вышеуказанного Положения следует, что предметом государственного экологического контроля является соблюдение требований, содержащихся, в том числе в положительном заключении государственной экологической экспертизы. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 65 Закона № 7-ФЗ в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее – Объекты), федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами (за исключением федерального государственного экологического            контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении Объекта согласно пункту 9 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе в соответствии с программой проверок формируемой на основании извещения о начале работ по строительству, реконструкции  объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в сроки, установленные пунктом 10 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ Порядокформирования и изменения программы проверок, а также порядокпроведения    проверок установлен пунктами 44-51 Положения государственном экологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096. 

Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение уполномоченного на осуществление    федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического контроля (надзора)), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса (отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской         Федерации,   на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории).

После завершения строительства, реконструкции Объекта согласно пункту 12 статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ, пункту 51 Положения о государственном экологическом надзоре проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора (далее – Заключение), по результатам которого, в случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, выдается Заключение, предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Приказом Росприроднадзора от 28 июня 2019 года №347 утверждены Методические рекомендации по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства.

АО НПК «Геотехнология» по объекту капитального строительства «Отработка месторождения Шануч с учетом вовлечения дополнительных запасов» в Департаменте по недропользованию по ДФО получено разрешение на строительство от 12.02.2024, № 41-41:04-1-2024, сроком действия -12.05.2025.

Строительные работы осуществляются на основании проектной документации «Отработка месторождения Шануч с учетом вовлечения дополнительных запасов», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (утв. приказом Росприроднадзора от 17.01.2024 № 67/ГЭЭ № 41-1-02-1-75-0018-24) и проектной документации и           результаты     инженерных изысканий строительство «Отработка месторождения Шануч с учетом вовлечения дополнительных запасов» получившей положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» 29.03.2023 № 41-1-1-3-015494-2023.

АО НПК «Геотехнология» направило извещение о начале строительства от 15.02.2024 № 1. «Отработка месторождения Шануч с учетом вовлечения дополнительных запасов», на основании которого приказом Управления от 19.02.2024 № 294 утверждена программа проверок объекта капитального строительства «Отработка месторождения Шануч с учетом вовлечения дополнительных запасов».

Из материалов дела, в том числе проектной документацией (том 8.2.4.19-1 ПД.КС-Т8.1 Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 1 Текстовая и графическая часть» стр.164-166, 173-174) судом установлено, что сточные воды, поступают в первую секцию пруда-отстойника для отстаивания, далее перетекают через перемычку пруда-отстойника во вторую секцию, КНС подаются на очистные сооружения и после очистки сточные воды отводятся в Шанучское болото. Для сброса сточных вод после очистных сооружений проложена гофрированная труба непосредственно в болото. При этом каких-либо временных водовыпусков проект не содержит. 

В рамках внеплановой выездной проверки 03.07.2024 проведен осмотр строящегося объекта капитального строительства «Отработка месторождения Шануч с учетом вовлечения дополнительных запасов», в ходе которого установлено, что сточные воды из пруда-отстойника (из второй секции) через металлическую трубу, не подвергаясь дополнительной очистке на очистных сооружениях, сбрасываются в две последовательно расположенные траншеи с последующим дренированием и перетеканием в болото Шанучское.

Кроме того, в соответствии с проектом (том 8.2.4.19-1 ПД.КС-Т8.1 Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 1 Текстовая и графическая часть», стр. 174) выпуск сточных вод осуществляется сосредоточенным выпуском с бетонным оголовком.

Проектной документацией предусмотрено сооружение аккумулирующей емкости для сбора стоков объемом 150 м3 до начала строительных работ с вывозом стоков в пруд-отстойник шахтных вод.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы в период строительства для отвода поверхностного стока будет использоваться существующая система поверхностного водоотвода предприятия. Весь поверхностный сток в период строительства поступает в существующий в пруд-отстойник шахтных вод, общим объемом 7000 м3. 

До начала основных строительных работ выполняются работы по сооружению аккумулирующей емкости для сбора стоков объемом 150 м3 на площадке штольни гор. +410 м. Поверхностный сток по спланированной территории направляется в дождеприемник и затем по трубопроводу отводится в аккумулирующую емкость объемом 150 м3. Из емкости стоки 1 раз в 2-е суток вывозятся специальным автотранспортом в существующий пруд-отстойник шахтных вод. 

