АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37817/2022

20 сентября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева   рассмотрел дело по заявлению Администрации городского округа Ревда  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления от 30.06.2022г. № 066/04/7.32.4-1117/2022.         

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Администрация городского округа Ревда  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления от 30.06.2022г. № 066/04/7.32.4-1117/2022 и представления.

Судом 12.09.2022 путем подписания резолютивной части вынесено решение.  13.09.2022 заявитель обратился в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

30.06.2022 года (в полном объеме решение изготовлено 04.07.2022) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС) вынесено постановление по делу № 066/04/7.32.4-1117/2022 о назначении административного наказания в отношении организатора торгов в лице администрации городского округа Ревда (далее - заявитель), в виде административно штрафа об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Также 30.06.2022 УФАС вынесено представление по делу № 066/04/7.32.4-1117/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ). С указанным представлением заявитель не согласен, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с п. 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрена возможность совместного обжалования в порядке, предусмотренного гл. 25 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) постановления о назначении административного наказания и представления, предусмотренного ст. 29.13 КоАП РФ, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Заявитель считает постановление о привлечении к административной ответственности от 30.06.2022 по делу № 066/04/7.32.4-1117/2022 и представление по указанному делу незаконными и необоснованными, поскольку нарушены положения ст. 26.1 КоАП РФ, а именно, не все обстоятельства подлежащие выяснению были установлены при рассмотрении административного дела.

Событие предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административного правонарушения образуют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, явилось заявление ФИО1 (вх. № 01-1322 от 24.01.2022), содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч.1). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.3).

ФИО1 признан потерпевшим по делу №066/04/7.32.4¬1117/2022 от 19.07.2022г. По мнению потерпевшего, наличие события, совершенного 29.07.2021 организатором торгов по месту его нахождения (623280, 

<

...>) административного правонарушения выражается в указании в договоре купли-продажи от 29.07.2021 № 154 условия, отсутствовавшего в проекте договора купли-продажи, об обязанности покупателя по обращению за подготовкой и оформлением документов по заключению договора купли-продажи на зеленые насаждения в муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством».

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 и ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Основанием для проведения аукциона по продаже земельного участка явилось Постановление Администрации городского округа Ревда от 17.06.2021 № 1202.

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно Информационному сообщению о проведении аукциона организатором торгов выступает Управление по землепользованию Администрации городского округа Ревда. Для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi. gov.ru.

Информационное сообщение о проведении аукциона размещено 17.06.2021 на сайте www.torgi.gov.ru (торги № 170621/0101857/01). Согласно Информационному сообщению о проведении аукциона заявки на участие в аукционе принимались с 18.06.2021 08:00 по 18.07.2021 17:15. Дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе - 19.07.2021 в 14:30. Дата проведения аукциона - 21.07.2021 в 14:30.

Согласно п. 3.2 проекта договора купли-продажи земельного участка, являющегося Приложением №  1 к Информационному сообщению о проведении аукциона (торги № 170621/0101857/01 на сайте https://torgi.gov.ru), «Покупатель» обязуется:

3.2.1.Оплатить цену Участка в порядке и сроке установленном настоящимДоговором.

Использовать Участок в соответствии с целевым назначением, установленным п. 1.1. Договора.

Обеспечить осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок, в течение 6 месяцев после полной оплаты цены земельного участка по настоящему договору.

3.2.4.Обеспечить безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования, которые существовали на Участке на момент его продажи, возможность размещения на Участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним, возможность доступа на участок соответствующих служб для обслуживания, реконструкции и ремонта объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабжения, канализации и мелиорации. 

Обеспечивать безвозмездный и беспрепятственный доступ к объектам гражданской обороны представителей органов власти при проведении учений, возникновении чрезвычайных ситуаций.

При наличии пунктов государственной геодезической сети в границах земельного участка обеспечивать сохранность данных пунктов, уведомлять надлежащие органы власти обо всех случаях повреждения или уничтожения данных пунктов. За несоблюдение вышеуказанных требований правообладатель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

3.2.5.Представлять информацию о состоянии Участка по запросамсоответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, создавать необходимые условия для контроля за надлежащим выполнением условий Договора и установленного порядка использования участка, а также обеспечивать доступ и проход на участок их представителей.

3.2.6.С момента подписания Договора и до момента регистрации правасобственности на Участок не отчуждать в собственность третьих лиц принадлежащееим недвижимое имущество, находящееся на Участке.

Согласно Протоколу № 2 от 19.07.2021 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка на участие в аукционе поступила 1 заявка - ФИО1 Аукцион признан несостоявшимся, ФИО1 признан участником аукциона. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение 10 дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю 3 экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона (п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ).

Между ФИО1 и Администрацией ГО Ревда по результатам проведенного аукциона заключен договор № 154 от 29.07.2021 купли-продажи земельного участка с кадастровым № 66:21:0101071:61, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. Договор купли-продажи 02.08.2021 зарегистрирован в Росреестре.