На площадке штольни гор. +350 м, гор. +300 поверхностные воды с нагорной стороны площадки попадают в существующую водоотводную канаву, затем отводятся в существующий пруд-отстойник шахтных вод. На площадке очистных сооружений шахтных вод поверхностные стоки по существующей спланированной территории поступают в дождеприемники и по трубопроводам отводятся в существующий пруд-отстойник шахтных вод. В период снеготаяния снежный покров в составе талых вод, отводится в пруд-отстойник с последующей отчисткой на проектируемых очистных сооружениях. После строительства очистных сооружений из пруда-отстойника шахтных вод поверхностный сток совместно с шахтными водами поступает на очистку до норм, допустимых для сброса в водный объект рыбохозяйственного значения. Очищенные стоки по существующему трубопроводу сбрасываются в Шанучское болото. Общий объем поверхностного стока в период строительства -2286,55 м3/период. 

На площадке штольни гор. +410 м сети бытовой канализации отсутствуют. Для нужд персонала Блока управления и Аппаратной предусматривается установка отдельно стоящей автономной туалетной кабины в утепленном варианте. На площадке штольни гор. +350 м расположен только склад противопожарных материалов без постоянных рабочих мест. Система бытовой канализации не требуется. На площадке штольни гор. +300 м в здании раскомандировочной предусматривается установка отдельно стоящей автономной туалетной кабины. Хозяйственно-бытовые сточные воды вывозятся в накопительную емкость 15 м3 на площадке очистных сооружений, из накопительной емкости вывоз на существующие очистные сооружения вахтового поселка рудника ФИО6 НПО «Геотехнолгия»

В здании очистных сооружений шахтных вод предусмотрена система внутренней канализации. Стоки из здания, через самотечные выпуски канализации, транспортируются в стеклопластиковую накопительную емкость для бытовых сточных вод объемом 15 м3 из накопительной емкости вывоз на существующие очистные сооружения вахтового поселка рудника ФИО6 НПО «Геотехнолгия». Сбор хозяйственно-бытовых стоков из емкости биотуалетов, с последующем сбором в накопительной емкости, откачка и вывоз на существующие очистные ХБС вахтового поселка рудника Шануч осуществляется на основании договора от 29.12.2022 № 101СВСВ с КГУП «Камчатский водоканал». Для размещения проектируемых зданий и сооружений и обеспечения направленного поверхностного стока в допустимых проектных уклонах на площадке штольни гор. +410 м (поз. 2) проводятся небольшие земляные работы по расширению ее границ. Для защиты площадки с нагорной стороны запроектированы водоотводные канавы (из канавы, расположенной в юго-западной части площадки, вода направляется в существующий кювет автодороги). На площадке штольни гор.+410 м поверхностный сток по спланированной территории направляется в дождеприемник и затем по трубопроводу отводится в аккумулирующую емкость объемом 150 м3 (поз. 2.12). Вывоз стоков осуществляется в существующий отстойник-накопитель шахтных вод по мере наполнения в зависимости от погодных условий.

Для размещения проектируемых зданий и сооружений на площадке штольни гор. +350 м (поз. 3) решения по инженерной подготовке не предусматриваются, так как проектируемые объекты возводятся на действующей площадке с организованным водоотводом и водосбором.

На площадке штольни гор. +300 м (поз. 4) отвод поверхностных сточных вод выполнен уклоном посредством вертикальной планировки территории от штолен к восточному краю площадки в дождеприемный колодец ливневой канализации с последующим отводом в существующую канаву шахтных вод с последующим попаданием в пруд-отстойник (поз. 5.1) на площадке очистных сооружений шахтных вод (поз. 5).

На площадке очистных сооружении шахтных вод поверхностные стоки по существующей спланированной территории поступают в дождеприемники и по трубопроводам отводятся в пруд-отстойник шахтных вод. Из пруда-отстойника совместно с шахтными водами стоки перекачиваются на очистные сооружения на очистку до норм, допустимых для сброса в водный объект рыбохозяйственного значения. Очищенные стоки по существующему трубопроводу сбрасываются в Шанучское болото. Площадка очистных сооружений шахтных вод является существующей.

 Согласно календарному плану работ (том 824.19-0-ПД.КС-0-ПОС, стр. 42) строительство аккумулирующей емкости предусмотрено во 2 месяце строительных работ.