ФИО1 в своем заявлении к УФАС отметил, что Администрацией ГО Ревда в одностороннем порядке были изменены условия договора купли-продажи, а именно добавлен п. 3.2.5, который обязывает последнего купить у МКУ «УГХ», не являющегося стороной данного договора, зелёные насаждения, расположенные на приобретаемом земельном участке за дополнительную плату. Цена земельного участка фактически складывается из стоимости самого участка и стоимости растущих на нем зеленых насаждений. Поэтому цена за выкуп зелёных насаждений является существенным условием договора и должна была быть определена сторонами до подписания такого договора.

Согласно п. 3.2 договора купли-продажи от 29.07.2021 № 154 «Покупатель» обязуется:

3.2.1.Использовать Участок в соответствии с целевым назначением,установленным п. 1.1 Договора.

3.2.2.Обеспечить безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования, которые существовали на Участке на момент его продажи, возможность размещения на Участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним, возможность доступа на участок соответствующих служб для обслуживания, реконструкции и ремонта объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабжения, канализации и мелиорации.

Обеспечивать безвозмездный и беспрепятственный доступ к объектам гражданской обороны представителей органов власти при проведении учений, возникновении чрезвычайных ситуаций.

При наличии пунктов государственной геодезической сети в границах земельного участка обеспечивать сохранность данных пунктов, уведомлять надлежащие органы власти обо всех случаях повреждения или уничтожения данных пунктов. За несоблюдение вышеуказанных требований правообладатель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

3.2.3.Представлять информацию о состоянии Участка по запросамсоответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, создавать необходимые условия для контроля за надлежащим выполнением условий Договора и установленного порядка использования участка, а также обеспечивать доступ и проход на участок их представителей.

3.2.4.С момента подписания Договора и до момента регистрации правасобственности на Участок не отчуждать в собственность третьих лиц принадлежащее им недвижимое имущество, находящееся на Участке.

Обратиться за подготовкой и оформлением документов по заключению договора купли-продажи на зеленые насаждения в муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством».

При наличии пунктов государственной геодезической сети в границах земельного участка обеспечивать сохранность данных пунктов, уведомлять надлежащие органы власти обо всех случаях повреждения или уничтожения данных пунктов. За несоблюдение вышеуказанных требований правообладатель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, условие п. 3.2.5 договора купли-продажи от 29.07.2021 № 154 отсутствовало в проекте договора купли-продажи. 

По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи (п. 1 с. 454, п. 1 ст. 456 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). В соответствии с п. 3 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, согласно п. 8 ст. 448 ГК РФ могут быть изменены сторонами:

1)по основаниям, установленным законом;

в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В данном случае изменение условий договора выразилось в установлении обязанности покупателя по обращению за подготовкой и оформлением документов по заключению договора купли-продажи на зеленые насаждения в муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством».

Администрация ГО Ревда отметила, что проект договора представляет собой образец, без указания в тексте предмета договора, поскольку информационное сообщение содержало в себе описание 5 лотов аукциона, проект договора для всех лотов опубликован один. Действующее законодательство не содержит запрета на размещение одного проекта договора купли-продажи ко всем лотам, выставленным на аукцион. Добавление в договор купли-продажи земельного участка п. 3.2.5 об обязанности обратиться в МКУ «УГХ» за предоставлением муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений на территории городского округа Ревда» не является существенным изменением существенных условий договора, не влияет каким-либо образом на сам предмет договора, его целевое использование, а также цену, не нарушает положений действующего законодательства. Пунктом 265 Правил благоустройства территории городского округа Ревда (утв. Решением Думы городского округа Ревда от 30.01.2019 № 280) предусмотрен запрет на самовольный снос, повреждение, пересаживание, реконструкцию зеленых насаждений без соответствующее разрешения.