Как следует из результатов осмотра Управлением на площадке штольни гор.+ 410 м выполнены следующие строительно-монтажные работы, предусмотренные проектной документацией:

-     устройство бетонного фундамента ГВУ, монтажные работы по установке ГВУ. На момент осмотра ГВУ осуществлялась подача воздуха в подземные выработки;

-     устройство бетонного фундамента ВНУ, монтажные работы по установке ВНУ. На момент осмотра ВНУ не работала;

-   устройство бетонного фундамента контейнера хранения дизельного топлива, монтажные работы по установке контейнера хранения дизельного топлива;

-   устройство бетонного фундамента блок (контейнер) управления, монтажные работы по установке блок (контейнер) управления;

-   выполнена часть работ по бетонированию сливной площадки;

-   выполнены работы по устройству резервуара сбора аварийных проливов (заглубленного исполнения);

На момент осмотра по площадке штольни гор.+ 410 м не выполненыследующие          строительно-монтажные работы, предусмотренные проектной

документацией:

-   емкость противопожарного запаса воды.

-   площадка для контейнера бытовых отходов.

-   мачта освещения с молниеприемником.

-   аккумулирующая емкость поверхностных стоков.

-   биотуалет с раковиной (утепленный вариант). На площадке штольни гор.+ 410 м находится надворный туалет с выгребной ямой.

Таким образом, не выполнено условие экспертизы о первоочередном строительстве аккумулирующей емкости поверхностных стоков.

Необходимость приоритета строительства данного объекта связана с предотвращением сброса шахтных вод на рельеф местности.

Вместе с тем, при осмотре на площадке штольни гор.+ 410 м у входа в штольню 1/1 имеется отстойник (земляная выемка покрыта деревянным настилом), в который поступают стоки с гор.+ 425 м (самотеком по рельефу) и стоки с гор.+ 410 м. Далее сточные воды через трубу подземного исполнения поступают по рельефу в нагорную канаву рудовозной дороги.

На основании изложенного суд пришел к вводу о том, что наличие  календарного плана по объекту капитального строительства, утвержденного АО НПК «Геотехнология» 21.06.2024, в соответствии с которым строительство аккумулирующей емкости запланировано после строительства других элементов и сооружений на площадке, не может являться основанием для проведения строительных работ в нарушение проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из анализа проектной документации (том 8.2.4.19-1 ПД.КС-Т8.1 Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 1 Текстовая и графическая часть», стр. 166), следует, что сбор осадка в плетенные контейнера BigBag, которые размещаются на площадке складирования осадков. Площадка должна иметь сплошной противофильтрационнй экран в виде геомембраны, соединяющийся с экраном пруда отстойника, для возвращения жидкой части обратно в пруд самотеком через дренажный слой.

Кроме того, согласно заключению государственной экологической экспертизы основным объектом воздействия на геологическую среду и подземные воды площадки являются пруд-отстойник шахтных и поверхностных вод и площадка обезвоживания осадка.

Дно и верховые (внутренние) откосы пруда-отстойника покрываются противофильтрационным экраном, в качестве которого используется полимерная геомембрана на основе полиэтилена высокой плотности. Для защиты полимерной геомембраны от механических повреждений экран укладывается между двумя слоями нетканого геотекстильного материала (геотекстиля). Нижний слой геотекстиля служит подстилающим слоем. На верхний слой геотекстиля отсыпается защитный грунтовый слой из ПГС толщиной не менее 0,5 м.

В основание площадки для обезвоживания осадка от очистки шахтных вод укладывается дренажный слой с противофильтрационным экраном. Конструкция гидроизоляционного основания площадки выглядит следующим образом: на утрамбованный грунт площадки отсыпают подстилающий слой из среднезернистого песка толщиной 500 мм; на песчаный слой укладывают слой геотекстиля, экран из геомембраны толщиной 1-3 мм и снова слой геотекстиля; на геотекстиль отсыпают слой из щебня толщиной 500 мм, выполняют канавы с определённым шагом и укладывают перфорированные трубы с выводом в сторону к пруду-накопителю, и снова покрывают геотекстилем; на дренажный слой отсыпают слой щебня толщиной 500 м.

Противофильтрационный экран на площадке соединяется с экраном пруда-отстойника для возвращения жидкой части обратно в пруд-отстойник самотёком через дренажный слой.

В ходе            проверки при осмотре Управлением установлено, что сплошным противофильтрационным экраном в виде геомембраны, соединяющейся с экраном пруда-отстойника, площадка по обезвоживанию осадка не оборудована.