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ГО Ревда о признании недействительным п. 3.2.5 договора купли-продажи от 29.07.2021 № 154, применении последсмтвий недействительности сделки, обязании Адинистрации ГО Ревда удалить принадлежащие ей зеленые насаждения с земельного участка. Решением Ревдинского городского суда от 24.01.2022 по делу № 2-113в/2022, оставленным без изменения Апелляционным определением Свердловского областного суда от 20.04.2022 по делу № 33-5798/2022, исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. При этом суд в решении отметил следующее. Ошибочным следует признать и утверждение ФИО1 о несоответствии договора п. 2 ст. 261 ГК РФ, которым право собственности на земельный участок распространено на находящиеся на нем растения, поскольку между сторонами отсутствует спор о праве на зеленые насаждения. Администрация ГО Ревда не претендует на указанные насаждения, она лишь полагает, что ФИО1 должен оплатить восстановительную стоимость за их снос в соответствии с актами органов местного самоуправления, принятыми в городском округе, что и отражено в оспариваемом пункте договора купли-продажи. Однако данное положение, будучи включенным в договор между сторонами, само по себе не влечет установления, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей у данных сторон, поскольку носит только информационный характер. Администрация ГО Ревда требует от ФИО1 возместить стоимость подлежащих сносу насаждений и предупреждает об ответственности за их самовольный снос не потому, что стороны согласовали такое условие в договоре, а потому, что в городском округе действуют соответствующие правила. Следует отметить также, что ФИО1 подписал измененный договор купли-продажи без протокола разногласий и тем самым согласился с его условиями. ФИО1 не потребовал от Администрации ГО Ревда заключения договора на изначальных условиях и не обратился в суд с надлежащим иском о понуждении администрации к заключению обязательного для нее договора на условиях аукционной документации. Вместо этого ФИО1 приступил к исполнению измененного договора и неоднократно, по его словам, обращался в МКУ «Управление городским хозяйством», как это предписано вышеназванным регламентом. Разрешению вопроса с зелеными насаждениями, как утверждает ФИО1, помешало бездействие сотрудников названного учреждения, в результате чего истец не смог начать строительство до наступления холодов. В ином случае настоящий спор не возник бы.

В качестве обоснования своей позиции заинтересованное лицо ссылается на нижеследующую судебную практику.

Так, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09.11.2017 по делу № А41-24213/2017 установлено следующее.

В соответствии с положениями ст.ст. 16, 19, 29.1, 50.6 ЛК РФ, лесные насаждения являются объектами гражданских правоотношений только в случае их продажи для заготовки древесины, в иных случаях лесные насаждения являются составной частью земельного участка и являются характеристиками улучшающими полезные свойства земельного участка, на котором они располагаются.

Согласно ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со ст.ст. 5, 7, 8 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Заинтересованным лицом не указаны правовые нормы, в силу которых лесные насаждения, находящиеся на земельном участке, могут относиться к иному уровню собственности, чем сам участок, на котором они расположены.

Поскольку в данном случае зеленые насаждения расположены на земельном участке с кадастровым № 50:14:0000000:139464, переданным в муниципальную собственность Щелковского муниципального района Московской области, то данный земельный участок не может относиться к землям лесного фонда, следовательно, зеленые насаждения на данном земельном участке не могут находиться в федеральной собственности.

Следовательно, с момента передачи земельного участка в собственность муниципального образования право Минобороны России на пользование лесами, расположенными на данном земельном участке, прекратилось, и в связи с передачей земельного участка в муниципальную собственность леса, расположенные на нем, уже не могут быть возвращены в лесной фонд.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что вырубка зеленых насаждений, растущих на данном земельном участке, осуществляется на основании разрешений, выданных соответствующим органом местного самоуправления, а сам земельный участок не может являться предметом контроля со стороны ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, УФАС по аналогии ссылается на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019 по делу № А33-7578/2018, где установлено следующее.

Статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. По смыслу приведенных положений Закона об охране окружающей среды к зеленому фонду городских поселений относятся все территории городского поселения, занятые зелеными насаждениями.

Согласно п. 1.2. Правил благоустройства территории города Красноярска (утв. решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, далее -Правила от 25.06.2013 № В-378):

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния, по содержанию территории города и расположенных на такой территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

объекты благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, заборы (ограждения) и другие объекты, используемые как составные части благоустройства;

зеленые насаждения - объекты благоустройства, представляющие собой древесно-кустарниковые, травянистые и цветочные растения с почвенным покровом, занимающие определенную территорию города.

Согласно «ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения» (утв. Госстандартом СССР от 10.11.1989 № 3336) зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Объектом благоустройства в рассматриваемом случае являются зеленые насаждения, расположенные на территории земельного участка 24:50:0000000:157160, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у заявителя. Указанный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФИЦ КНЦ СО РАН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2015 № 24ЕЛ 754511.

Учитывая, что земельный участок передан заявителю в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование; зеленые насаждения на указанном земельном участке, как объект благоустройства, неотделимы от земельного участка и неразрывно с ним связаны, следовательно, не могут являться самостоятельным объектом права и подлежат передаче одновременно с земельным участком, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что лицом, ответственным за благоустройство указанного объекта, является ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН».

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка апелляционной жалобы на ч. 1 ст. 75 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) о продаже лесных насаждений отдельно от земельного участка на основании следующего.

Как указано выше, категория спорного земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов благоустройства; размещение парков, скверов, бульваров. Заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что на спорном земельном участке находятся лесные насаждения. Нормы ЛК РФ не распространяют свое действие на земельные участки, занятые зелеными насаждениями, которые не имеют статус леса. Соответственно нормы ЛК РФ в данной ситуации не применимы.

Согласно п. 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно п. 2 ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно п. 1 ст. 41 ЗК РФ предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Поскольку право пользования на земельный участок передано заявителю, то именно он является лицом, ответственным за благоустройство, обязанным осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

Исходя из вышеназванных судебных актов зеленые насаждения относятся к объектам благоустройства, прочно связанным с земельным участком.

Таким образом, Администрацией ГО Ревда нарушен принцип земельного законодательства, установленный пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, выразившийся в раздельном обращении земельного участка и прочно связанными с ним объекты в виде зеленых насаждений.

Должностное лицо Свердловского УФАС России, осуществлявшее рассмотрение дела, пришло к выводу о неверной квалификации совершенного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, поскольку продажа земельного участка без прочно связанных с ним объектов (зеленых насаждений) не может рассматриваться как изменение условий договора при его заключении.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то должностное лицо, к компетенции которого отнесено рассмотрение дела, вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на часть статьи КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Событие предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административного правонарушения образуют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения продажи муниципального имущества.

Таким образом, имеет место наличие события совершенного 29.07.2021 организатором торгов по месту его нахождения (623280, 

<

...>) административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы Администрации ГО Ревда о том, что в ходе рассмотрения административного дела должностным лицом Свердловского УФАС России состав вменяемого лицу правонарушения был переквалифицирован с ч.9 на ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ не нарушает прав и законных интересов заявителя т.к. не ухудшает положения лица в соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5. Поскольку, как пишет сам заявитель, «КоАП РФ не регламентирует порядок такой переквалификации» доводы о том, что Администрация ГО Ревда было лишено возможности представить доказательства своей невиновности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ не основаны на нормах права, ввиду чего являются необоснованными.

Администрация ГО Ревда ссылается на то, что передала по договору купли-продажи земельный участок со всеми зелеными насаждениями и травяным покровом. При этом указала на обязанность покупателя обратиться в МКУ «УГХ» за предоставлением муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений на территории городского округа Ревда», в целях получения разрешительных документов в соответствии с муниципальными нормативно-правовыми актами.

Постановлением Администрации городского округа Ревда от 22.01.2020 N 66 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений на территории городского округа Ревда".

Согласно п.52 Административного регламента результатом административной процедуры является акт обследования зеленых насаждений и договор купли-продажи зеленых насаждений.

В соответствии с п.1.1. договора купли-продажи городских лесов (Приложение №5 к Административному регламенту №66) по Договору Продавец продает, а Покупатель покупает городские зеленые насаждения, местоположение которых указано в пункте 2 настоящего Договора.

Из изложенного следует, что если по договору, заключенному с ФИО1 29.07.2021 №154 ему уже был передан земельный участок «со всеми зелеными насаждениями», неясно каким образом после этого покупателю может быть предоставлена муниципальная услуга «Выдача разрешений на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений на территории городского округа Ревда», результатом которой является заключение договора купли-продажи зеленых насаждений. В таком случае, покупатель дважды вынужден будет производить оплату за покупку зеленых насаждений (в рамках договора от 29.07.2021 №154 и в рамках договора, заключаемого по результатам предоставления вышеуказанной муниципальной услуги).

Юридическое лицо согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса, а за совершение предусмотренных ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административных правонарушений установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором аукциона является Управление по землепользованию Администрации ГО Ревда (далее - Управление).

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) установлено, что органы местного самоуправления -избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении).

Согласно ч.ч. 1, 7 и 8 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 20 Устава городского округа Ревда (принят Решением Ревдинской районной Думы от 17.08.2005 № 208, далее - Устав) Администрация городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления   в   качестве  юридических  лиц  являются  устав   муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 3 ст. 41 Закона о местном самоуправлении).

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области. Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом (ч.ч. 1, 2 ст. 28 Устава).

Согласно п. 1 Положения об Управлении (утв. Постановлением Администрации ГО Ревда от 27.10.2009 № 2264) Управление является структурным подразделением Администрации ГО Ревда, созданным для решения задач в сфере управления земельными ресурсами городского округа Ревда, в сфере градостроительства и архитектуры на территории городского округа Ревда.

В связи с тем, что Управление является органом Администрации ГО Ревда, а не органом местного самоуправления, хотя и зарегистрирован как отдельное юридическое лицо, субъектом административной ответственности является орган местного самоуправления - Администрация ГО Ревда.

Таким образом, причастность Администрации ГО Ревда к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, установлена.

Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о местном самоуправлении местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, у Администрации ГО Ревда имелась возможность раздельного обращения земельного участка и прочно связанных с ним объектов в виде зеленых насаждений, но данным лицом не предпринималось для этого никаких мер.

Таким образом, штраф в минимальном размере 20 000 рублей отвечает принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В связи с указанным, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным постановления от 30.06.2022г. № 066/04/7.32.4-1117/2022 и представления.

на основании ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

СудьяИ.В. Хачев