Кроме того, согласно результатам осмотра шахтные воды с гор.+300 м поступают в нагорную канаву, далее через бетонную трубу под дорогой в отстойник (земляная выемка) и откуда далее по закрытому канализационному коллектору подземного исполнения (построенного по новой проектной документации) отводятся и сбрасываются в пруд-отстойник.

Ранее действующий коллектор из металлического профиля, на моментосмотра не демонтирован. В старый коллектор с нарушенной территории поступает поверхностный сток, далее в канаву, обходящую пруд-отстойник, и без очистки сбрасываются в Шанучское болото в непосредственной близости        от вышеуказанного сброса без очистки из канализационного колодца.

В районе поступления неочищенных сточных вод в болото отмечено уничтожение растительности в виде ряда засохших деревьев, просматривается четкая граница изменения окраски части болота с зеленого цвета на желто-рыжий. В этом же месте зафиксирован сброс в болото двух металлических 200 л. бочек. 

Управление в ходе  по результатам осмотра установлено, что на площадке штольни гор.+ 350 располагаются следующие здания сооружения: устье штольни 2/1 (устьевая часть из бетона), ДЭС (огражденная забором), склад ГСМ контейнерного исполнения, ремонтно-механическая мастерская (РММ), открытая стоянка специализированой подземной горной техники, склад пустой породы, площадка временного храненияоборудования, площадка накопления отходов (закрытый павильон с водонепроницаемым покрытием, с пластиковым контейнером заводского исполнения), площадка для накопления отходов на деревянном настиле (металлолома - запчасти элементы техники, отработанных автомобильных покрышек), надводный туалет выгреб с геомембраной, балки для работающего персонала площадки гор.+ 350 м.

Сточные воды от здания РММ отводятся в нагорную канаву, в которую поступают поверхностные стоки, шахтных вод гор.+ 350 м, далее стоки поступают в отстойник (земляная выемка), откуда в рядом стоящий отстойник (деревянный сруб), и далее дренируя через пустую породу, поступают в три каскадно размещенных отстойника (земляная выемка) и далее в нагорную канаву рудовозной дороги.

На основании изложенного суд поддерживает вывод Управления о том, что поименованный выше сброс в систему водоотведения шахтных вод проектной документацией не предусмотрен.

Кроме того, из пояснительной записке по строительству объектов капитального строительства рудник ФИО6 НПК «Геотехнология» следует, что на площадке очистных сооружений выполнены все работы согласно проектной документации, ведутся пуско-наладочные работы, ведется оформление документации для получения заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8  оспариваемого предписания.

 В соответствии со  статьей 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Из статьи 22 Закона № 96-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (пункт 1); инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

Ранее действующий Порядок проведения инвентаризации, утвержденный приказом Минприроды России от 07.08.20218 № 352 определял правила проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки. 

Инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы и загрязняющие вещества, ЗВ) 9пункт 2 Порядка № 352).

По результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность на объекте ОНВ с указанием даты утверждения. Рекомендуемый образец структуры отчета по инвентаризации выбросов приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку (пункт 32 Порядка № 352).

В настоящее время действует Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

В ходе проверки Управлением установлено, что на титульном листе отчета по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО НПК «Геотехнология» отсутствует дата утверждения указанного отчета. Доказательств обратного в нарушение статьи 65АПК РФ суд не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности пункта 11 оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Подпунктами «а», «б» пункта 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 № 373, установлено, что организации ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; осуществляют определение состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды расчетными инструкциями.

Пунктом 1 статьи 67 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной                          и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений (часть 6 статьи 67 Закона № 7-ФЗ).

Требования к содержанию производственного экологического контроля, порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного            экологического контроля утверждены  приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109.

Частью 2 статьи 25 Закона № 96-ФЗ производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля.

Согласно пунктам 9.1 и 9.1.1 приложения № 1 Подраздел содержатся требования по разделу «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха», которые должны соответственно содержаться в отчетности ПЭК.

Пунктом 9.2 предусмотрено, что подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» должен содержать: мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903; мероприятия по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод.

Периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категорий при осуществлении сброса сточных вод устанавливается не менее одного раза в месяц, по показателю токсичности - не менее одного раза в квартал. Периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов III категории устанавливается не менее одного раза в квартал, по показателю токсичности - не менее одного раза в квартал (пункт 9.2.2)

На предприятии в 2019 году проведена инвентаризация источников выбросов для источников загрязнения подземного рудника «Шануч» на Шанучском кобальт-медно-никелевом месторождении» и для промплошадки «Шануч».

На основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Роспрпроднадзора от 24.12.2019 № 34-11  получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Объект капитального строительства территориально располагается на площадке подземного рудника «Шануч». На территории подземного рудника «Шануч» на Шанучском кобальт-медно-никелевом месторождении - 16 источников: дымовая труба котельной; дыхательная трубка расходной емкости дизельною топлива котельной; склад ГСМ; открытая стоянка транспорта и техники; внутренний проезд по территории рудника «Шануч» (транспортировка породы и руды); участок механической обработки металлов РММ; сварочный участок РММ; буровые работы; дизельный генератор буровой установки «Solo-1020»;  дизельный генератор буровой установки «Minibur 1 F»; взрывные работы при проколке; взрывные работы при отбойке; работа техники по погрузке руды и породы в подземном руднике; работа техники по погрузке руды и породы на эстакаде; работа топливозаправщика; аварийный дизельный генератор ДГУ Р-635 Р 1.

Проектной документации 2023 года, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, выбросы 5 существующих источников выбросов останутся без изменений: дымовая труба котельной, дымовая груба расходной емкости дизельного топлива котельной, склад ГСМ, участок РММ. сварочный пост РММ.

На период строительства объекта «Отработка месторождения Шануч с учетом вовлечения дополнительных запасов» источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является: строительная техника и автотранспорт; перемещения пылящих материалов; сварочные работы; газовая резка; окрасочные работы; бетоносмесительная установка; растворосмесительная установка; работы с битумом; заправка строительной техники.

Всего в период строительства согласно заключению государственной экологической экспертизы установлено 17 источников выбросов. 

Из материалов дела следует, что в отчете о результатах ПЭК за 2023 год заполнена таблица 2.4 «Результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха», а именно проставлены прочерки и нули, что указывает на то, что наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в 2023 году не осуществлялись, пункты наблюдения не установлены.

Суд отмечает, что Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 не содержит форму отчета, но в силу вышеназванных требований хозяйствующий субъект, разрабатывая программу производственного экологического        контроля на основании имеющихся у него источников негативного воздействия, представляют отчет согласно программы производственного контроля.

Приказ Минприроды России от 14.06.2018 № 261 утверждена форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (действовал до 01.09.2024).

При заполнении респондентом таблицы 2.4 «Результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха» формы Отчета рекомендуется обратить внимание на следующее: в графе 2 рекомендуется указывать номер места пункта наблюдения (пункт 9 Методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 30.06.2023 № 411).

Пунктом 14  Методических рекомендаций  установлено, что при заполнении респондентом таблицы 3.3 «Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков» формы Отчета рекомендуется обратить внимание на следующее: в графе 5 рекомендуется указывать проектный объем сброса сточных, в том числе дренажных, вод, в сутки и в год (тыс. м3/сут, тыс. м3/квартал (при наличии в проектной документации), тыс. м3/год); в графе 6 рекомендуется указывать допустимый объем сброса сточных, в том числе дренажных, вод, в сутки и в год, в соответствии с разрешительным документом на право пользования водным объектом (тыс. м3/сут (при наличии в разрешительном документе), тыс. м3/квартал (при наличии в разрешительном документе), тыс. м3/год); в графе 7 рекомендуется указывать фактический объем сброса сточных, в том числе дренажных, вод, за часть календарного года проверки (среднесуточный (при наличии в разрешительном документе, тыс. м3/сут)), поквартальный (при наличии в разрешительном документе, тыс. м3/квартал) и за год, предшествующий календарному году проверки работы очистного сооружения (тыс. м3/год).

Из совокупного толкования статей 11, 22, 35, 56 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2, 3 статьи 21 и статьи 23 Закона № 7-ФЗ следует, что сброс сточных вод в водные объекты является законным лишь в случае получения водопользователем в установленном порядке решения о предоставлении водного                        объекта в пользование, утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, а также осуществления сбросов загрязняющих веществ в допустимых концентрациях.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле фактически не оспаривалось, что АО НПК «Геотехнология» получено решение на право пользования водным объектом болото Шанучское с целью сброса сточных вод от 24.04.2024 № Р032-01462-41/01120930 (срок водопользования с 01.05.2024 по 30.04.2044), которым установлены допустимый объем сброса сточных в тыс. м3/сут; тыс. м3/год. 

Кроме того, Обществу ранее выдавалось разрешение о предоставлении водного объекта в пользование для цели сброса сточных вод (часть болота Шанучское).  

Из пояснений, данных в ходе судебного заседания, следует, что пруд-отстойник существовал и до начала строительства работ по указанной выше проектной документации. 

Программа производственного экологического контроля объекта «Шанучское кобальт-медно-никелевое месторождение» предусматривает ежеквартальный контроль качества сточных (шахтных) вод, сбрасываемых в Шанучское болото, при котором пробы сточной и природной воды должны отбираться одновременно 2 раза в год – во II и III кварталах.

Из изложенного следует, что Общество обязано осуществлять производственный экологический контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух  и проводить наблюдения за атмосферным воздухом, отражать сведения по выпуску очистных сооружений шахтных вод о допустимом и фактическом объеме сброса сточных и отражать сведения  отчете.

При этом из имеющегося в материалах дела отчета АО НПК «Геотехнология»                           об организации и о результатах осуществления производственного контроля за 2023 год следует, что Обществом осуществлялся производственный контроль по атмосферному воздуху только в отношении стационарных источников выбросов. Сведений об осуществлении заявителем производственного контроля по атмосферному воздуху на границе ССЗ инструментальным методом материалы дела не содержат.

При этом суд отмечает, что  из таблиц 2.1, 2.2 отчета об организации и о результатах осуществления производственного контроля за 2023 год следует, что расположенными на объекте стационарными источниками выбросов осуществлялись фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух,  в том числе таких как: азота диоксид, марганец и его соединения, пыль неорганическая, содержащая 70-20 % SiO2, необходимость контроля показателей которых на границе ССЗ прямо предусмотрена ГЭЭ проектной документации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности пунктов 16, 17 оспариваемого предписания. Доводы общества об обратном судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего спора. 

Кроме того, суд обращает внимание на то, что письмом от 14.10.2024 № 604 Общество уведомило Управление об исполнении оспариваемого предписания, в том числе пунктов 4-8, 16-17. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Общество фактически добровольно исполнило пункты оспариваемого предписания. 

Из материалов проведенной проверки следует и не оспаривается представителями заявителя тот факт, что объект проверки (Шанучское кобальт-медно-никелевое месторождение) относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Наличие грубых (существенных) нарушений должностными лицами Управления требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора)                            при проведении в отношении Общества плановой выездной проверки, влекущих недействительность результатов такого мероприятия (часть 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ), судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.  

Возражения Общества о том, что предписание не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить, не могут быть приняты во внимание, поскольку Управление, как административный орган, не вправе определять конкретные способы достижения заложенной в предписании цели, ограничивая тем самым хозяйствующий субъект в свободе его выбора, вторгаясь в его хозяйственную деятельность. Кроме того, указанный довод не принимаются, как противоречащие существу выявленных нарушений и описательной части, содержащейся как в акте проверки, так и в оспариваемом предписании. Также суд отмечает, что предписание с учетом отраженных в акте проверки нарушений является исполнимым, содержит конкретно выявленное нарушение с указанием сроков его устранения и каких-либо неясностей или неточностей оно не содержит. 

Довод о том, что нарушения не входит в сферу деятельности Росприроднадзора и являются объектом проверки государственного строительного надзора судом отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела. 

Оценивая ссылку на то, что в утвержденной в 2022 году программе производственного экологического контроля на Объекте НВОС не предусмотрена программа наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха суд исходит из того, что на территории «Шануч» имеются источники загрязнения, а на период строительства объекта «Отработка месторождения Шануч с учетом вовлечения дополнительных запасов» также имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 

Все иные доводы Общества судом не принимаются, как противоречащие обстоятельствам дела в разрезе действующего законодательства. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что установив                                 в ходе проведения внеплановой выездной проверки допущенные Обществом нарушения требований природоохранного законодательства на объекте капитального строительства «Отработка месторождения Шануч с учетом вовлечения дополнительных запасов», расположенного на объекте НВОС «Шанучское месторождение, промплощадка и подземный участок рудника Шануч» (код объекта 30-0141-000221-П), I категория, должностное лицо ДМУ Росприроднадзора правомерно и в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, выдало заявителю предписание                                   от 15.07.2024 № 451-КНД. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201                             АПК РФ для признания пункта 1 оспариваемого предписания незаконным, в связи                     с чем отказывает АО НПК «Геотехнология» в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и                      в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев